Рішення № 114332454, 20.10.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2023 рокусправа № 380/15787/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області від 29.06.2023 року за № 103230001621 про відмову в призначенні мені, ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. ст. 55 - 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п. а ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням статусу громадянина, евакуйованого із зони відчуження у 1986 році (категорія 2 - Б), пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Державному спеціалізованому підприємстві Чорнобильська АЕС з 15 березня 1994 року по 11 березня 1996 року; Дочірньому підприємстві ІНТЕХ Відкритого акціонерного товариства Південтеплоенергомонтаж з 01 червня 2004 року по 15 лютого 2006 року; в Товаристві з обмеженою відповідальністю Буденергомонтаж з 04 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 21 січня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з 12 січня 2012 року по 27 лютого 2012 року, з 01 квітня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 21 січня 2013 року по 31 травня 2013 року; в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/ Компанії Буйг Траво Пюблік з 16 червня 2013 року по 15 вересня 2019 року; в Державному спеціалізованому підприємстві Чорнобильська АЕС з 10 жовтня 2019 року по 31 березня 2023 року, в зв`язку з досягненням віку 48 років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити мені, ОСОБА_1 , з 17 травня 2023 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. ст. 55 - 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п. а ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням статусу громадянина, евакуйованого із зони відчуження у 1986 році (категорія 2 - Б), пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Державному спеціалізованому підприємстві Чорнобильська АЕС з 15 березня 1994 року по 11 березня 1996 року; Дочірньому підприємстві ІНТЕХ Відкритого акціонерного товариства Південтеплоенергомонтаж з 01 червня 2004 року по 15 лютого 2006 року; в Товаристві з обмеженою відповідальністю Буденергомонтаж з 04 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 21 січня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з 12 січня 2012 року по 27 лютого 2012 року, з 01 квітня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 21 січня 2013 року по 31 травня 2013 року; в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/ Компанії Буйг Траво Пюблік з 16 червня 2013 року по 15 вересня 2019 року; в Державному спеціалізованому підприємстві Чорнобильська АЕС з 10 жовтня 2019 року по 31 березня 2023 року, в зв`язку з досягненням віку 48 років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є громадянином, який евакуйований із зони відчуження у 1986 році, категорія 2, з с. Буда Чорнобильського району Київської області, яке розташоване на території 10-ти кілометрової зони відчуження. Зазначає, що він працював у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в особливо шкідливих умовах праці: в Державному спеціалізованому підприємстві Чорнобильська АЕС з 15 березня 1994 року по 11 березня 1996 року; Дочірньому підприємстві ІНТЕХ Відкритого акціонерного товариства Південтеплоенергомонтаж з 01 червня 2004 року по 15 лютого 2006 року; в Товаристві з обмеженою відповідальністю Буденергомонтаж з 04 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 21 січня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з 12 січня 2012 року по 27 лютого 2012 року, з 01 квітня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 21 січня 2013 року по 31 травня 2013 року; в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік з 16 червня 2013 року по 15 вересня 2019 року; в Державному спеціалізованому підприємстві Чорнобильська АЕС з 10 жовтня 2019 року, де я працює по даний час, про що свідчать записи у трудовій книжці серія НОМЕР_1 на сторінках 4-5, 20-23, 42-51, 54-55 та інші первинні документи, додані до позовної заяви. Враховуючи наявний статус громадянина, евакуйованого із зони відчуження у 1986 році (категорія 2 - Б) з 10-ти кілометрової зони, та у зв`язку з досягненням позивачем відповідного віку 48 років, з урахуванням наявного загального та спеціального (пільгового) страхового стажу роботи на посадах та за професією в особливо шкідливих умовах праці, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 зі зменшенням пенсійного віку, в період роботи в вищевказаних підприємствах безпосередньо у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, ОСОБА_1 29.05.2023 звернувся до Відділу обслуговування громадян № 9 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області у м. Славутичі з заявою за призначенням пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку в зв`язку з виповненням 48 років, у відповідності до вимог ст. ст. 55 - 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте, Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області № 103230001621 від 06.06.2023 року, до пільгового стажу не було зараховано період роботи згідно наданих довідок № 120/10-01 Дочірнього підприємства ІНТЕХ Відкритого акціонерного товариства Південтеплоенергомонтаж; № 02/38 від 08.09.2022 Товариства з обмеженою відповідальністю Буденергомонтаж; № 05-04/221 від 06.06.2022 року Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради за період роботи в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік з підстав відсутності дати реєстрації, підстав видачі довідки, штампу підприємства, П.І.Б. керівника і головного бухгалтера, даних по атестації робочих місць, суперечностей в анкетних даних у прізвищі.

