Рішення № 114396783, 23.10.2023, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2023 року м. Рівне№460/20216/23Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі відповідач), відповідно до якого просив суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 20.07.2023 №830 в частині застосування до позивача дисциплінарного стягнення у виді догани.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем безпідставно та з порушенням процедури службового розслідування притягнуто позивача до дисциплінарної відповідальності у виді догани. Зокрема, вказує, що відповідачем не доведено виведення службової інформації позивачем на паперові носії та використання її в власних цілях, в тому числі, судових процесах. Пояснює, що інформаційна таблиця, яка долучалась ним до матеріалів справи не ідентифікується з витягом з інформаційно-телекомунікаційних систем, оскільки у ній відсутні дані про ІПН власника, ідентифікація особи, яка здійснювала пошук., параметри пошуку, ІР адреса та інше.

Ухвалою від 25.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено провести розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

11.09.2023 від Головного управління Національної поліції в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що застосування дисциплінарного стягнення було правомірним, оскільки позивач допустив розголошення службової інформації у власних потребах. Додатково зазначено, що дисциплінарною комісією враховано характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, попередню його позивача, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини. За сукупності вищезазначеного представник відповідача проти задоволення позову заперечила оскільки позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у суворій відповідності з вимогами Закону України "Про Національну поліцію", Дисциплінарного статуту Національної поліції України та Порядку проведення службових розслідувань в Національній поліції України.

Ухвалою суду від 05.10.2023 витребувано у Головного управління Національної поліції в Рівненській області інформацію щодо відповідності форми таблиці, яка була подана ОСОБА_1 до Рівненського районного суду у справі №570/4619/22, як додаток №8 (інформація про автомобіль) до відповіді на відзив (дата документа 10.03.2023) формі та даним витягу з Інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України", а також зразки витягів із системи.

На виконання ухвали відповідачем було подано витяг з Інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" текстового користувача за реквізитами « НОМЕР_1 »

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,майор поліції, є діючим працівником поліції, обіймає посаду оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Зазначені обставини підтверджуються матеріалами справи, та не заперечуються сторонами.

До Рівненського управління ДВБ Національної поліції України, в установленому порядку, надійшло звернення від громадянки ОСОБА_2 , щодо проведення перевірки відносно колишнього чоловіка ОСОБА_1 , який на її думку незаконно, в цивільній справі, яка розглядалась в Рівненському районному суді, використав її персональні дані та дані належного їй транспортного засобу.

Дані матеріалами РВ ДВБ НП України направлено до ГУНП в Рівненській області, з метою перевірки факту можливих неправомірних дій оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами управління карного розшуку ГУНП в Рівненській області ОСОБА_3 .

Наказом від 28.06.2023 призначено службове розслідування та створено дисциплінарну комісію.

20.07.2023 дисциплінарною комісією Головного управління Національної поліції в Рівненській області складено висновок службового розслідування за відомостями щодо можливих неправомірних дій окремих працівників ГУНП в Рівненській області в частині можливого розголошення відомостей службового характеру, згідно з яким рекомендовано останньому оголосити догану за порушення службової дисципліни у частині розголошення іншим особам відомостей отриманих з інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України» за запитами державний номерний знак транспортного засобу НОМЕР_1 та особа ОСОБА_2 .

У висновку вказано, що у ході службового розслідування членами дисциплінарної комісії встановлено наступне.

15.07.2013 рішенням Рівненського районного суду Рівненської області було розірвано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та зобов`язано ОСОБА_1 сплачувати аліменти у розмірі 30% усіх видів заробітку на утримання неповнолітнього сина.

02.12.2022 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду про зменшення розміру аліментів, за яким 09.02.2023 Рівненським районним судом було відкрито провадження у справі №570/4619/22.

10.03.2023 року ОСОБА_1 було подано відповідь на відзив до Рівненського районного суду з долученням додатків. Так, серед додатків містилася «Інформація про автомобіль» на двох сторінках про транспортний засіб який належить ОСОБА_2 , а саме автомобіль марки «Audi А4» д.и.з. НОМЕР_2 .

