Рішення № 114517173, 30.10.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2023 року м. Ужгород№ 260/7674/23 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Закарпатській області), в якому просить:

1) визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по невиплаті з 01.07.2023 року нарахованої щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» під час виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 260/4489/22;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплачувати з 01.07.2023 року позивачу ОСОБА_1 нараховану щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, передбачену Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром;

3) визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по невиплаті з 01.03.2023 року нарахованої індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплачувати з 01.03.2023 року позивачу ОСОБА_1 нараховану індексацію пенсії, передбачену Постановою КМУ № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» у розмірі 1500 грн. без обмеження максимальним розміром.

Підставою звернення до суду із даним позовом слугували, на думку позивача, протиправні дії відповідача в частині не виплати з 01.07.2023 року нарахованої щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» під час виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 260/4489/22, а також, не виплати з 01.03.2023 року нарахованої індексації пенсії у розмірі 1500 грн., передбаченої Постановою КМУ № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Ухвалою судді від 12.09.2023 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

29.09.2023 року до суду від ГУ ПФУ в Закарпатській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 року № 168 (далі - Постанова №168) установлено, що з 01.03.2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсії відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 року включно, підвищується на коефіцієнт збільшення, установленим пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом.

Відповідно до п. 10 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень.

Таким чином наголошує, що з 01.03.2023 року розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано відповідно до Постанови № 168 та виплачується з урахуванням норм частини 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпеченні осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 33130,03 грн.

Крім того, зазначає, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 260/4489/22, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 року під час якого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн., тому відповідно до норми Постанови №713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000,00 грн. починаючи з 01.03.2022 року (виплати пенсії у новому розмірі) немає.

Також зауважує, що доплата 2000,00 грн. встановлюється до пенси визначеної станом на 01.03.2018 року, а відтак підстав встановити підвищення до пенсії, обчисленої з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, немає.

Щодо позовної вимоги про здійснення перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимального розміру у 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, зазначає, що відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (з січня 2023 року розмір десяти прожиткових мінімумів відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік» становить 20930,00 грн).

Положення стосовно обмеження пенсії максимальним розміром є чинними, не визнавалися неконституційними, а тому підлягають застосуванню органами Пенсійного фонду.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши всі докази, які мають юридичне значення для вирішення справи і розгляду спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 року по справі № 260/2119/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області з 24.12.2020 року здійснити відповідний перерахунок пенсії позивача згідно наданої Державною установою «ТО МВС України по Закарпатській області» довідки за № 33/27-1419 від 23.12.2021 року, виходячи з відсоткового розміру пенсії 80% та здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 року по справі № 260/4489/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нарахувати та виплатити починаючи з 01.03.2022 року ОСОБА_1 індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 118 від 16.02.2022 року Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 260/4489/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області відновити з 01.05.2022 року нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

06.07.2023 року, не отримавши щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, у якій просив пояснити відсутність у складових пенсії щомісячної доплати.

Листом № 5603-5872/Б-02/8-0700/23 від 19.07.2023 року позивача повідомлено, що ГУ ПФУ в Закарпатській області виконало рішення суду, нараховує і виплачує йому і індексацію, передбачену Постановою КМУ № 118 від 16.02.2022 року і щомісячну доплату, передбачену Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року, а розмір пенсії з 01.07.2023 року складає 33130,03 грн.

Також позивачу був наданий протокол по перерахунку пенсії з 01.07.2023 року, з якого він довідався, що пенсія нарахована у розмірі 36725,43 грн, однак обмежена до 33130,03 грн, тобто без щомісячної доплати у розмірі 2000 грн і індексації з 01.03.2023 року, передбаченої Постановою КМУ № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» у розмірі 1500 грн.

22.08.2023 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, у якій просив: повідомити, які складові пенсійного забезпечення нараховуються, але не виплачуються; чи виплачувалась з 01.03.2023 року нарахована індексація у розмірі 1500 грн, передбачена Постановою КМУ № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», а також, повідомити причини обмеження розміру пенсії і скасувати обмеження.