21 червня 2023 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку в зв`язку з виповненням 16 травня 2023 року віку 48 років, у відповідності до вимог ст. ст. 55 - 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У відповідь на заяву позивач отримав Рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії № 103230001621 від 29.06.2023, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії, зазначено, що згідно поданих документів право на пенсію на пільгових умовах згідно п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивач набуде лише 17.05.2028, проте з 17.05.2025 матиме право на призначення пенсії за віком згідно ст. 55 Закону № 796.

Позивач вважає рішення про відмову у призначенні пенсії незаконним та безпідставним, оскільки воно в повному обсязі суперечить вимогам законодавчо - нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини з питання призначення пенсії громадянам України, які є особами, евакуйованими із зони відчуження у 1986 році категорія 2 - Б та мають достатній пільговий страховий стаж за період роботи у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці, поданим до органів Пенсійного Фонду України документам, що у сукупності надає право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку при досягненні 48 років.

Із казаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує щодо заявлених позовних вимог. Зазначає, що зниження, пенсійного віку визначене ст. 55 Закону № 796-для осіб, які були евакуйовані з 10-кілометрової зони відчуження у 1986 році - користуються правом дострокового виходу на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, а евакуйовані з інших територій відчуження у 1986 році - на 8 років. Потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які відпрацювали на підземних роботах, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, вік виходу на пенсію зменшується додатково на 2 роки понад вік, передбачений, п.2 ч. 1 ст. 55 цього Закону. Умовою для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону № 796 є наявність страхового стажу необхідної тривалості. Згідно з абз. 1 .ч. 1 ст.55 Закону № 796, особам, які працювали, або проживали на територіях гарантованого добровільного відселення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058 за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років.

За наданими позивачем документами, до страхового стажу, який склав 30 років, 09 місяців 07 днів, зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу робота позивача за Списком № 1, який склав 07 років 10 місяців 16 днів, не зараховано період роботи з 01.06.2004 по 15.02.2006; період робота з 04.06.2010 по 31.05.2013; період робот з 16.06.2013 по 15.09.2019.

Відповідач стверджує, що згідно поданих-документів, право на пенсію на пільгових умовах згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, позивач набуде 17.05.2028, проте з 17.05.2025 матиме право на призначення пенсії за віком згідно ст. 55 Закону № 796. Вважає дії Головного управління щодо відмови позивачу у призначенні пенсії правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції та законах України.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 21.06.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої позивач долучив наступні документи:

- паспорт громадянина України ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 ;

- довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 від 15.04.1998;

- посвідчення ОСОБА_1 як громадянина, евакуйованого із зони відчуження у 1986 році категорія 2 серія НОМЕР_3 , видане 20.08.2002;

- лист ДСЗН Київоблдержадміністрації від 22.06.2022 року за № 2920/36.01/36.06.01 2022 щодо евакуації ОСОБА_1 04.05.1986 року з с. Буда Чорнобильського району Київської області, яке розташоване на території 10-кілометрової зони відчуження

- трудова книжка ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 , в якій на сторінках 4-5,

20-23, 42-51, 54-55 містяться записи про періоди роботи в вищевказаних підприємствах;

- Індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 з зазначенням реєстраційного номера облікової картки платника податків, кодів та назв підприємств, в яких я працював;

- довідка форми № 122 ДСП Чорнобильська АЕС від 27.02.2023 за вих. № 47 31414 про підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 , що дає право на державну пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 за період з 15.03.1994 по 11.03.1996;

- довідка ДСП Чорнобильська АЕС № 9363 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 10.04.2023 за вих. № 47-9363 (додаток № 5) за період роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження на Чорнобильській АЕС з 10.10.2019 по 31.03.2023;