В зв`язку з тим що вказаний документ не містив інформацію про виконавця, та не мав електронного підпису, у судовому засіданні ОСОБА_2 запитала ОСОБА_1 про походження вказаної інформації. Зі стверджень ОСОБА_2 перебуваючи у судовому процесі ОСОБА_1 повідомив, що це загальна інформація.

Згідно п. 2 розділу III Положення про інформаційно-комунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України» затвердженого Наказом МВС No 676 від 03.08.2017, в інформаційних ресурсах системи ІПНП обробляється інформація, яка належить до державних інформаційних ресурсів. Така інформація не підлягає поширенню та передачі іншим особам, крім випадків, передбачених законодавством.

При цьому інформація, яку надав ОСОБА_1 до Рівненського міського суду у вирішені своїх цивільних інтересів, містила інформацію про автомобіль, який зареєстрований на ім`я ОСОБА_2 , та її особисті данні.

Опитаний в ході службового розслідування оперуповноважений сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Рівненській області майор поліції ОСОБА_1 пояснив, що він користувався послугами юристів та адвокатів, які допомогли йому зібрати відповідні документи, в тому числі оформити документи на автомобіль марки «Ауді А-4», з н.з. НОМЕР_2 , який він своїм підписом не засвідчував, оскільки особисто даний документ не долучав, на всіх інших документах при цьому є його особистий підпис прізвище та дата. Пояснив, що упродовж 2023 року він особисто зі свого користувача заходив в ІПНП за установчими даними в ГСЦ АМТ за д.н.з. « НОМЕР_3 », а також в адміністративній практиці за установчими даними «ВК0212CH» і по базі даних БД Особа за установчими даними « ОСОБА_2 », для перегляду інформації, з метою встановлення та підтвердження користування даним автомобілем особою, яка за інформацією є споживачем та реалізатором наркотичних речовин, виключно у цих цілях з метою подальшої розробки причетної особи, а також підтвердити використання даного автомобіля у протиправних діях, а також у кримінальних правопорушеннях, зокрема пов`язаних з наркотичними речовинами.

З висновку вбачається, що у ході проведення службового розслідування було скеровано запит до УАП ГУНІ в Рівненській області від 29.06.2023 №1492/116/46/01-2023 щодо надання інформації хто з працівників ГУНІ в Рівненській області в період часу з 01.01.2023 по 06.07.2023 здійснював пошук в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» з запитом автомобіль марки «Audi А4», д.н.з. « НОМЕР_2 » або « ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Відповідно до відповіді з УІАП ГУНП в Рівненській області від 06.07.2023 №1668/116/46/01-2023 від 09.03.2023 користувачем оперуповноваженим ОСОБА_1 з ІР-адреси НОМЕР_4 здійснювались запити пошуку інформації в ІКС ІНП за реквізитами «ВК0212CH» в адміністративній практиці 14 разів, за реквізитами «ВК0212Н» в ГСЦ АМТ 12 разів, за реквізитами «ВК0212Н» в єдиний облік 4 рази, та 4 рази за запитом « ОСОБА_2 » в БД Особа з початку 2023 року.

Вказана інформація впродовж з 01.01.2023 по 29.06.2023 отримувалась відносно ОСОБА_2 та належного їй автомобіля «Audi А4» д.н.з. НОМЕР_2 , виключно оперуповноваженим сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Рівненській області майором поліції ОСОБА_1 .

Також, було скеровано запит до УІАП ГУНП в Рівненській області від 11.07.2023 №1586/116/46/01-2023, щодо надання завірених копій заяви про надання доступу до ІКС ШНІ та зобов`язання, щодо дотримання вимог про нерозголошення персональних даних оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами УКР ГУНІ в Рівненській області майора поліції ОСОБА_1 з датою отриманого дозволу на використання ІКС ШНІ та логіном.