Листом № 6823-7165/Б-02/8-0700/23 від 30.08.2023 року ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 260/4489/22 Головним управлінням здійснено з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексації, передбаченої ПКМУ № 118 від 16.02.2022 року у розмірі, визначеному станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (01.03.2022 року); відповідно до пункту 10 Постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 року розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 грн; розмір пенсії з 01.03.2023 року перераховано з 01.03.2023 року з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/4489/22 та Постанови № 168, який виплачується у розмірі, визначеному станом на 01.03.2022 року в сумі 33130,03 грн.

У складових пенсії позивача (додаток до листа Відповідача № 6823-7165/Б-02/8-0700/23 від 30.08.2023 року) наявні і щомісячна доплата у розмірі 2000 грн, передбачена Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», і індексація пенсії у розмірі 1500 грн., передбачена Постановою КМУ № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», однак, всупереч доводам відповідача, позивач вказує що вони не виплачуються.

Не погоджуючись із протиправними діями відповідача, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до протоколу перерахунку пенсії з 01.03.2023 року, позивачу перераховано пенсію: із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3450,00 грн., оклад за військове звання - 2400,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50 % - 2925,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 19224,67 грн., всього 27999,67 грн., при цьому, основний розмір пенсії: 80 % грошового забезпечення 22399,74 грн. з урахуванням індексації 25535,70 грн., з урахуванням доплати: 31919,63 грн. (індексація базового ОСПН 2022 (22399,74*0,140) - 3135,96 грн., в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 25535,70 грн. 6383,93 грн., в т.ч. індексація збільшення пенсії на 25 % - 783,99 грн.; інвалід 2 групи 837,20 грн., інваліди війни 2 групи - 50 грн., особливі заслуги (20 %) 418,00 грн.). Підсумок пенсії (з надбавками): 33225,43 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 33130,03 грн.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії з 01.05.2023 року, позивачу перераховано пенсію: із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3450,00 грн., оклад за військове звання - 2400,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50 % - 2925,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 19224,67 грн., всього 27999,67 грн., при цьому, основний розмір пенсії: 80 % грошового забезпечення 22399,74 грн. з урахуванням індексації 27819,69 грн., з урахуванням доплати: 33419,63 грн. (індексація базового ОСПН 2022 (27999,67*0,140) - 3919,95 грн., індексація базового ОСПН 2023 (31919,63*0,197) - 1500,00 грн., в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 22399,74 грн. 5599,94 грн., інвалід 2 групи 837,20 грн., інваліди війни 2 групи - 50 грн., особливі заслуги (20 %) 418,00 грн.). Підсумок пенсії (з надбавками): 34725,43 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 29111,08 грн. (прим. по р/с 260/2119/22).

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії з 01.07.2023 року, позивачу перераховано пенсію: із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3450,00 грн., оклад за військове звання - 2400,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50 % - 2925,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 19224,67 грн., всього 27999,67 грн., при цьому, основний розмір пенсії: 80 % грошового забезпечення 22399,74 грн. з урахуванням індексації 27819,69 грн., з урахуванням доплати: 35419,63 грн. (індексація базового ОСПН 2022 (27999,67*0,140) - 3919,95 грн., індексація базового ОСПН 2023 (31919,63*0,197) - 1500,00 грн., в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 22399,74 грн. 5599,94 грн., щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) 2000 грн., інвалід 2 групи 837,20 грн., інваліди війни 2 групи - 50 грн., особливі заслуги (20 %) 418,00 грн.). Підсумок пенсії (з надбавками): 36725,43 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 33130,08 грн.

Проаналізувавши викладене, судом встановлено, що з 01.03.2023 року відповідачем обмежено до виплати розмір пенсії позивача з 33225,43 грн. до 33130,03 грн., тобто, на 95,40 грн., при цьому, нараховано індексацію базового ОСНП 2022 (22399,74*0,140) - 3135,96 грн.

З 01.05.2023 року відповідачем обмежено до виплати розмір пенсії позивача з 34725,43 грн. до 29111,08 грн., тобто, на 5614,35 грн., при цьому, нараховано індексацію базового ОСНП 2022 (27999,68*0,140) - 3919,95 грн. та індексацію базового ОСПН 2023 (31919,63*0,197) - 1500,00 грн.

