Рішення № 114299747, 19.10.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2023 року № 520/21675/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 , Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , яка оформлена довідкою № 1537 від 08 липня 2023 року;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Міністерство Оборони України викликати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , солдата, стрілка 6 ПДР військової частини НОМЕР_2 до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства Оборони України для проведення огляду/обстеження; за результатами обстеження направити ОСОБА_1 на лікування з подальшим (після закінчення лікування) визначенням придатності його до військової служби.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення не здійснив повного та всебічного аналізу і врахування всіх медичних показників щодо стану здоров`я позивача, а тому зазначене рішення є таким, що прийняте за неповно встановлених обставин та з порушенням вимог законодавства щодо проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця.

Ухвалою суду від 21.08.2023 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачам надати відзиви на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачам, що підтверджується матеріалами справи.

Представником Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України через канцелярію суду 12.09.2023 було подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач заперечує проти позову про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії в повному обсязі заявлених позовних вимог, вважає позовні вимоги необґрунтованими та незаконними.

Представником Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 через канцелярію суду 12.09.2023 було подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач діяв у відповідності до приписів частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти та приймати рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), тому будь-яких протиправних дій з боку відповідача відносно позивача вчинено не було.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_2 .

11 березня 2023 року під час несення військової служби, внаслідок вибухової травми позивач отримав поранення.

Після тривалого лікування і реабілітації ОСОБА_1 на цей час продовжує хворіти , має можливість пересуватися тільки за допомогою палиці.

Про стан свого здоров`я ОСОБА_1 повідомляв командира, але він посилається на висновок ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 08 липня 2023 року і зазначає, що ОСОБА_1 є придатним до несення військової служби.

Згідно постанови військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , яка оформлена довідкою № 1537 від 08 липня 2023 року ОСОБА_1 визнаний придатним для проходження військової служби.

Вважаючи постанову військово-лікарської комісії такою, що прийнята за неповно встановлених обставин та з порушенням вимог законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд зазначає, що згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Приписами ст. 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII).

Згідно з приписами ст. 2 Закону № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з частиною 4 статті 2 Закону № 2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до приписів частини 10 статті 1 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, проведення медичного огляду військовослужбовців, наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення №402).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.3 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п. 2.6.1. Положення про військово-лікарську експертизу у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, (далі - Положення) встановлено, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать гарнізонні ВЛК.

Згідно з п. 2.6.4. Положення позаштатні ВЛК з питань військово-лікарської підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Згідно з п. 2.6.7. Положення - на підставі затвердженого переліку начальник ВМКЦ регіону своїм наказом призначає позаштатні постійно діючі ВЛК, їх персональний склад і визначає порядок їх роботи.

Відповідно до п. 2.7 Положення - організація проведення військово-лікарської експертизи у військовому лікувальному закладі покладається на начальника закладу. Пункт 2.7.2. передбачає, що гарнізонна ВЛК створюється при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках військових лікувальних закладів Міністерства оборони України.

У структурі Військово-медичного клінічного центру Північного регіону (військова частина НОМЕР_1 ) наявні гарнізонна військово-лікарська комісія. Штатні ВЛК як окремі структурні підрозділи у ВМКЦ Північного регіону відсутні.

Відповідно до п. 6.8. Положення про військово-лікарську експертизу у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 встановлено, що на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду. Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Представник Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 у відзиві на позов зазначає, що з картки обстеження та медичного огляду відносно ОСОБА_1 встановлено, що він проходив військово-лікарську комісію з метою визначення ступеня придатності до військової служби. Позивач пройшов відповідний медичний огляд у визначених фахівців, в тому числі і в лікарів інших спеціальностей (психіатр), що підтверджується записом у картці обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 , що підтверджується матеріалами справи.

Згідно з пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я.

З постанови, оформленої довідкою військово-лікарською комісії військової частини НОМЕР_1 від 08.07.2023 №1537, за результатами проходження медичного огляду військово-лікарською комісією позивач визнаний придатним до військової служби.

Додатком 1 до Положення №402 є «Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби», яким визначено контингенти, що проходять медичний огляд за графами.

У графі ІІ Додатку 1 до Положення № 402 зазначено відповідні контингенти «Громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани)».

Згідно з пунктом 20.1 глави 20 розділу II Положення № 402, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК.

Позивач у своїй заяві зазначає, що рішення ВЛК прийнято з порушенням вимог законодавства щодо її проведення.

З цього приводу Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зазначив: "... що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі". Суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

З огляду на правові норми глави 21 розділу ІІ Положення № 402, оцінка визначення ступеню придатності військовослужбовця до військової служби за станом здоров`я є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18.

Відповідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено матеріалами справи, військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 прийняла постанову ВЛК у формулюванні Придатний до військової служби щодо ОСОБА_1 , яку оформила довідкою ВЛК від 08 липня 2023 року № 1537, яка наявна у матеріалах справи.

Позивач, не погоджуючись з формулюванням відповідача при оформленні зазначеної постанови ВЛК, через свого представника звернувся зі скаргами до Міністерства оборони України, ЦВЛК ЗС України.

Представником Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України у відзиві на позов зазначено, що ними було розглянуто скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 та підготовлено та зареєстровано лист-відповідь від 29.08.2023 №598/8885, який передано до фельд`єгерської служби Збройних Сил України для надіслання ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 , на адресу вказану нею у скарзі.

Відповідач зазначає, що ЦВЛК ЗС України листом від 29.08.2023 № 598/8885 заявника було повідомлено, що за встановленим ОСОБА_1 діагнозом постанову ВЛК військової частини НОМЕР_1 про ступінь придатності до військової служби оформлену довідкою ВЛК від 08 липня 2023 року № 1537, прийнято вірно. Згідно наданих позивачем та його представником до скарги копій медичних документів позивача, захворювань, які відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за 1109/15800, зумовлюють непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку, не вбачається. Ураховуючи зазначене, підстав для проведення солдату ОСОБА_1 повторного медичного огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби на теперішній час немає. Відповідно до консультативного висновку травматолога від 13.07.2023, солдату ОСОБА_1 рекомендовано планове оперативне втручання. Порядок направлення військовослужбовців на лікування (у тому числі і оперативне) визначено статтями 254 та 260 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України. Після проведення оперативного втручання, у разі потреби, солдату ОСОБА_1 буде проведено повторний медичний огляд ВЛК. У разі погіршення стану здоров`я ОСОБА_1 запропоновано звертатись встановленим порядком до командування військової частини, з метою направлення на лікування до закладів охорони здоров`я.

Як зазначалось судом раніше, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Отже, судом встановлено, що відповідачі діяли у відповідності до вимог чинного законодавства, нормативно-правових актів, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення стосовно позивача.

Слід зазначити також, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.06.2018 у справі №806/526/16.

Відповідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, враховуючи вищезазначені обставини, судом встановлено, що постанову військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , яка оформлена довідкою № 1537 від 08 липня 2023 року, прийнято відповідно вимог чинного законодавства та нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, суд не вбачає підстав для визнання її протиправною, позивачем на підтвердження цього не надано обґрунтованих доказів.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 (вул. Культури, буд. 5, м. Харків, 61058, ЄДРПОУ 07931813), Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (вул. Госпітальна, буд. 16, м. Київ, 01133, ЄДРПОУ 08356179) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Панов М.М.