Відповідно до наданої відповіді з УІАП ГУНІІ в Рівненській області від 14.07.2023 № 1734/27/01-2023 отримано копію заявки з підтвердженою датою 04.02.2023 про надання доступу до ІКС ІПНП «Інформаційний портал Національної поліції України», та копію зобов`язання, в якому зазначено дотримуватись вимог Законів України «Про Національну поліцію», «Про захист персональних даних», «Про інформацію», «Про захист інформації в інформаційно- телекомунікаційних системах», «Про телекомунікації», «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03 серпня 2017 року №676 «Про затвердження Положення про інформаційно-телекомунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 серпня 2017 року за № 1059/30927, наказу Національної поліції від 12 жовтня 2018 року № 945 «Про затвердження переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України» та інших нормативно-правових актів.

Під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія врахувала характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Зокрема, у висновку зазначено наступну обставину, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 високі показники виконання службових повноважень, а також, обставину, яка обтяжує вчинений позивачем проступок діюче дисциплінарне стягнення у виді «зауваження», оголошене наказом ГУНП в Рівненській області від 23.05.2023 №556.

20.07.2023 Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області видано наказ №830 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", пунктом 1 якого майору поліції ОСОБА_1 за порушення службової дисципліни, пунктів 1, 5 частини 1 статті 18 Закону України "Про Національну поліцію", пункту 2 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, що виразилося в порушенні вимог пункту 2 розділу ІІІ, пункту 6 розділу ІV Положення про Інформаційно-комунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України», зобов`язання дотримання вимог про нерозголошення персональних даних від 26.01.2023 оголошено догану.

Вважаючи застосування дисциплінарного стягнення протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII).

Відповідно до ст.3 Закону №580-VIII, у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною першою статті 59 Закону №580 служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно з ч.1 ст.17 Закону №580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до ст.18 Закону №580-VIII, поліцейський зобов`язаний:

1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

3) поважати і не порушувати прав і свобод людини;

4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я;

5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків;

6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом (ч.2 ст.19 Закону №580-VIII).

Статтею 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII (далі Дисциплінарний Статут) визначено, що службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського:

1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України;

2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки;

3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень;

4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5

) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника;

6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України;

7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини;

8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку;

9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень;

10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів;

11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень;

12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення;

13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції;

14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Згідно зі ст.11 Дисциплінарного Статуту, за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту.

Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.

Дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції (ст.12 Дисциплінарного Статуту).

Відповідно до ст.13 Дисциплінарного Статуту, дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

Згідно із ч.3 ст. 13 Дисциплінарного Статуту, до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень:

1) зауваження;

2) догана;

3) сувора догана;

4) попередження про неповну службову відповідність;

5) пониження у спеціальному званні на один ступінь;

6) звільнення з посади;

7) звільнення із служби в поліції.

За приписами ст.14 Дисциплінарного Статуту, службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Службове розслідування проводиться на засадах неупередженості та рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою.

Відповідно до ч.1 ст.18 Дисциплінарного Статуту, службове розслідування проводиться та має бути завершено не пізніше одного місяця з дня його призначення керівником.

Судом встановлено, що з метою дослідження фактів та обставин вчинення позивачем дисциплінарного проступку, наявності чи відсутності дисциплінарного проступку, Головним управлінням Національної поліції у Рівненській області видано наказ від 28.06.2023 №1391, яким призначено службове розслідування щодо ОСОБА_1 .

За результатами вказаного розслідування складено висновок від 20.07.2023, який затверджений начальником Головного управління Національної поліції в Рівненській області О.Ганджа.

Тобто, службове розслідування було проведено в межах місячного строку, визначеного ст.18 Дисциплінарного Статуту.

Частиною п`ятнадцятою статті 15 Дисциплінарного статуту визначено, що за результатами проведеного службового розслідування дисциплінарна комісія приймає рішення у формі висновку.

