Рішення № 114427906, 23.10.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2023 рокусправа № 380/9575/23м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Червоноградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про зобов`язання вчинити дії -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Червоноградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) з вимогами:

- зобов`язати Червоноградський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) внести до актового запису про народження №01 (поновлений) від 14 квітня 2018 року та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян наступні зміни: виправити прізвище дитини з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 та доповнити відомості про батьків: батько - ОСОБА_3 , мати - ОСОБА_4 .

Адміністративний позов обґрунтований тим, що висновком відповідача про внесення змін до актового запису відмовлено у виправленні прізвища дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 » та доповненні відомостей про батьків: батько - « ОСОБА_3 », мати - « ОСОБА_4 » в актовому записі про народження №01 від 14.04.2018, складеного Червоноградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), з тих підстав, що в документах, що передують народженню заявниці, а саме: в копії актового запису про народження батька заявниці - зазначено прізвище « ОСОБА_5 ». В повному витязі з ДРАЦСГ щодо шлюбу батьків - вказане прізвище « ОСОБА_5 ». Позивачка вважає, що така відмова відповідача є незаконною та такою, що порушує її права. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 09.05.2023 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач правом на подання відзиву на позов у строк, визначений частиною 5 статті 162, частиною 1 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України та встановленого ухвалою суду від 09.05.2023, не скористався.

Частиною 4 ст. 159 КАС визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

Червоноградським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області 14.04.2018 видано поновлене свідоцтво про народження від 14 квітня 2018 року серії НОМЕР_1 про що 14.04.2018 складено актовий запис №01.

У вказаному свідоцтві про народження зазначено прізвище дитини « ОСОБА_2 » та відсутні відомості щодо батьків.

Відповідно до свідоцтва про одруження серії НОМЕР_2 , виданого 03 грудня 1971 року Червоноградським міським бюро ЗАГС, одружилися батьки позивачки - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Після реєстрації одруження присвоєно прізвище чоловікові та дружині- ОСОБА_2 .

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 , виданого 08 жовтня 1999 року Червоноградьким відділом реєстрації актів громадянського стану у Львівській області, ІНФОРМАЦІЯ_3 помер батько позивачки- ОСОБА_3 .

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 , виданого 16 вересня 2014 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Червоноградського міського управління юстиції у Львівській області, ІНФОРМАЦІЯ_4 померла мати позивачки - ОСОБА_4 .

У експертному висновку № 056/989-а від 20 жовтня 2022 року Українського бюро лінгвістичних експертиз зазначено наступне: «У практиці лінгвістичних експертиз спостерігаються непоодинокі випадки документальної фіксації некоректних українських записів прізвищ під впливом їх російської вимови або під графічним впливом відповідних записів російською мовою. Зокрема, під впливом російської орфоепії та орфографії в українських документальних записах прізвищ трапляються випадки сплутування літер и/і в основах; коливання при написанні прізвищ з кінцевим р-рь (напр.: АДРЕСА_1 і под.). Ідентифікація таких орфографічно відмінних записів прізвищ у документах однієї особи або членів однієї родини ґрунтується на їх співвіднесенні з типовими девіаціями, зумовленими наведеними вище причинами.

З урахуванням зазначеного українські записи прізвища ОСОБА_2 (паспорт, запис ОСОБА_1 ), ОСОБА_2 (свідоцтво про одруження, запис ОСОБА_3 , ОСОБА_7 / ОСОБА_4 ; свідоцтво про смерть, запис ОСОБА_3 ; свідоцтво про народження, запис ОСОБА_1 , батько ОСОБА_3 ) та записи російською мовою ОСОБА_5 (зазначений паспорт, запис ОСОБА_8 ), ОСОБА_5 (свідоцтво про народження, запис ОСОБА_9 , батько ОСОБА_10 , мати ОСОБА_11 ) у документах, наданих для експертизи, є ідентичними.

Розбіжності між записами прізвища виникли внаслідок фіксації його фонетичних варіантів при українсько-російському перетворенні, що є типовою девіацією в умовах українсько-російської двомовності, і зумовлені неоднозначністю вихідної мотиваційної основи прізвища.»

Позивачка звернулася до Червоноградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) із заявою про внесення змін до актового запису про народження № 01 (поновлений) від 14 квітня 2018 року, складеного Червоноградським міським ВДРАЦС ГТУЮ у Львівській області, а саме: виправити прізвище дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 » та доповнити відомості про батьків: батько - « ОСОБА_3 », мати - « ОСОБА_4 ».

Червоноградським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) складено Висновок від 02.05.2022, яким відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження №01 (поновлений) від 14.04.2018, оскільки в документах, що передують народженню заявниці, а саме: в копії актового запису щодо народження батька заявниці - зазначено прізвище « ОСОБА_5 ». В повному витязі з ДРАЦСГ щодо шлюбу батьків вказане прізвище « ОСОБА_5 ».

