Рішення № 114362456, 23.10.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5205/23

23 жовтня 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області (далі відповідач), в якому просить:

визнати протиправною відмову Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2022;

зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, з урахуванням вже виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що судовим рішенням зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області зарахувати позивачу до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Головному управлінні юстиції у Тернопільській області з 01.06.2007 по 26.02.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 26.02.2015 по 21.10.2019 та Територіальному управлінні служби судової охорони у Тернопільській області з 22.10.2019 по 10.12.2019. Разом з тим, відповідачем ні станом на 01.01.2022, ні станом на 01.01.2023 не враховано час попередньої роботи ОСОБА_1 в державних органах та не здійснено обчислення вислуги років. У відповідь на звернення позивача, відповідач повідомив, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3420/22, Територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області виданий наказ № 330 о/с від 28.07.2023 "Про оголошення вислуги років полковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 ", на підставі якого було оголошено вислугу років станом на 26.07.2023 (16 років 01 місяць 23 дні) та встановлено відповідний розмір надбавки за стаж служби з моменту набрання законної сили зазначеного рішення суду.

Позивач вважає протиправною відмову здійснити перерахунок грошового забезпечення з 01.01.2022, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 23.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, Територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області 07.09.2023 подано до суду відзив. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що на день звернення ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області перелік посад середнього і вищого складу, у разі переходу на які зараховується час роботи в державних органах, не був затверджений Головою Служби судової охорони, а зазначений позивачем час роботи в державних органах не міг бути зарахований до стажу служби в Службі судової охорони, тому позивач звертався до суду з вимогою зарахувати до стажу служби час роботи в державних органах. На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3420/22, Територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області виданий наказ № 330 о/с від 28.07.2023 "Про оголошення вислуги років полковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 ", на підставі якого було оголошено вислугу років станом на 26.07.2023 (16 років 01 місяць 23 дні) та встановлено відповідний розмір надбавки за стаж служби з моменту набрання законної сили зазначеного рішення суду. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що наказом Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області від 21.10.2019 №5 о/с ОСОБА_1 прийнято на роботу провідним інспектором (з дипломом спеціаліста) відділу по роботі з персоналом з 22.10.2019 з посадовим окладом згідно зі штатним розписом. Зазначеним наказом на період проведення конкурсів для укомплектування вакантних посад співробітників Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області на неї покладено тимчасове виконання обов`язків начальника відділу по роботі з персоналом з 22.10.2019.

Наказом Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області від 11.12.2019 №138 о/с ОСОБА_1 , як переможця конкурсу, призначено на посаду начальника відділу по роботі з персоналом Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області, на якій остання проходить службу по даний час.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі №500/3420/22 визнано протиправною та скасовано відмову Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області, оформлену листом №50.06-322 від 26.09.2022 зарахування до стажу в Службі судової охорони, стажу (часу) роботи в державних органах. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 № 50.05-173/вн від 13.09.2022, прийнявши відповідне рішення.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3420/22 скасовано рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 в справі № 500/3420/22 в частині зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 № 50.05-173/вн від 13.09.2022, й ухвалено в цій частині нову постанову. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Головному управлінні юстиції у Тернопільській області з 01.06.2007 по 26.02.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 26.02.2015 по 21.10.2019 та Територіальному управлінні служби судової охорони у Тернопільській області з 22.10.2019 по 10.12.2019. У решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 в справі № 500/3420/22 залишено без змін.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3420/22, Територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області виданий наказ № 330 о/с від 28.07.2023 "Про оголошення вислуги років полковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 ", на підставі якого було оголошено вислугу років станом на 26.07.2023 (16 років 01 місяць 23 дні) та встановлено відповідний розмір надбавки за стаж служби з моменту набрання законної сили зазначеного рішення суду.

09.08.2023 ОСОБА_1 звернулась до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області з рапортом про здійснення перерахунку та виплати грошового забезпечення з 01.01.2022, з врахуванням раніше виплачених сум.