Відповідно до частин першої-третьої статті 19 Дисциплінарного статуту у висновку за результатами службового розслідування зазначаються:

1) дата і місце складання висновку, прізвище та ініціали, посада і місце служби членів дисциплінарної комісії, що проводила службове розслідування;

2) підстава для призначення службового розслідування;

3) обставини справи, зокрема обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку;

4) пояснення поліцейського щодо обставин справи;

5) пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи;

6) пояснення безпосереднього керівника поліцейського щодо обставин справи;

7) документи та матеріали, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку;

8) відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень;

9) причини та умови, що призвели до вчинення проступку, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення, обставини, що знімають з поліцейського звинувачення;

10) висновок щодо наявності або відсутності у діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону;

11) вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського у разі наявності в його діянні дисциплінарного проступку.

Висновок підписується всіма членами дисциплінарної комісії, що проводила розслідування. Члени дисциплінарної комісії мають право на окрему думку, що викладається письмово і додається до висновку.

Під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Частинами сьомою-дев`ятою статті 19 Дисциплінарного статуту визначено, що у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

За кожен дисциплінарний проступок не може застосовуватися більше одного дисциплінарного стягнення. Якщо поліцейський вчинив кілька дисциплінарних проступків, стягнення застосовується за сукупністю вчинених дисциплінарних проступків та враховується під час визначення виду дисциплінарного стягнення.

Частинами першою-другою статті 21 Дисциплінарного статуту передбачено, що дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення дисциплінарного проступку і не пізніше шести місяців з дня його вчинення шляхом видання дисциплінарного наказу.

У разі проведення службового розслідування за фактом вчинення дисциплінарного проступку днем його виявлення вважається день затвердження висновку за результатами службового розслідування.

Відповідно до частин першої-четвертою статті 22 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його застосування, не враховуючи часу перебування поліцейського у відпустці, відрядженні або на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності). Після закінчення зазначеного строку дисциплінарне стягнення не виконується.

Наказ про застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення виконується шляхом його оголошення в органі (підрозділі) поліції та особистого ознайомлення поліцейського з ним. У разі відмови особи від ознайомлення з наказом про це складається акт.

Дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь та звільнення із служби в поліції виконуються (реалізуються) шляхом видання наказу по особовому складу.

Дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади та звільнення із служби в поліції, застосовані до поліцейського, який перебуває у відпустці чи на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності), виконуються (реалізуються) після його прибуття до місця проходження служби.

Процедура проведення службового розслідування стосовно поліцейського, права учасників службового розслідування, порядок оформлення його результатів, прийняття та реалізації рішень за результатами службового розслідування визначені Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України, який затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 №893 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.11.2018 за № 1355/32807 (далі - Порядок №893).

Відповідно до пунктів 1-2 розділу V Порядку №893 проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування розпочинається з дня видання наказу про його призначення та завершується в день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка виконує його обов`язки, висновку службового розслідування. Якщо закінчення строку проведення службового розслідування припадає на вихідний чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Пунктом 4 розділу V Порядку №893 визначено, що службове розслідування має встановити:

- наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування;

- наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій;

- ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок;

- обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього;

- відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень;

- вид і розмір заподіяної шкоди;

- причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

Згідно з пунктами 1-2 розділу VІ Порядку №893 зібрані під час проведення службового розслідування матеріали та підготовлені дисциплінарною комісією документи формуються нею у справу. Підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.

Пунктом 7 розділу VІ Порядку №893 передбачено, що висновок службового розслідування підписують голова, заступник голови та члени дисциплінарної комісії.

У разі якщо за результатами службового розслідування в діях поліцейського встановлено склад дисциплінарного проступку, дисциплінарна комісія разом з висновком службового розслідування подає уповноваженому керівнику проект наказу про накладення на цього поліцейського дисциплінарного стягнення.