Позивачка, не погодившись з таким висновком, звернулася із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що органами державної реєстрації актів цивільного стану є: 1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану; 2) відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану); 3) виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад.

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами 3 та 4 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Відповідно до п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. за N 55/18793 (далі - Правила) внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 2.1 Правил встановлено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Відповідно до пунктів 2.6, 2.7, 2.18 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Підпунктом 2.13.2 п.2.13 розділу II Правил передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду.

Підпунктом 2.16.7 п.2.16 розділу II Правил передбачено, на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Як встановлено судом, на підтвердження зазначення прізвища позивачки - Біндарь, а також відомостей про батьків батько ОСОБА_3 , мати ОСОБА_4 надані, зокрема, наступні документи: свідоцтво про народження батька позивачки №12 від 15.02.1942 видане виконавчим комітетом Лихівської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області з якого слідує, що народився « ОСОБА_9 »; свідоцтво про одруження серії НОМЕР_2 , видане 03 грудня 1971 року Червоноградським міським бюро ЗАГС, з якого слідує, що одружилися батьки позивачки « ОСОБА_3 », ІНФОРМАЦІЯ_1 , та « ОСОБА_6 », ІНФОРМАЦІЯ_2 . Після реєстрації одруження присвоєно прізвище чоловікові та дружині- « ОСОБА_2 »; свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 , видане 08 жовтня 1999 року Червоноградьким відділом реєстрації актів громадянського стану у Львівській області, 05 жовтня 1999 року, з якого слідує, що помер батько позивачки- « ОСОБА_3 »; свідоцтво про смерть серії НОМЕР_4 , виданого 16 вересня 2014 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Червоноградського міського управління юстиції у Львівській області, ІНФОРМАЦІЯ_4 померла мати позивачки - ОСОБА_4 .

Крім того, згідно з експертним висновком № 056/989-а від 20 жовтня 2022 року Українського бюро лінгвістичних експертиз українські записи прізвища ОСОБА_2 (паспорт, запис ОСОБА_1 ), ОСОБА_2 (свідоцтво про одруження, запис ОСОБА_3 , ОСОБА_7 / ОСОБА_4 ; свідоцтво про смерть, запис ОСОБА_3 ; свідоцтво про народження, запис ОСОБА_1 , батько ОСОБА_3 ) та записи російською мовою ОСОБА_5 (зазначений паспорт, запис ОСОБА_8 ), ОСОБА_5 (свідоцтво про народження, запис ОСОБА_9 , батько ОСОБА_10 , мати ОСОБА_11 ) у документах, наданих для експертизи, є ідентичними.

Відтак, із врахуванням вищевикладених обставин, приймаючи до уваги, що в матеріалах справи міститься пакет основних документів (копії свідоцтва про народження, свідоцтва про одруження, свідоцтва про смерть), в яких ім`я прізвище батьків позиваки вказане " ОСОБА_2 ", тому суд вважає, що позовні вимоги є обгрунтованими.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п. 29).

У пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Бендерський проти України" від 15 листопада 2007 року, заява N 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тому з огляду на викладене, а також з метою ефективного захисту порушеного права позивача, за захистом якого вона звернулася до суду, суд вважає, що ефективним та належним способом захисту прав позивача є визнання протиправною відмову Червоноградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) у внесенні змін до актового запису про народження №01 (поновлений) від 14.04.2018 року, викладену у Висновку 02.11.2022 року про внесення змін до актового запису цивільного стану та зобов`язати Червоноградський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) внести зміни до актового запису №01 (поновлений) від 14.04.2018 року про народження шляхом виправлення прізвища дитини з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 та доповнення відомостей про батьків: батько - ОСОБА_3 , мати - ОСОБА_4 , оскільки обраний судом спосіб захисту порушеного права є достатнім та ефективним.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які потрібно відшкодувати або оплатити відповідно до положень КАС України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -

вирішив:

позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) до Червоноградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (80100 Львівська область місто Червоноград вулиця Грушевського 2; ЄДРПОУ 25232622) про зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Червоноградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) у внесенні змін до актового запису про народження №01 (поновлений) від 14.04.2018 року, викладену у Висновку 02.11.2022 року про внесення змін до актового запису цивільного стану.

Зобов`язати Червоноградський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) внести зміни до актового запису №01 (поновлений) від 14.04.2018 року про народження шляхом виправлення прізвища дитини з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 та доповнення відомостей про батьків: батько - ОСОБА_3 , мати - ОСОБА_4 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Червоноградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Червоноградському районі Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів)1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 к. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяГрень Наталія Михайлівна