- наказ ДСП Чорнобильська АЕС № 315 від 14.03.2018 Про введення в дію доповнення до Переліку... з додатком Переліку професій та посад працівників ДСП ЧАЕС, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1;

- лист Головного управління Держпраці у Київській області від 06.04.2018 за № 42/2\18/5056 Про атестацію робочих місць за умовами праці;

- наказ ДСП ЧАЕС № 11 від 11.01.2022 про затвердження Переліку з додатком Переліку професій та посад працівників ДСП ЧАЕС, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1;

- довідка форми № 122 Дочірнього підприємства ІНТЕХ Відкритого акціонерного товариства Південтеплоенергомонтаж № 120/10-01 про підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 , що дає право на державну пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 за період з 01.06.2004 по 15.02.2006;

- довідка Товариства з обмеженою відповідальністю Буденергомонтаж про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 08.09.2022 за вих. № 02-38 (додаток № 5) за період роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження на Чорнобильській АЕС з 04.06.2010 по 31.05.2013;

- довідка ТОВ Буденергомонтаж № 02/198 від 11.06.2013 про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення за період з червня 2010 по квітень 2013;

- довідка ДСП ЧАЕС № 1781/01090250-2022 від 28.07.2022 про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення за період з 1994 по 2022 роки;

- архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05-04/221 від 06.06.2022 з особової картки працівників (ТФ № П-2) архівного фонду Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії ОСОБА_2 на Скуратівського І.І. (на російській мові ОСОБА_3 ), в якій зазначено прийняття мене на роботу на посаду бригадира, переведення майстром СП Новарка майданчик ЧАЕС з ОШУП та звільнення з роботи;

- архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05-04/222 від 06.06.2022 з табелів працівників, задіяних на роботі із шкідливими умовами праці архівного фонду Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік на Скуратівського І.І. з червня 2013 по червень 2019 з зазначенням періоду (часу), відпрацьованого у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці;

- архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05-04/223 від 06.06.2022 з розрахунково - платіжних відомостей із заробітної плати працівників, особової картки (Ф.№ П - 2) архівного фонду Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія ОСОБА_2 на ОСОБА_1 за період з червня 2013 по вересень 2019 з зазначенням доплати за роботу у зоні відчуження, особливо шкідливі умови праці;

- довідка Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік № 363-19 від 13.09.2019 про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення за період з 2013 по 20129 р.р.;

- копія Свідоцтва про акредитацію виконавця (юридичної особи - нерезидента) проекту (програми) міжнародної технічної допомоги Компанія Вінсі Констрюксьон Гран Проже /Компанія Буйг Траво Пюблік;

- копія Договору підряду між ДСП «Чорнобильська АЕС та Компанією Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік (Контракт SIP08-1-001) від 08.08.2007 р., за яким працівники компанії виконували роботи у зоні відчуження, безпосередньо на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

- копія наказу Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік № 088 від 21.11.2013 р. «Про атестацію робочих місць за умовами праці»;

- копіі свідоцтв про атестацію санітарно - промислової лабораторії ТОВ «НВЦ «Новатор»;

- копія протоколу загальних зборів виконавчого комітету від 22.05.2020 р. про припинення діяльності і закриття Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік в Україні.

- копію попереднього паспорта громадянина України ОСОБА_1 серія НОМЕР_4 , в якому на другій сторінці на російській мові моє П.І.Б. було записано як ОСОБА_3 та на підставі якого я приймався на роботу в Компанію Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанію ОСОБА_2 ;

- лист Департаменту соціального захисту населення Київоблдержадміністрації Київської обласної військової адміністрації від 21.06.2023 № 5026/36.01/36.06.01/2023 з додатком копії довідки про евакуацію з с. Буда Чорнобильського району Київської області № 67687 від 28.08.1991 р. виконкому Київської обласної ради народних депутатів;

- лист Державного агенства України з управління зоною відчуження від 21.06.2022 № 03-1253/4-22 з додатком листа Мінчорнобиля України від 05.12.1991 № 383/4-4 щодо Переліку населених пунктів, розташованих в 10-кілометровій та 30-кілометровій зоні відчуження, в якому зазначено про віднесення с. Буда Чорнобильського району Київської області до 10-кілометрової зони відчуження;