Відповідно до пункту 9 розділу VІ Порядку №893 висновок службового розслідування затверджує керівник, який його призначив, або особа, яка виконує обов`язки керівника.

Враховуючи думку членів дисциплінарної комісії та на підставі поданих матеріалів службового розслідування уповноважений керівник може прийняти рішення про накладення на поліцейського іншого виду дисциплінарного стягнення, що відрізняється від запропонованого дисциплінарною комісією.

Пунктами 1-2 розділу VІІ Порядку №893 передбачено, що у разі якщо за результатами розгляду матеріалів службового розслідування (справи) дисциплінарна комісія встановить наявність у діях (бездіяльності) поліцейського дисциплінарного проступку, керівнику, який призначив службове розслідування, вносяться пропозиції щодо накладення на поліцейського дисциплінарного стягнення.

Уповноважений керівник, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був учинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби, визначає вид дисциплінарного стягнення, що підлягає застосуванню до поліцейського, та видає письмовий наказ про його застосування. У разі якщо керівник не уповноважений на застосування дисциплінарних стягнень, він порушує перед старшим прямим керівником клопотання про притягнення поліцейського до дисциплінарної відповідальності.

Згідно з пунктом 1 розділу VII Порядку №939 у разі якщо за результатами розгляду матеріалів службового розслідування (справи) дисциплінарна комісія встановить наявність у діях (бездіяльності) поліцейського дисциплінарного проступку, керівнику, який призначив службове розслідування, вносяться пропозиції щодо накладення на поліцейського дисциплінарного стягнення.

Уповноважений керівник, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був учинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби, визначає вид дисциплінарного стягнення, що підлягає застосуванню до поліцейського, та видає письмовий наказ про його застосування. У разі якщо керівник не уповноважений на застосування дисциплінарних стягнень, він порушує перед старшим прямим керівником клопотання про притягнення поліцейського до дисциплінарної відповідальності.

Застосування до поліцейського, винного в учиненні дисциплінарного проступку, дисциплінарних стягнень та їх виконання здійснюються з урахуванням вимог статей 19-22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку №393 передбачено, що наказ про застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення виконується шляхом його оголошення в органі (підрозділі, закладі, установі) поліції, ЗВО та особистого ознайомлення поліцейського з ним, що здійснюється кадровим підрозділом органу (підрозділу, закладу, установи), ЗВО за місцем проходження служби зазначеним поліцейським. Таке ознайомлення засвідчується шляхом проставляння поліцейським, притягнутим до дисциплінарної відповідальності, підпису, прізвища та ініціалів на останньому аркуші копії наказу, долученої до його особової справи.

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку №393 виконання таких дисциплінарних стягнень, як звільнення з посади, пониження в спеціальному званні на один ступінь та звільнення зі служби в поліції, шляхом видання наказів по особовому складу покладається на підрозділи кадрового забезпечення (служби персоналу) територіальних органів поліції, установ та закладів поліції, а також ЗВО.

Суд звертає увагу на те, що за змістом висновку про результати службового розслідування щодо ОСОБА_1 , підставою прийняття Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області наказу від 20.07.2023 №830 про застосування до дисциплінарного стягнення у виді оголошення догани є висновки дисциплінарної комісії щодо порушення позивачем службової дисципліни, пунктів 1, 5 частини 1 статті 18 Закону України "Про Національну поліцію", пункту 2 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, що виразилося в порушенні вимог пункту 2 розділу ІІІ, пункту 6 розділу ІV Положення про Інформацінйо-комунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України», зобов`язання дотримання вимог про нерозголошення персональних даних від 26.01.2023, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої-третьої статті 28 Закону №580 поліція вживає всіх заходів для недопущення будь-яких порушень прав і свобод людини, пов`язаних з обробкою інформації.

Поліцейські несуть персональну дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність за вчинені ними діяння, що призвели до порушень прав і свобод людини, пов`язаних з обробкою інформації.

