Ухвала суду № 114517169, 30.10.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

30 жовтня 2023 рокум. Ужгород№ 260/852/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області про виконання судового рішення у справі № 260/852/19, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Закарпатського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 260/852/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо призначення пенсії за вислугою років та її перерахунок.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суд від 15.05.2020 року, вказаний позов задоволено в частині визнання протиправними дій Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області щодо приймання, оформлення та неподання документів ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та її перерахунок відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 "а" (за віком) з 20.02.2018 року за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018 року та зобов`язання Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області оформити та подати документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та її перерахунок відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 "а" (за віком) з 20.02.2018 року за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018 року.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2022 року Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Закарпатській області 11.01.2023 року подала до суду звіт про виконання судового рішення у справі № 260/852/19.

За результатами розгляду звіту Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 260/852/19 за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Закарпатській області, ГУ ПФУ в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо призначення пенсії за вислугу років та її перерахунок, Закарпатський окружний адміністративний суд ухвалою від 29.03.2023 року визнав поданий Ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області звіт від 11.01.2023 таким, що не підтверджує виконання рішення суду від 08.01.2020 у справі № 260/852/19 та встановив Ліквідаційній комісії УМВС України в Закарпатській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 у справі № 260/852/19 - протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали.

Згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2023 року ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 року за результатами розгляду звіту Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 260/852/19 змінити таким чином:

- доповнити резолютивну частину ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року в адміністративній справі № 260/852/19 новим абзацом (після абзацу першого) такого змісту:

Накласти на голову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 53680 (п`ятдесят три тисячі шістсот вісімдесят) гривень.

Половину суми штрафу в розмірі 26840 (двадцять шість тисяч вісімсот сорок) гривень стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), а іншу половину суми штрафу в розмірі 26840 (двадцять шість тисяч вісімсот сорок) гривень стягнути на користь Державного бюджету України.

- виключити із описової та мотивувальної частини ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року в адміністративній справі № 260/852/19 посилання на те, що:

відсутність у ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області довідки, виготовленої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області обумовлена її виданням особисто ОСОБА_1 ;

з метою належного виконання судового рішення ОСОБА_1 слід подати відповідну довідку до Ліквідаційної комісії для подальшого направлення її до ГУ ПФУ в Закарпатській області.

У решті ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 року за результатами розгляду звіту Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 260/852/19 залишити без змін.

Так, 24.07.2023 року до суду надійшов звіт Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Закарпатській області про виконання судового рішення у справі № 260/852/19.

Зі змісту останнього, 21.07.2023 року ліквідаційна комісія втретє направила документи для призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 , що підтверджується листом від 21.07.2023 року № 41/106/5/16-2023.

Ухвалою суду від 28.08.2023 року витребувано у Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області перелік документів, що були направлені 21.07.2023 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19.

11.09.2023 року до суду надійшли витребувані ухвалою докази.

Проаналізувавши поданий 24.07.2023 року звіт Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Закарпатській області про виконання судового рішення у справі № 260/852/19, судом встановлено, що 21.07.2023 року Ліквідаційною комісією було направлено до ГУ ПФУ в Закарпатській області документи, на виконання рішення суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19, а саме: Супровідний лист на 1 арк.; Подання про призначення пенсії на 2 арк.; Заява ОСОБА_2 від 23.02.2018 року та рапорт на 2 арк.; Заява про виготовлення пенсійного посвідчення від 23.02.2018 року на З арк.; Заява від 23.02.2018 на 1 арк.; Заява-зобов`язання від 23.02.2018 року на 1 арк.; Копія паспорту на 3 арк.; Карта платника податку на 1 арк.; Наказ УМВС України в Закарпатській області № 19 о/с від 01.02.2018 на 1 арк.; Наказ УМВС України в Закарпатській області № 20 о/с від 01.02.2018 на 1 арк.; Наказ УМВС України в Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018 на 1 арк.; Копія рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року на 11 арк.; Грошовий атестат на 1 арк.; Довідка про ДВГЗ на 1 арк.; Копія трудової книжки на 3 арк.; Копія військового квитка на 5 арк.

Разом з тим, листом ГУ ПФУ в Закарпатській області від 27.07.2023 року № 0700-0307-6/40630 про повернення документів без розгляду, так як з 30.09.2016 року ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області не являється органом, який може оформляти подання для призначення пенсії осіб, які були звільнені з органів УМВС України.

В контексті наведеного, суд зазначає, що ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 року визнано поданий Ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області звіт від 11.01.2023 року таким, що не підтверджує виконання рішення суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19 та встановлено Ліквідаційній комісії УМВС України в Закарпатській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19 - протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали.

Вказана ухвала мотивована тим, що станом на дату розгляду звіту відповідача доказів виконання судового рішення в частині направлення матеріалів для призначення пенсії не надано.

Також суд вказав, що необхідна довідка, виготовлена Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області, видана особисто ОСОБА_1 , з огляду на що така відсутня у Ліквідаційної комісії.

Не погодившись із вказаною ухвалою, її оскаржив ОСОБА_1 , вимоги апеляційної скарги обґрунтовував тим, що суд першої інстанції, зазначаючи про необхідність подання апелянтом довідки про грошове забезпечення, виготовленої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області, не врахував приписи законодавства та протиправно переклав обов`язок виконання судового рішення на позивача. Також, постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції здійснив ревізування постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2020 року в цій справі, чим порушив засади інстанційності, передбаченої КАС України; легітимізував бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, протиправність якої неодноразово встановлювалася судами як у справі № 260/852/19, так і в справі № 260/2752/20.

При цьому, зі змісту апеляційної скарги ОСОБА_1 , під час розгляду питання про прийняття звіту по виконанню рішення суду від 08.01.2020 року скаржник підтвердив факт самостійного отримання від Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області довідки про грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського. Між тим, на цю обставину ОСОБА_1 звернув увагу суду першої інстанції як на підтвердження відсутності у відповідача 1 реальних перешкод для формування (збирання) необхідного пакету документів. Отже, ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області компетентна та за обставин цієї справи зобов`язана самостійно отримати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії апелянта.

Із вказаними доводами погодився суд апеляційної інстанції та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2023 року виключено із описової та мотивувальної частини ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 року в адміністративній справі № 260/852/19 посилання на те, що: відсутність у ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області довідки, виготовленої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області обумовлена її виданням особисто ОСОБА_1 ; з метою належного виконання судового рішення ОСОБА_1 слід подати відповідну довідку до Ліквідаційної комісії для подальшого направлення її до ГУ ПФУ в Закарпатській області.

Так, проаналізувавши викладене, в межах спірних правовідносин, суд констатує що станом на дату розгляду звіту відповідача доказів виконання судового рішення в частині направлення матеріалів для призначення пенсії не надано.

Принагідно, порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України.

Частиною 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, завершальним етапом у передбаченій ст. 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами.

Отже, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано.

У зв`язку з цим, суд на підставі ч. 1 ст. 382 КАС України, вважає за необхідне визнати поданий Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області звіт від 24.07.2023 року таким, що не підтверджує виконання рішення суду у справі № 260/852/19, та встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства, суд

УХВАЛИВ:

1. Визнати поданий Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області звіт від 24.07.2023 року таким, що не підтверджує виконання рішення суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19.

2. Встановити Ліквідаційній комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19 - протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали.

3. Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Рейті