- особову картку працівника ОСОБА_1 з Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік, в якій на російській мові моє П.І.Б. було зазначено на підставі даних попереднього паспорта громадянина України серія НОМЕР_4 як ОСОБА_3 ;

- трудовий договір № 1762 від 16.06.2013 р. між Компанією Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанія Буйг Траво Пюблік та ОСОБА_1 та додаткові угоди донього

№ 1 від 21.12.2013; № 1 від 22.12.2014,№ 1від 22.12.2015, № 2 від 01.11.2016; № 1від

22.12.2016; № 2 від 17.03.2017; № 3від21.06.2017; № 4 від 23.10.2017; №1від

29.12.2017; № 2 від 16.05.2018; № 3від06.07.2018; № 4 від 23.10.2018; №1від

26.12.2018; № 2 від 18.04.2019; № 3 від 14.06.2019; № 4 від 11.07.2019;

- наказ Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже /Компанія Буйг Траво Пюблік № 299 від 15.09.2019 про припинення трудового договору (контракту) з ОСОБА_1

Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області рішенням від 29.06.2023 №103230001621 відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком. Зазначило, що згідно підтверджуючих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач набуде 17.05.2028, проте з 17.05.2025 особа матиме право на призначення пенсії за віком згідно ст.55 Закону №796.

Рішення мотивоване наступним: … за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. Пільговий стаж роботи ЧАЕС за Списком №1 : 07 років 10 місяців 16 дінів. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.06.2004по 15.02.2006згідно уточнюючої довідки №120/10-01, оскільки не зазначена дата реєстрації, відсутня підстава видачі довідки, відсутній наказ про результати проведення атестації робочого місця за умовами праці, також відсутній кутовий штами підприємства та ПІБ керівника тa головного бухгалтера; - період роботи з 04.06.2010по 31.05.2013згідно уточнюючої довідки від 08.09.2022о 02/38, оскільки відсутній наказ про результати проведення атестації робочого місця за умовами праці, відсутній кутовий штамп підприємства та вищезазначений період не підтверджений індивідуальними відомостями про застраховану особу; - період роботи з 16.06.2013по 15.09.2019згідно уточнюючої довідки від 06.06.2022№05-04/221, оскільки ПІБ особи в довідці та первинних документах на російській мові : « ОСОБА_3 ", що не відповідає паспортним даним « ОСОБА_3 » та відсутній наказ про результати проведення атестації робочого місія за умовами праці..».

Не погодившись із цим рішенням, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує наступні правові норми.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

З 01.01.2004 таким законом є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 (даліЗакон №1058), який був прийнятий на зміну положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788 (даліЗакон №1788).

Отже, оскільки і Закон №1058, і Закон №1788 регулюють одні і ті ж правовідносини, то пріоритет у застосуванні за загальним правилом мають норми Закону №1058 як акту права, прийнятого пізніше у часі, а норми Закону №1788 підлягають субсидіарному (додатковому) застосуванню у разі неурегульованості певного питання у приписах Закону №1058.

Згідно з пунктом "а" частини першої статті 13 Закону № 1788 (в редакції до прийняття Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VIII; далі - Закону №213) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до пункту 2 розділу XV Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом №1788. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 % з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100 % розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону. Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в" - "е" та "ж" статті 13 Закону №1788, здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 01.01.2015 - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Отже, і після набуття чинності нормами Закону №1058 правила призначення пенсій за списком №1 регламентувались пунктом "а" статті 13 Закону №1788.

Такий стан правового регулювання існував до календарної дати набрання чинності нормами Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII (далі - Закон №2148; набрав чинності 11.10.2017), яким текст Закону №1058 був доповнений, зокрема, статтею 114, згідно з частиною першою якої право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому Законом №2148 у новій редакції був викладений пункт 2 розділу XV Закону №1058, де вказувалось, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058 у редакції Закону №2148 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Таким чином, з 01.10.2017 правила призначення пенсій за списком №1 почали регламентуватись одночасно двома законами, а саме: пунктом "а" статті 13 Закону №1788 у редакції Закону №213 та пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058 у редакції Закону №2148.

Правила вказаних законів були повністю уніфікованими (ідентичними).

Такий стан правового регулювання існував до прийняття Конституційним Судом України рішення від 23.01.2020 №1-р/2020 у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу І, пункту 2 розділу III "Прикінцеві положення" Закону № 213.