З 01.07.2023 року відповідачем обмежено до виплати розмір пенсії позивача з 36725,43 грн. до 33130,03 грн., тобто, на 3595,40 грн., при цьому, нараховано індексацію базового ОСНП 2022 (27999,68*0,140) - 3919,95 грн., індексацію базового ОСПН 2023 (31919,63*0,197) - 1500,00 грн. та щомісячну доплату 2000 грн.

Відтак, з копії протоколів перерахунку пенсії позивача встановлено, що пенсійним органом проведено перерахунок пенсії з 01.03.2023 року та з 01.07.2023 року, нараховано індексацію, передбачену Постановою № 168 та щомісячну доплату відповідно до Постанови № 713, визначено основний розмір пенсії, втім, максимальний розмір пенсії обмежено.

Механізм обчислення пенсій особам відповідно до Закону №2262-ХІІ здійснюється відповідно до статті 43 вказаного Закону.

Відповідно до Закону України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" викладено частину 5 статті 43 Закону №2262-ХІІ в наступній редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

В той же час, пунктом 2 розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону установлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Законом України від 24.12.2015 №911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №911-VIII) частину п`яту статті 43 Закону №2262-ХІІ доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Пунктом 2 Прикінцевих положень цього Закону передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії, а саме щодо обмеження максимального розміру пенсій в період з 01.01.2016 по 31.12.2016 розміром 10740 гривень, застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу I Закону України від 12.04.2016 №1080-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей" статтю 43 Закону №2262-ХІІ після частини третьої доповнено двома новими частинами, у зв`язку з чим частина п`ята цієї статті стала частиною сьомою без змін у змісті.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно пункту 2 резолютивної частини цього рішення №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Свої висновки Конституційний Суд України обґрунтував тим, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Отже, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ зі змінами, які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто, з 20.12.2016.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 06.11.2018 у справі №522/3093/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 10.10.2019 у справі №522/22798/17.

Відповідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри "у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Таким чином, частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, в редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №1774-VIII), який набрав чинності з 01.01.2017, передбачає, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

При цьому, Законом №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, норми частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ не відновлені, хоча й були фактично внесені зміни стосовно продовження періоду тимчасового обмеження максимального розміру пенсії.

Крім того, суд зауважує, що передбачені статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обмеження пенсій максимальним розміром, що не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, введені в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI, який набрав чинності в даній частині з 01.10.2011.

Відповідно до Закону №3668-VI, в редакції Закону №911-VIII, було визначено, що максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону №2262-ХІІ не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Надаючи тлумачення наведеним нормам Закону №3668-VI, статті 43 Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, Верховний Суд у постанові від 16.12.2021 справа №400/2085/19 вказав, що положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону №3668-VI.

За висновком Верховного Суду, оскільки норми Закону №3668-VI та Закону №2262-XII неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, відповідні положення цих законів України "явно суперечать один одному".

Аналізуючи рішення Європейського суду з прав людини в справі "Щокін проти України" від 14.10.2010, заяви №23759/03 та №37943/06, правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постановах від 06.11.2018 у справі №812/292/18 та від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18 щодо необхідності трактування норм законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, на користь особи, Верховний Суд у постанові від 16.12.2021 справа №400/2085/19 висловив правову позицію, за якою застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI, тому обмеження органом Пенсійного фонду України максимального розміру пенсії особі, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

Застосовуючи механізм захисту права позивача, порушеного суб`єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2023 року з урахуванням індексації, нарахованої йому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України ввід 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження пенсії максимальним розміром.

Щодо вимог позовної заяви про зобов`язання відповідача виплачувати з 01.07.2023 року позивачу нараховану щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, передбачену Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром, суд зазначає про наявність підстав для її задоволення з урахуванням наведених судом обставин.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч. 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Враховуючи те, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування своїх заперечень, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 5, 9, 77, 242, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 код ЄДРПОУ 20453063) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2023 року з урахуванням індексації, нарахованої йому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2023 року з урахуванням індексації, нарахованої йому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження пенсії максимальним розміром.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2023 року нарахованої щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету міністрів України № 713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2023 року нараховану щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, передбачену постановою Кабінету міністрів України № 713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження пенсії максимальним розміром.

6. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

СуддяС.І. Рейті