Міністерство внутрішніх справ України у межах компетенції здійснює контроль за дотриманням вимог законів та інших нормативно-правових актів під час формування та користування поліцейськими інформаційними базами (банками) даних у порядку, визначеному у статтях 26, 27 цього Закону.

Згідно з абзацами третім та четвертим пункту 2 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 №1179 під час виконання службових обов`язків поліцейському заборонено: розголошувати та використовувати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, у тому числі після припинення служби в поліції, крім випадків, визначених законом.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.08.2017 №676 затверджено Положення про інформаційно-комунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України» (Положення №676), пунктом 2 розділу І якого визначено, що Інформаційно-комунікаційна система «Інформаційний портал Національної поліції України» (далі - система ІПНП) - сукупність технічних і програмних засобів, призначених для обробки відомостей, що утворюються у процесі діяльності Національної поліції України та її інформаційно-аналітичного забезпечення. Система ІПНП є функціональною підсистемою єдиної інформаційної системи МВС (далі - ЄІС МВС).

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Положення №676 система ІПНП призначена для: формування інформаційних ресурсів ЄІС МВС; обробки інформації, яка утворена в процесі діяльності поліції; аналітичної обробки інформації, отриманої з автоматичної фото- і відеотехніки; надання безпосереднього оперативного доступу до інформаційних ресурсів ЄІС МВС; генерації інтерфейсів та функціонування вебсервісів для здійснення інформаційної взаємодії органів (підрозділів) поліції з іншими органами державної влади, органами правопорядку іноземних держав, міжнародними організаціями; здійснення пошукових та аналітичних функцій для використання інформації з інформаційних ресурсів (баз даних) поліції, МВС та інших органів державної влади в межах службової діяльності відповідно до рівня доступу і повноважень за запитом або регламентом; використання програмних компонентів геоінформаційних підсистем для візуалізації інформації у вигляді електронних карт, автоматичної зміни зображеного образу об`єкта в залежності від зміни його характеристик, зміни масштабу та деталізації картографічної інформації в інформаційних ресурсах; забезпечення автоматизації процесів управління силами та засобами поліції; забезпечення електронного документообігу в органах (підрозділах) поліції, обміну електронними документами з МВС; комплексного захисту інформації та розмежування доступу до інформації, що зберігається в базах даних системи ІПНП.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Положення №676 інформаційними ресурсами системи ІПНП є інформація, що утворена в процесі діяльності поліції та використовується, зокрема, виконання покладених на поліцію повноважень; для формування баз даних, необхідних для забезпечення щоденної діяльності поліції, у сфері трудових відносин, фінансового забезпечення, документообігу.

Пунктом 3 розділу IV Положення №676 визначено, що користувачами системи ІПНП є: посадові особи органів (підрозділів) поліції, яким в установленому порядку надано відповідні права доступу до інформації в системі ІПНП; фізичні особи та інші уповноважені посадові особи суб`єктів ЄІС МВС, яким в установленому порядку надано відповідні права доступу до інформації в ЄІС МВС.

Ідентифікація користувача та підтвердження цілісності даних, що обробляються в системі ІПНП, забезпечуються застосуванням електронного підпису або інших програмно-технічних засобів авторизації користувачів та забезпечення цілісності даних (пункт 4 розділу IV Положення №676).

Відповідно до пунктів 5-6 розділу IV Положення №676 кожна дія користувача щодо отримання інформації з інформаційних ресурсів системи ІПНП фіксується у спеціальному електронному архіві.

Користувачі системи ІПНП зобов`язані не розголошувати у будь-який спосіб інформацію, яка їм стала відома у зв`язку з виконанням посадових обов`язків, крім випадків, передбачених законом, відповідають за достовірність інформації, що вводиться ними до відповідних інформаційних ресурсів системи ІПНП, та зобов`язані дотримуватися законодавства у сфері захисту інформації.

Отже, Положенням №676 нормативно закріплений обов`язок користувачів системи ІПНП не розголошувати отриману інформацію.

