Ухвала суду № 114360778, 23.10.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10751/20

У Х В А Л А

23 жовтня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

Розглянувши у письмовому провадженні матеріли адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108740) про визнання протиправною бездіяльності та стягнення середнього заробітку за час затримки виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, -

ВСТАНОВИВ:

16 жовтня 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надіслана поштою 13.10.2020 року) до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якій представник позивача просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати середнього заробітку за час затримки виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 48961,86 грн.;

стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час затримки виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 48961,86 грн.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від адміністративна справа №420/10751/20 розподілена на суддю Цховребову М.Г.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21.10.2020р. прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі; постановлено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (ст.262 КАС України); витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії доказів.

06.11.2020 року відповідач подав суду:

- клопотання про залишення позову без розгляду з підстав пропуску позивачем тримісячного строку звернення до суду з позовом (копія надіслана позивачу 06.11.2020 року а.с.39 зворот);

- відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розпорядженням в.о.керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду №516 від 11.09.2023 року призначено повторний автоматичний розподіл справи №420/10751/20 у зв`язку із довготривалою відпусткою головуючого судді Цховребової М.Г.

Відповідно до Витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.09.2023 року визначено головуючого суддю Аракелян М.М. для розгляду справи.

Ухвалою суду від 18.09.2023 року (суддя М.М.Аракелян) прийнято до провадження справу №420/10751/20; позовну заяву залишено без руху з підстав необхідності подання суду заяви про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду із зазначенням причин поважності його пропуску та підтверджуючих доказів ; встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення копії даної ухвали позивачеві.

21.09.2023 року представник позивача подав суду заяву, в якій просив суд поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду та зазначив, що позовна заява ОСОБА_1 надійшла до суду 16.10.2020. 21.10.2020 суддею Одеського окружного адміністративного суду Цховребовою М.Г. відкрито провадження у справі та згідно даних реєстру «Судова влада» розгляд справи триває. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п`ята статті 122 цього Кодексу). У даній категорії справ законодавець визнав строк в один місяць достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом. Остаточний розрахунок з позивачем Головне управління Національної поліції в Одеській області провело 28 лютого 2020 року. Отже, перебіг строку встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України розпочався 29.02.2020 року. Таким чином, останнім днем строку визначеного ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення позивача до суду з даним позовом було 29.03.2020 року. В той же час, позовна заява надіслана поштою 13.10.2020 та надійшла до суду 16.10.2020. Водночас, відповідно до положень статті 28 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» санітарна охорона території України забезпечується проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів та санітарно-епідеміологічним наглядом на всій території України. Правила санітарної охорони території України затверджуються Кабінетом Міністрів України. Статтею 29 коментованого Закону передбачається, що карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. На виконання зазначених повноважень та з урахуванням застережень Всесвітньої організації охорони здоров`я Кабінетом Міністрів України прийнято ряд актів, зокрема: розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.02.2020 року за № 93 «Про заходи щодо запобігання занесенню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019-nСоV», та постанову від 11.03.2020 року за № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», відповідно до яких з 12.03.2020 до 03.04.2020 на усій території України встановлено карантин. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 року за № 239 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» продовжено дію карантину до 24.04.2020. В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 за № 291 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» знову продовжено дію карантину до 11.05.2020; потім карантин продовжено до 31.10.2020 року. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», який набрав чинності з 02.04.2020 року, розділ VI «Прикінцеві положення» КАС України доповнено пунктом 3 такого змісту: «Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)». Таким чином, законом передбачено, що строки звернення до адміністративного суду продовжуються на строк дії такого карантину, а право позивача на звернення до суду існувало під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) та набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)». Тобто, строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Ухвалою суду від 05.10.2023 року продовжено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви за ухвалою суду від 18.09.2023 року до 16.10.2023 року, з урахуванням правової позиції суду з питання поновлення строку.

В ухвалі суд зазначив, що представник позивача у заяві про поновлення строку не наводить спростувань висновків суду в ухвалі про залишення позову без руху, наполягаючи на тому, що строк звернення до суду ОСОБА_1 не пропущений. Будь-яких конкретних обставин, які перешкоджали би позивачу звернутися до суду з позовом навіть після спливу строку 20 днів з моменту набрання чинності зазначеними змінами, та б пояснювали, що причини пропуску строку є поважними та такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку із карантином, позивач у своїй заяві про поновлення строку не навів. Відповідач слушно звертає увагу на те, що строк за ст.122 КАС України був продовжений на строк дії карантину, але згідно ЗУ №731-IX закінчився через 20 днів після набрання чинності цим законом, тобто 06.08.2020 року. ОСОБА_1 пропустив строк звернення до суду. Суд враховує доводи позивача щодо тривалості розгляду справи в Одеському окружному адміністративному суді, проте вважає наведені доводи для поновлення строку необґрунтованими та пропонує позивачу викласти підстави для поновлення строку з урахуванням зауважень та висновків суду.

Ухвала суду від 05.10.2023 року була доставлена до електронного кабінету представника позивача - адвоката Лунгула Р.О. 05.10.2023 року об 23.25год., що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, сформованою 06.10.2023 року відповідальним працівником суду.

Станом на 23.10.2023 року позивачем та його представником не надано суду документів на виконання вимог ухвали від 05.10.2023 року.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі.

Статтею 262 КАС України визначено особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Так, згідно ч.1 ст.262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи невиконання позивачем вимог ухвали суду від 05.10.2023 року, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, зокрема, щодо дотримання позивачем строку звернення до суду з позовом, суд вважає за необхідне з власної ініціативи розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін та зобов`язати позивача подати суду заяву із зазначенням інших підстав для поновлення строку з підтверджуючими доказами на виконання ухвали від 05.10.2023 року.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 256, 260, 262 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Розглядати справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108740) про визнання протиправною бездіяльності та стягнення середнього заробітку за час затримки виплати одноразової грошової допомоги при звільненні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Призначити судове засідання на 09.11.2023р., 09год. 45хв. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №22 (другий поверх).

Зобов`язати ОСОБА_1 подати суду заяву із зазначенням інших підстав для поновлення строку з підтверджуючими доказами, на виконання ухвали від 05.10.2023 року, із доказами направлення такої заяви відповідачу.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/gromadyanam/cases/.

Справа буде розглядатись суддею Аракелян М.М. одноособово.

Ухвала окремо оскарженню не підлягає.

Суддя М.М. Аракелян