Відповідно до пункту 1 резолютивної частини вказаного рішення визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону №1788 зі змінами, внесеними Законом №213.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного рішення стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону №1788 зі змінами, внесеними Законом №213, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до пункту 3 резолютивної частини вказаного рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону №1788 в редакції до внесення змін Законом №213 для осіб, які працювали до 01.04.2015 на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

"На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах".

Отже, з 23.01.2020 в Україні існують два Закони, які одночасно регламентують правила призначення пенсій за списком №1, а саме: пункт "а" статті 13 Закону № 1788 у редакції до прийняття Закону №213 та частина 2 статті 114 Закону №1058 у редакції Закону №2148.

Відтак, чинними законодавчими актами визначено особливості щодо віку та стажу для чоловіків, за умови дотримання яких чоловіки набувають право на отримання пенсії на пільгових умовах: вік - 50 років та стаж роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Поряд з цим, відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 55 Закону №796-ХІІ, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, а саме: потерпілі від Чорнобильської катастрофи евакуйовані з 10-кілометрової зони відчуження у 1986 році 10 років.

Цією ж статтею визначено, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці засписком № 1(чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на два роки понад передбачений цією статтею.

Частиною 3 статті 55 Закону №796-XII передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Отже, підставою для застосування до позивача зменшення пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону №796-XII є наявність у ОСОБА_1 необхідного стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці засписком № 1 (10 років і більше).

Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 29.06.2023 №103230001621 пенсійний орган зазначив, що пільговий стаж роботи ЧАЕС за Списком №1 07 років 10 місяців 16 днів.

При цьому до пільгового стажу не зараховано наступні періоди:

- період роботи з 01.06.2004 по 15.02.2006 згідно уточнюючої довідки №120/10-01, оскільки не зазначена дата реєстрації, відсутня підстава видачі довідки, відсутній наказ про результати проведення атестації робочого місця за умовами праці, також відсутній кутовий штамп підприємства та П.І.Б. керівника та головного бухгалтера;

- період роботи з 04.06.2010 по 31.05.2013 згідно уточнюючої довідки № 02/38 від 08.09.2022, оскільки відсутній наказ про результати проведення атестації робочого місця за умовами праці, відсутній кутовий штамп підприємства, та вищевказаний період не підтверджений індивідуальними відомостями про застраховану особу;

- період робот з 16.06.2013 по 15.09.2019 року згідно уточнюючої довідки № 05 04/221 від 06.06.2022 року, оскільки П.І.Б. особи в довідці та первинних документах на російській мові ОСОБА_3 не відповідає паспортним даним ОСОБА_3 та відсутній наказ про результати проведення атестації робочого місця за умовами праці.

Надаючи оцінку законності підстав відмови у зарахуванні вказаних періодів до спеціального стажу позивачу, суд зазначає наступне.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731 (далі Порядок № 383).

Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_5 позивач у спірні періоди займав наступні посади:

- з 01.06.2004 по 15.02.2006 слюсар з ремонту реактивно-турбінного обладнання у ДП ІМТЕХ «ВАТ «Південтеплоенергомонтаж»;

- з 04.06.2010 по 31.12.2010, з 21.01.2011 по 31.12.2011 монтажник 3-го розряду у ТОВ «Буденергомонтаж»;

- з 12.01.2012 по 29.02.2012, з 20.03.2012 по 01.05.2012 - монтажник у ТОВ «Буденергомонтаж»;

- з 01.05.2012 по 31.12.2012, з 21.01.2013 по 10.06.2013 майстер будівельно-монтажної дільниці у ТОВ «Буденергомонтаж».

- з 16.06.2013по 15.09.2019 бригадир та майстер при виконанні проекту «Грантова угода Чорнобильський фонд «Укриття». Новий безпечний конфаймент» (Франція) в Україні у Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Прожекомпанії ОСОБА_2 .