Відповідно до пункту 2 розділу І Методичних рекомендацій щодо порядку надання права доступу користувачам до інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України", затверджених головою Національної поліції України генералом поліції третього рангу ОСОБА_4 24.01.2020, у цих рекомендаціях терміни вживаються в таких значеннях:

- логін - алфавітно-цифровий набір символів, що ідентифікує користувача в системі ІПНП. Логін має бути унікальним в межах системи ІПНП;

- пароль - секретна інформація автентифікації, що являє собою послідовність символів, які відповідають вимогам політики інформаційної безпеки;

- реєстрація користувача - процедура надання користувачу унікального ідентифікатора (логіна) в системі ІПНП.

Згідно з пунктом 1 розділу ІХ Методичних рекомендацій користувач системи ІПНП несе персональну дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність за вчинені ними діяння, що призвели до порушень прав і свобод людини, пов`язаних з обробкою інформації в системі ІПНП.

Пунктом 4 розділу ІХ Методичних рекомендацій встановлено, що користувач системи ІПНП зобов`язаний, зокрема, терміново здійснити зміну паролю доступу до системи ІПНП у випадку виникнення підозри щодо компрометації логіну і паролю доступу (отримання інформації про пароль доступу сторонніми особами); зберігати в таємниці пароль для входу до системи ІПНП; після завершення роботи, або тимчасового залишення робочого місця здійснювати вихід з системи ІПНП

У висновку службового розслідування дисциплінарна комісія зазначила, що під час проведення службового розслідування було скеровано запит до УАП ГУНІ в Рівненській області від 29.06.2023 №1492/116/46/01-2023 щодо надання інформації хто з працівників ГУНІ в Рівненській області в період часу з 01.01.2023 по 06.07.2023 здійснював пошук в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» з запитом автомобіль марки «Audi А4», д.н.з. « НОМЕР_2 » або « ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Відповідно до відповіді з УІАП ГУНП в Рівненській області від 06.07.2023 №1668/116/46/01-2023 від 09.03.2023 користувачем оперуповноваженим ОСОБА_1 з ІР-адреси НОМЕР_4 здійснювались запити пошуку інформації в ІКС ІНП за реквізитами «ВК0212CH» в адміністративній практиці 14 разів, за реквізитами «ВК0212Н» в ГСЦ АМТ 12 разів, за реквізитами «ВК0212Н» в єдиний облік 4 рази, та 4 рази за запитом « ОСОБА_2 » в БД Особа з початку 2023 року.

Вказана інформація впродовж з 01.01.2023 по 29.06.2023 отримувалась відносно ОСОБА_2 та належного їй автомобіля «Audi А4» д.н.з. НОМЕР_2 , виключно оперуповноваженим сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Рівненській області майором поліції ОСОБА_1 .

Крім того, матеріалами справи підтверджено, що згідно пояснень ОСОБА_5 , який відповідно до наказу ГУНП в Рівненській області від 01.05.2023 №100 о/с тимчасово виконує обов`язки начальника управління карного розшуку ГУНП в Рівненській області, останнім жодних вказівок щодо перевірки за допомогою ІКС ІПНП транспортного засобу марки Audi A-4, державний номерний знак НОМЕР_1 , не надавались.

Суд також, враховує, що згідно зобов`язань ОСОБА_1 , копія яких знаходиться в матеріалах справи, останнім 26.01.2023 підписано зобов`язання дотримуватись вимог, що регламентують використання інформації інформаційно-телекомунікаційних системах. Зокрема, серед іншого, позивачем підписано зобов`язання не використовувати інформацію з системи ІПНП з приватною або будь-якою іншою метою, не пов`язаною з використанням службових обов`язків; не фотографувати, не копіювати та не розповсюджувати інформацію з системи ІПН у випадках, що не пов`язані з виконанням службових обов`язків; дотримуватись вимог Інструкції користувачам (Інструкція з експлуатації ЄААД.468244.289 И3.02) та Методичних рекомендацій щодо порядку проведення робіт з розгортання та ведення в експлуатацію типової ІТС-РО КСЗІ ІТС ІПНП.