Листом Територіального управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області №50.06-396 від 15.08.2023 позивача повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони" № 289 від 03.04.2019 (далі Постанова №289) установлено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією. Відповідно до п.17-19 Розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 (далі Порядок №384), надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови №289. Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи співробітника та оголошується відповідним наказом Служби або територіального управління Служби в разі призначення (переміщення) на посаду та щороку станом на 1 січня. На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3420/22, Територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області виданий наказ № 330 о/с від 28.07.2023 "Про оголошення вислуги років полковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 ", на підставі якого було оголошено вислугу років станом на 26.07.2023 (16 років 01 місяць 23 дні) та встановлено відповідний розмір надбавки за стаж служби з моменту набрання законної сили зазначеного рішення суду.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення з 01.01.2022, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.61 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII) Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах.

Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України (п.2 ст.162-1 Закону №1402-VIII).

Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони затверджене Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (далі - Положення).

Відповідно до п.5 Розділу І Положення час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

За змістом п.20 Розділу І Положення грошове забезпечення співробітників здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони" №289 від 03.04.2019 затверджені схеми посадових окладів, тарифних розрядів і коефіцієнтів за основними посадами і спеціальними званнями співробітників Служби судової охорони та встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією.

Наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 затверджений "Порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони".

Згідно з п.1, 2 розділу І "Загальні положення" Порядку №384 цей Порядок визначає механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони. Порядок розроблено на виконання статті 165 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Постанови № 289 з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", від 11.08.1995 № 648 "Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах", від 03.01.2013 № 2 "Про встановлення надбавок до посадових окладів державних експертів з питань таємниць та фахівців, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць" та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання оплати праці.

Згідно з пунктом 4 розділу І "Загальні положення" Порядку №384 грошове забезпечення включає: 1) щомісячні основні види грошового забезпечення; 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 3) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) надбавка за стаж служби. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: 1) підвищення посадового окладу; 2) надбавки; 3) доплати; 4) премія (пункти 5, 6 Порядку №384).

Відповідно до п.17, 18, 19 розділу ІІ "Грошове забезпечення" Порядку №384 надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови №289. Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи співробітника та оголошується відповідним наказом Служби або територіального управління Служби в разі призначення (переміщення) на посаду та щороку станом на 1 січня. До вислуги років для виплати співробітникам надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою № 393.

У разі підтвердження раніше невідомих та неврахованих в особових справах співробітників періодів служби, здійснюється перерахунок їх грошового забезпечення. Виплата співробітнику грошового забезпечення у розмірах, визначених за результатами такого перерахунку, здійснюється в порядку, визначеному пунктом 15 розділу І цього Положення, на підставі наказу Служби або територіального управління Служби (п.23 розділу І "Загальні положення" Порядку №384).

Пунктом 15 розділу І "Загальні положення" Порядку №384 визначено, що грошове забезпечення, що належить до виплати співробітнику і своєчасно не виплачене або виплачене в меншому ніж належало розмірі, виплачується за весь період, протягом якого співробітник мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Як видно з матеріалів справи, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3420/22 зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Головному управлінні юстиції у Тернопільській області з 01.06.2007 по 26.02.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 26.02.2015 по 21.10.2019 та Територіальному управлінні служби судової охорони у Тернопільській області з 22.10.2019 по 10.12.2019.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3420/22, Територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області виданий наказ № 330 о/с від 28.07.2023 "Про оголошення вислуги років полковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 ", на підставі якого було оголошено вислугу років станом на 26.07.2023 (16 років 01 місяць 23 дні) та встановлено відповідний розмір надбавки за стаж служби з моменту набрання законної сили зазначеного рішення суду.

Однак у спірних правовідносинах позивач на підставі п.15, 23 розділу І "Загальні положення" Порядку №384 набув право на перерахунок та виплату грошового забезпечення із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби, починаючи з 01.01.2022, а не з дати набрання законної сили рішенням суду у справі №500/3420/22, як помилково вважає відповідач.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про протиправність такої відмови та необхідність відновлення порушених прав та інтересів позивача шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби, починаючи з 01.01.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваної бездіяльності.

Отже, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.1 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та компенсації судових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, відсутні.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2022;

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 23 жовтня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач: - Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області (місцезнаходження: вул.Грушевського, 6, м.Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 43293060).

Головуючий суддяМандзій О.П.