Відповідно до розділу XXII. РОБОТИ З РАДІОАКТИВНИМИ РЕЧОВИНАМИ ТА ДЖЕРЕЛАМИ ІОНІЗУЮЧИХ ВИПРОМІНЮВАНЬ І БЕРИЛІЄМ Списку №1, до роботи на підприємствах, у науково-дослідних інститутах, лабораторіях, конструкторських і дослідно-конструкторських організаціях і медичних установах відносяться працівники, зайняті на роботах в умовах радіаційної або берилієвої шкідливості на дослідних, дослідно-виробничих і укрупнених лабораторних установках, у дослідних цехах з опрацювання або удосконалення технологічних процесів промислового видобування, перероблення радіоактивної сировини, промислового використання атомної енергії, промислового або дослідного одержання радіоактивних речовин, берилію та виробів з них

З урахуванням зазначено, посади на яких працював ОСОБА_1 у спірні періоди віднесені до виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (Список 1), що підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_5 та довідками №120/10-01, №05-04/221 від 06.06.2022, №02/38 від 08.09.2022.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442 та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Суд відмічає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020р. по справі № 520/15025/16-а прийшла до наступного висновку:

…58. Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту б статті 13 Закону № 1788-XII.

Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

59. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

60. Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник….

Як слідує із довідки ДП ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» №120/10-01 ОСОБА_1 за період з 01.06.2004 по 14.01.2005 працював на посаді слюсаря з ремонту реакторно-турбінного обладнання 2-го розряду на дільниці по ремонту обладнання ЧАЕС, з 15.01.2005 по 15.02.2016 слюсаря з ремонту реакторно-турбінного обладнання 3-го розряду на дільниці по ремонту обладнання ЧАЕС.

Щодо відсутності кутового штампу підприємства та ПІБ керівника та головного бухгалтера, як недоліків які унеможливили взяття пенсійним органом до уваги поданої довідки, суд зазначає, що зазначені обставини жодним чином не впливають на підтвердження факту роботи позивача, період і посада яких внесені до трудової книжки.

Крім того, у довідці ТОВ «Буденергомонтаж» від 08.09.2022 №02/38 зазначено, що ОСОБА_1 у періоди з 04.06.2010 по 31.12.2010, з 21.01.2011 по 31.12.2011, з 12.01.2012 по 27.02.2012, з 01.04.2012 по 31.12.2012, з 21.01.2013 по 31.05.2013 виконував роботи в зоні відчуження (проммайданчик Чорнобильська АЕС) в умовах з іонізуючим випромінюванням запороіесією, посадою монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій та майста загально-будівельної дільниці, що передбачена Списком 1 код КП 7214, 1222.2.

Щодо твердження пенсійного про неможливість зарахуванням зазначеного у довідці періоду роботи до пільгового стажу у зв`язку з не підтвердженням індивідуальними відомостями про застраховану особу, суд відмічає наступне.

За приписами Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - це організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб. Пенсійний фонд України (далі - Пенсійний фонд) - це орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Статтею 16 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", визначено, що державний реєстр створюється для забезпечення в тому числі ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації.

За приписами ст. 20 Закону України"Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", передбачено, які відомості містить реєстр застрахованих осіб. Зі змісту даної статті вбачається, що вказаний реєстр містить відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості, в тому числі і відомості про особливі умови праці, що дають право на пільги із загальнообов`язкового державного соціального страхування, відомості про облік стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач має індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5, відповідно до якої, за нього, як за найманого робітника, страхувальником підприємством ТОВ «Буденергомонтаж» (31966754) вносилися страхові внески за період з червня 2010 по травень 2013 року.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію; відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Якщо відповідачу було недостатньо наведених вище документів, то він зобов`язаний був витребувати їх у роботодавця позивача.

Відповідачем не надано підтвердження вчинення будь яких дій, з метою перевірки видачі довідки від 08.09.2022 №02/38 з віднесенням посади на яких працював позивач до посад, передбачених Списком 1, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо тверджень відповідача про неможливість зарахування періоду роботи з 16.06.2013 по 15.09.2019, оскільки згідно архівної довідки від 06.06.2022 №05-04/221 ПІБ особи в довідці та первинних документах на російській мові « ОСОБА_3 », а в паспортних даних « ОСОБА_3 », суд відмічає.

