Рішення № 114329463, 20.10.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2023 р. №520/21098/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (вул. Бібліка, буд. 6,м. Харків,61007, код ЄДРПОУ 26281752) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення адміністрації індустріального району Харківської міської ради у наданні ОСОБА_1 статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видачі відповідного посвідчення.

2. Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації індустріального району Харківської міської ради надати ОСОБА_1 статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видати посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що оскільки позивач ОСОБА_1 перебувала в зареєстрованому шлюбі з померлим ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюбу серії НОМЕР_2 , виданим 02.09.2011 року Орджонікідзевським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції, актовий запис № 321, який мав статус інваліда війни відповідно до статті 7 Закону №3551-XІІ, тому дружина померлого має право на встановлення їй статусу члена сім`ї померлого інваліда війни.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у адміністративній справі за вищевказаним позовом.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відсутні правові підстави для встановлення дружинам / чоловікам осіб, які померли внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни згідно із пунктом 1 статті 10 Закону, оскільки причина смерті чоловіка заявниці не пов`язана із захворюванням, одержаним під час перебування на фронті або в період проходження військової служби (в тому числі й на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів. Міністерством у справах ветеранів України під час онлайн наради від 28.06.2023 та Департаментом соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації листами від 12.07.2023, 04.08.2023 Управлінню надані аналогічні роз`яснення, що норма частини 2 п. 1 ст. 10 Закону не поширюється на дружин/чоловіків померлих учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. У зв`язку з чим відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , є дружиною померлого військовослужбовця ОСОБА_2 , відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу, серії НОМЕР_3 , виданого 02.09.2011 року.

Відповідно до посвідчення Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради в м. Харкові № 558278 серії Б від 04.02.2010 року ОСОБА_2 є інвалідом 1 групи.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть від 31.05.2023 серії НОМЕР_4 , виданим Шевченківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Зі змісту витягу з протоколу засідання 12 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол № 1706 від 06 червня 2023 року) встановлено, що захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 1960 р.н., яке призвело до його смерті, так, пов`язане з виконанням військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Так, з метою набуття статусу особи, на яку поширюється чинність ЗУ «Про статус ветеранів війни, гаранти їх соціального захисту» ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради з заявою щодо встановлення статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту".

Проте, листом за №10-29/3021/4-04/23 від 13.08.2023 року Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради відмовило ОСОБА_1 в отриманні такого статусу, оскільки під час онлайн наради з Міністерством у справах ветеранів України, яка відбулась 28.06.2023, управлінню надано роз?яснення, що норма частини 2 п. 1 ст. 10 Закону не поширюється на дружин/чоловіків померлих учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. З метою всебічного та повного розгляду питання встановлення позивачу статусу «Член сім`ї" загиблого (померлого) ветерана війни» відповідно до ст. 10 Закону управлінням здійснено запит до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної військової адміністрації (далі - ДСЗН ХОВА) листом від 06.07.2023 вих. № 10-29/2899/4-04/23 у відповіді на запит ДСЗН ХОВА листом від 12.07.2023 вих. № 01-19/06/02/6166 (Bx. № 5600/0/23 від 13.07.2023) управлінню надано роз?яснення, що норма частини 2 п. 1 ст. 10 Закону не поширюється на дружин/чоловіків померлих учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Не погодившись із вказаним рішенням, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовим відносинам, суд виходить з наступного.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У преамбулі до Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Закон № 3551-ХII)зазначено, що цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Згідно зі ст. 4 Закону № 3551-ХII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно до вимог п.1 ч.2 ст.7 Закону № 3551-ХIІ до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також інваліди з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Згідно з п. 6 Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 № 20-РП/04 ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи бойових діях на території інших держав. Розділ 11 Закону № 3551-ХIІ визначає поняття і зміст статусу ветеранів війни (учасників бойових дій, інваліди війни, учасники війни) та осіб, на яких поширюється дія його положень. Це колишні військовослужбовці, які безпосередньо як у воєнний, так і в мирний час виконували інші обов`язки військової служби та тилового забезпечення, пов`язані з необхідністю захисту Батьківщини, у тому числі з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій.

Відповідно до п. 1 ст. 10 Закону № 3551-XII чинність цього Закону поширюється на: сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

Згідно із абз. 16 п.1 ч.1 ст.10 Закону № 3551-XІІ до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать, зокрема: один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні.

Отже, ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС може бути віднесено до осіб з інвалідністю внаслідок війни, на сім`ю якого поширюється дія Закону № 3551-XII, є за наявність факту інвалідності, доказів залучення особи до виконання обов`язків військової служби або до складу формувань Цивільної оборони та отримання інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 4 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Зі змісту витягу з протоколу засідання 12 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол № 1706 від 06 червня 2023 року) встановлено, що захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 1960 р.н., яке призвело до його смерті, так, пов`язане з виконанням військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Матеріали справи також містять копію виданого чоловіку позивача посвідчення інваліда війни № НОМЕР_5 серії Б від 04.02.2010 року.

Отже, чоловік позивача був ветераном війни в розумінні Закону № 3551-ХII.

Тому, чинність Закону №3551-XІІ поширюється також і на позивача, яка має право на встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та отримання посвідчення члена сім`ї загиблого ветерана війни.

Посилання відповідача на роз`яснення Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації оформлені листами від 12.07.2023 та від 04.08.2023, суд не приймає до уваги, адже такі роз`яснення не є нормативно-правовими актами.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (вул. Бібліка, буд. 6,м. Харків,61007, код ЄДРПОУ 26281752) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради у наданні ОСОБА_1 статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видачі відповідного посвідчення.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради надати ОСОБА_1 статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та видати посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 20.10.2023 року.

Суддя Бідонько А.В.