Однак, вищезазначені зобов`язання позивачем були порушені.

Крім того, суд зазначає, що матеріали службового розслідування містять докази що підтверджують факт використання позивачем відомостей з інформаційної системи саме в особистих цілях, зокрема, щодо шляхом формування запитів щодо транспортного засобу колишньої дружини ОСОБА_2 (Audi A-4, державний номерний знак НОМЕР_1 . в період з 06.01.2023 по 29.06.2023 без відповідного доручення та відома безпосереднього керівника, що підтверджено його поясненнями.

Крім того, щодо таблиці, яка була подана позивачем до Рівненського районного суду у справі №570/4619/22, як додаток №8 (інформація про автомобіль) до відповіді на відзив (дата документа 10.03.2023) формі та даним витягу з Інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України", суд зауважує наступне.

На виконання ухвали суду від 05.10.2023 відповідачем було подано витяг з Інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" тестового користувача за реквізитами « НОМЕР_1 », дані про транспортний засіб та власника приховано.

Відповідно до наданого витягу, останній містить наступні реквізити:

Державний номер: НОМЕР_1

Свідоцтво про реєстрацію ТЗ

Попередній державний номер: інформація відсутня поле пусте

Марка/модель ТЗ

Категорія ТЗ

Тип ТЗ

Рік випуску ТЗ

Колір ТЗ

Vin ТЗ

Номер кузова ТЗ

Номер шасі ТЗ: інформація відсутня поле пусте

Номер двигуна ТЗ

Тип кузова ТЗ

Класифікація ТЗ

Об`єм двигуна

Паливо

Повна маса

Власна маса

Кількість циліндрів

Реєстраційна операція

Адреса реєстрації ТЗ

Власник

ІПН/ЄДРПОУ

Адреса власника

Дата першої реєстрації ТЗ

Дата останньої зміни власника: інформація відсутня поле пусте

Кількість сидінь

Кількість місць для стояння: інформація відсутня поле пусте

Кількість дверей

Примітки

Водночас, в таблиці, яка була подана позивачем до Рівненського районного суду у справі №570/4619/22, як додаток №8 (інформація про автомобіль) до відповіді на відзив (дата документа 10.03.2023) містять всі ідентичні реквізити; форма таблиці та зовнішніх вигляд відповідає тестовому запиту; поля, інформація в яких відсутня у тестовому запиті, відсутня і у поданій позивачем інформації.

Вказане, на думку свідчить, про використання позивачем інформації та відомостей з інформаційної системи в особистих цілях.

Отже, зібраними у справі доказами та висновком службового розслідування підтверджено вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, який полягає у порушенні службової дисципліни, пунктів 1, 5 частини 1 статті 18 Закону України "Про Національну поліцію", пункту 2 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, що виразилося в порушенні вимог пункту 2 розділу ІІІ, пункту 6 розділу ІV Положення про Інформаційно-комунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України», зобов`язання дотримання вимог про нерозголошення персональних даних від 26.01.2023.

У свою чергу, позивач, всупереч вимогам ч.1 ст.77 КАС України, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Оскільки службове розслідування проведено відповідачем на підставі та в межах повноважень, відповідно до норм законодавства, а спірний наказ прийнято на підставі та з дотриманням вимог Закону №580-VIII і Дисциплінарного Статуту, правові підстави для його скасування відсутні.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідачем на підставі належних та допустимих доказів доведено обставини, на яких ґрунтуються заперечення на позов, та правомірність прийняття спірних наказів.

Отже, у задоволенні позовних вимог суд відмовляє повністю.

У силу вимог ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 23 жовтня 2023 року.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_5 )

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Рівненській області (вул. Хвильового, 2,м. Рівне,33000, код ЄДРПОУ 40108761)

Суддя В.В. Щербаков