Ухвала суду № 114461343, 25.10.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/3621/21

УХВАЛА

25 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст заяви та позиція сторін.

18.09.2023 року до суду через систему «Електронний суд» звернулось Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зі звітом про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. (з урахуванням змін, внесених ухвалою від 14.02.2022 р.) у справі за № 540/3621/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

II. Процесуальні дії суду

Ухвалою від 05.10.2023 року призначено до розгляду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. (з урахуванням змін, внесених ухвалою від 14.02.2022 р.) у справі за № 540/3621/21 в порядку письмового провадження без виклику учасників справи.

Оскільки статтею 382 КАС України, не передбачено спеціального порядку розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду, а матеріали справи містять достатньо доказів для з`ясування фактичних обставин, суд визнав можливим розглянути дану заяву в порядку письмового провадження.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. ( пункт 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

IІІ. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року у справі № 540/3621/21, з урахуванням ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року у справі № 540/3621/21 про виправлення описки у рішенні суду, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо встановлення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 52 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням 21 року роботи на посаді судді без урахування календарного періоду проходження строкової військової служби, половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі та часу роботи на посадах прокурорів і слідчих.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до стажу судді ОСОБА_1 , що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці: календарного періоду 2 роки проходження строкової військової служби, половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 11 місяців та часу роботи на посадах прокурорів і слідчих - 7 років 9 місяців та 24 дні.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 21.04.2021 перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 76 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, обчисленої відповідно до положень ЗУ Про судоустрій і статус суддів, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою суду від 14.11.2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області подати протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року відмовлено ГУ ПФУ в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21. (вхід. № 03.01.2023 року № ЕП/304/23).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області протягом 2-х ( двох) місяців з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21 у частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишено без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року - без змін.

19.05.2023 року за вх. № ЕП/184144/23 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 18.05.2023 року ( вих. № 2100-0902-7/14605) про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. по справі № 540/1663/20, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21, яким просить його прийняти.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21. (від 19.05.2023 року за вх. № ЕП/184144/23).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області протягом 3-х ( трьох) місяців з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21 у частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.

18.09.2023 року до суду через систему «Електронний суд» звернулось Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зі звітом про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. (з урахуванням змін, внесених ухвалою від 14.02.2022 р.) у справі за № 540/3621/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

ІV. Норми права, які застосував суд

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2-3 зазначеної статті встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

V. Оцінка суду

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому, під час розгляду звіту про виконання рішення суду, суд зобов`язаний надавати правову оцінку кожному доводу суб`єкта владних повноважень стосовно підстав невиконання судового рішення, та у разі відсутності доказів, які б підтверджували сукупність послідовних та регулярних дій суб`єкта владних повноважень, які б свідчили, що відповідач дійсно бажає реалізувати свій обов`язок стосовно виконання судового рішення в найкоротші строки, застосовувати відповідний штраф.

В обґрунтування підстав для прийняття звіту від 18.09.2022 року про виконання судового рішення ГУ ПФУ в Херсонській області зазначає, що сума доплати за період з 21.04.2021 по 30.11.2022, яка становить 611530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за № 631429 . Формування вказаного реєстру проходить централізовано по всій Україні та з урахуванням дати набрання рішення законної сили. Вказані обставини судом встановлено та додаткового доказування не потребують. Постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2023 року № 944 до бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік було внесено зміни. Вказаними змінами не збільшено бюджет на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду, а тому він залишився на рівні попереднього. Планом доходів і видатків Головного управління на 2023 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду затверджено кошти в сумі 5 536 400, 00 грн., які у липні 2023 року використано Головним управлінням на погашення заборгованості за судовими рішеннями, які набрали законної сили до 15.09.2020 включно.

Надаючи правову оцінку вказаним доводам ГУ ПФУ в Херсонській області суд враховує наступне.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до п.7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 31.08.2009 № 21-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року № 35-1), зареєстрованого в Мінюсті України 23.09.2009 за №897/16913, за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України, є порушенням бюджетного законодавства.

Системний аналіз наведених правових норм також дає підстави дійти до висновку про те, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

З урахуванням зазначеного, суд погоджується з доводами ГУ ПФУ в Херсонській області, що проведення виплати заборгованості не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Як вбачається з наданих ГУ ПФУ в Херсонській області разом зі звітом про виконання судового рішення документів, то

- Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду було затверджено 360 млн. грн.

- Планом доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області (зі змінами з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 05.09.2022 № 944) на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду затверджено кошти в сумі 5 536,4 грн.;

- Переліком судових рішень, по яким погашена заборгованість з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів Державного бюджету України в 2023 році, згідно з яким загальна сума погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду за рахунок коштів Державного бюджету України в 2023 році склала 5536384,37 грн.

При цьому, суд вказує, що до звіту про виконання судового рішення у даній справі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області були надані наступні документи -

- копію листа ГУ ПФУ в Херсонській області № 2100-0304-5/22375 від 19.07.2023, адресованого до Пенсійного Фонду України, в якому просить надати дозвіл на позачергову виплату ОСОБА_1 заборгованості по довічному грошовому утримані судді у відставці;

- копію листа-відповіді Пенсійного фонду України від 18.08.2023№ 2800-030101-9/46353, яким повідомило ГУ ПФУ в Херсонській області, зокрема, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 у справі № 540/3621/21 здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Вищевказане свідчить про те, що Головним управлінням ПФУ в Херсонській області в частині нарахованої ОСОБА_1 суми доплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюються відповідні заходи щодо виділення коштів з Державного бюджету, а відтак невиконання Головним управлінням ПФУ в Херсонській області судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Вказана позиція підтверджується постановою Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а.

Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Враховуючи, що виплати перерахованої позивачу суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці органом ПФУ не здійснено, то суд дійшов висновку, що поданий звіт не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі, а тому відсутні правові підстави для прийняття звіту про виконання судового рішення від 18.09.2023 року.

Підсумовуючи викладене та враховуючи, що ст. 382 КАС України не визначає тривалість строку протягом якого відповідний звіт має бути подано, що свідчить про передачу законодавцем даного питання на розсуд суду, а тому з врахуванням загальновідомих обставин введення на території України воєнного стану та супутніх проблем обмеженого фінансування, суд вважає, що наявні правові підстави для встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року (з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022) протягом 3-х місяців з моменту отримання копії цієї ухвали.

Суд вважає, що наданий новий строк є достатній для вирішення питання щодо потреби у бюджетних асигнувань для забезпечення грошових зобов`язань.

VI. Висновок суду

Відповідно до частини 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на те, що відповідно до звіту про виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області на даний час рішення суду виконано не в повному обсязі, суд дійшов висновку про відмову у затверджені звіту про виконання рішення суду рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21. (вхід. № 18.09.2023 року № ЕП/31674/23) із встановленням нового строку подання звіту про виконання рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 249, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21. (від 18.09.2023 року за вх. № ЕП/31674/23).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області протягом 3-х (трьох) місяців з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року, з урахуванням змін внесених ухвалою від 14.02.2022, у справі № 540/3621/21 у частині виплати ОСОБА_1 суми доплат у розмірі 611 530,54 грн. за період з 21.04.2021 по 30.11.2022 р.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А.Дубровна