Відповідно до довідки архівного відділу Виконавчого комітету Славутицької міської Ради від 06.06.2022 №05-04/221 з особових карток працівника (ТФ-№П-2) архівного фонду Компанії Вінсі Конструксьон Гран Прожекомпанії ОСОБА_2 (спільне підприємство «Новарка») вбачається, що « ОСОБА_3 » 16.05.1975 , з 16.06.2013 прийнятий бригадиром СП Новарка майданчик ЧАЕС з ОШУП (наказ від 16.06.2013 №268), 01.11.2016 переведений майстром СП Новарка майданчик ЧАЕС з ОШУП (наказ від 01.11.2016 №2081) та з 15.09.2019 звільнений по ст. 36 п. 2 КЗпП України, закінчення строку трудового договору (наказ від 15.09.2019 №299). Підстава видачі Ф.129, оп.1-к, спр.823, арк. 29-30зв.

В матеріалах справи міститься табель працівників, задіяних на роботах із шкідливими умовами праці архівного фонду компанії Вінсі Констрюксьон гран Проже, відповідно до якого містяться відомості про обліку часу роботи « ОСОБА_3 » з 16.06.2013 по 30.06.2019; архівна копія особової картки « ОСОБА_3 » у якій наявна фотокартка та зазначені ідентифікуючі відомості про особу, зокрема індивідуальний ідентифікаційний номер НОМЕР_6 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зазначені документи були надані позивачем до пенсійного органу.

Суд відмічає, що зазначені в особовій картці індивідуальні відомості особи повністю відповідають ідентифікуючим відомостям позивача ОСОБА_1 .

Крім того, у трудовій книжці позивача містяться записи №52 щодо прийняття ОСОБА_1 на посаду бригадира, майстра (номер запису №53) та запис про звільнення особи згідно наказу №299 від 15.09.2019 (запис №54). Крім того, в особовій картці особи « ОСОБА_3 » містяться відомості про звільнення особи з роботи згідно наказу №299 від 15.09.2019.

Відтак, подані позивачем документи в сукупності дають підстав для висновку, що відомості зазначені в архівній довідці від 06.06.2022 №05-04/221 стосуються саме позивача ОСОБА_1 , а розбіжності в документах спричинені невірним перекладом прізвища позивача з російської мови.

Також, відповідно до копії наказу Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Буйг Траво Пюблік" від 21.11.2013 № 088 про атестацію робочих місць за умовами праці створено постійно діючу атестаційну комісію у складі 6 осіб (пункт 1 наказу) і наказано атестаційній комісії провести атестацію робочих місць згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" від 01 серпня 1992 р. № 443, та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 р. № 41 (термін виконання: 23.12.2013); за результатами атестації робочих місць за умовами праці скласти переліки робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, та інші пільги і компенсації за роботу в несприятливих умовах праці, передбачені законодавством та затвердити наказом директора за погодженням уповноваженої найманими працівниками особи з питань охорони праці; отримати висновок держекспертизи умов праці за результатами проведеної атестації (пункт 2 наказу). У пункті 3 доручено старшому інспектору відділу кадрів після отримання позитивного висновку держекспертизи умов праці, за результатами проведеної атестації робочих місць за умовами праці, забезпечити підготовку виписки з наказу на кожного працівника Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже та ОСОБА_2 ", професії і посади яких внесені до відповідних списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Виписки вкладати до трудових книжок працівників (термін виконання: протягом місяця від дня отримання позитивного висновку держекспертизи умов праці).

Отже, укладаючи трудовий договір з Компанією "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанією "Буйг Траво Пюблік", позивач мав законні очікування на пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, в тому числі на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Враховуючи наведені вище обставини та висновок Великої Палати Верховного Суду у постанові від 19.02.2020р. по справі № 520/15025/16-а, суд приходить до висновку про безпідставність відмови пенсійного органу у зарахуванні позивачу до пільгового стажу роботи за списком №1 періоди роботи з 01.06.2004 по 15.02.2006 у ДП «ВАТ «Південтеплоенергомонтаж», з 04.06.2010 по 31.05.2013 у ТОВ «Буденергомонтаж», з 16.06.2013 по 15.09.2019 в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже Буйг Траво Пюблік».

З урахуванням наведеного, вимога позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу періодів роботи з особливо шкідливими умовами праці з 01.06.2004 по 15.02.2006 у ДП «ВАТ «Південтеплоенергомонтаж», з 04.06.2010 по 31.05.2013 у ТОВ «Буденергомонтаж», з 16.06.2013 по 15.09.2019 в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже Буйг Траво Пюблік» підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зарахування до пільгового стажу вищезазначених періодів та періодів роботи з 15.03.1994 по 11.03.1996 та з 10.10.2019 по 31.03.2023 у Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС» у пільговому обчисленні, а саме у полуторному розмірі (рік за півтора), суд відмічає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС узоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб: до 1 січня 1988 року - у потрійному, азі січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 року №250, від 30.06.1998 №982, від 07.02.2000 №223, від 29.01.2003 №137, від 27.04.2006 №571, від 10.09.2008 №831 (з наступними змінами) встановлено, зокрема, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи та вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дат право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36).

Постанова Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження", яка відповідно до повноважень Кабінету Міністрів України, делегованих ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлює правила пільгового обчислення стажу роботи в зоні відчуження, є самостійною правовою підставою для обчислення стажу роботи в зоні відчуження, який враховується при обчисленні коефіцієнту страхового стажу при визначенні розміру пенсії, незалежно від наявності підстав для застосування Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.

Отже постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 надано особам, які постійно працювали (працюють) або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, додаткові соціальні гарантії при призначенні пенсії.

Згідно наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області розрахунку стажу ОСОБА_1 , період роботи з 15.03.1994 по 11.03.1996 зараховано з кратністю 1,5 та становить 2 роки 11 місяців 25 днів.

Відтак у задоволенні позову в частині зарахування у полуторному розмірі періоду роботи позивача з 15.03.1994 по 11.03.1996 належить відмовити, оскільки такий період вже зарахований відповідачем, що підтверджується розрахунком стажу.

При цьому до періоду роботи з 10.10.2019 по 31.03.2023 застосовано кратність 1. Тобто, відповідач протиправно не зарахував вказаний період роботи позивача у полуторному розмірі.

З урахуванням наведено суд зазначає, що вимоги позивача щодо зарахування пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі підлягає частковому задоволенню, а саме у полуторному розмірі необхідно провести зарахування стажу роботи за наступні періоди: 01.06.2004 по 15.02.2006 у ДП «ВАТ «Південтеплоенергомонтаж», з 04.06.2010 по 31.05.2013 у ТОВ «Буденергомонтаж», з 16.06.2013 по 15.09.2019 в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже Буйг Траво Пюблік» та з 10.10.2019 по 31.03.2023 у Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС».

Щодо способу захисту порушеного права позивача, суд зазначає наступне.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогоКодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, судом враховано, що статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.

Пункт 4.7. розділу ІV Порядку 22-1 визначає, що саме «орган, що призначає пенсію» повинен всебічно, повно і об`єктивно розглянути всі подані документи, після чого установити наявність чи відсутність права особи на одержання пенсії.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд вбачає за можливе з метою належного та ефективного захисту прав позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 21.06.2023 із зарахуванням до пільгового страхового стажу періоди роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 01.06.2004 по 15.02.2006 у ДП «ВАТ «Південтеплоенергомонтаж», з 04.06.2010 по 31.05.2013 у ТОВ «Буденергомонтаж», з 16.06.2013 по 15.09.2019 в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже Буйг Траво Пюблік» та з 10.10.2019 по 31.03.2023 у Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС».

Беручи до уваги вищенаведене суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Згідно з ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч. 2 ст.73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору в силу закону, розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 29.06.2023 №103230001621, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55-56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_6 , адреса: АДРЕСА_1 ) від 21.06.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.55-56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зарахуванням до пільгового страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, періоди роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, а саме: період роботи з 01.06.2004 по 15.02.2006 у ДП «ВАТ «Південтеплоенергомонтаж», періоди роботи з 04.06.2010 по 31.12.2010, з 21.01.2011 по 31.12.2011, з 12.01.2012 по 29.02.2012, з 20.03.2012 по 31.12.2012, з 21.01.2013 по 10.06.2013 у ТОВ «Буденергомонтаж», з 16.06.2013 по 15.09.2019 в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже Буйг Траво Пюблік» та з 10.10.2019 по 31.03.2023 у Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС» та вирішити питання про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяМорська Галина Михайлівна