Ухвала суду № 114274956, 12.10.2023, Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 495/377/22

№ провадження 2/495/1089/2023

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Про залишення позовної заяви без розгляду

"12" жовтня 2023 р. м. Білгород - Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого одноособово - судді Прийомової О.Ю.,

за участю секретаря Мельник Ю.В.,

особисто відповідача ОСОБА_1 , в режимі відео конференції,

розглянувши увідкритому підготовчомусудовому засіданніу м.Білгород-ДністровськомуОдеської областізаяву відповідача ОСОБА_1 прозалишення позовноїзаяви безрозгляду,повернення позовноїзаяви уцивільній справіза позовомЗатоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради, подану керуючим справами (секретарем) виконкому Затоківської селищної ради Чередниченко Ю.А. до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Державного реєстратора Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Арешкіної Олени Дмитрівни, ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , Приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Одеської області Омарова Віолетта Султанівна про визнання недійсним і скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора та про витребування майна з чужого незаконного володіння,

представника позивача адвоката Царенко О.О.,

представника відповідача адвоката Безменко М.Є.,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Білгород - Дністровського міськрайонного суду перебуває вищевказана цивільна справа.

14 серпня 2022 року відповідач ОСОБА_1 надав заяву про повернення позовної заяви, залишення позовної заяви без розгляду, просить суд повернути позовну заяву позивачу, залишити позовну заяву без розгляду.

25 жовтня 2022 року надав заяву про залишення позову без розгляду, просить суд залишити позов без розгляду.

08 лютого 2023 року відповідач надав до суду заяву про залишення позову без розгляду, просить суд позовні вимоги позивача залишити без розгляду.

14 вересня 2023 року відповідач надав заяву про залишення позовної заяви Затоківської селищної ради без розгляду.

03 березня 2023 року позивач надав заяву про залишення позову без розгляду, просить суд залишити позовні вимоги без розгляду.

01 серпня 2023 року відповідач надав до суду заяву про залишення позову без розгляду, просить суд залишити позовну заяву Затоківської селищної ради Білгород Дністровської міської ради Одеської області у зв`язку з неподанням доказів, які витребувані судом та подання позову не уповноваженою особою і відсутністю повноважень у позивача без розгляду.

Свої заяви обґрунтовує тим, що судом були витребувані документи, що підтверджують повноваження позивача та на виконання вимоги суду позивачем був наданий витяг з державного реєстру підприємств та організацій та розпорядження від 21 квітня 2020 року, рішення сесії від 17 квітня 2020 року.

Згідно інформації з витягу з державного реєстру підприємств та організацій визначені повноваження секретаря сільради, який підписав та подав позов та чітко зазначено, що його повноваження дійсні лише у випадку виконання обов`язків голови сільради.

Статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено право секретаря у випадку звільнення голови здійснювати його повноваження, але в повноваження голови не входить право підписання позовних заяв, прийняття рішень про подачу позову.

Таким правом наділена лише селищна рада, в тому числі прийняття рішень щодо подачі позовної заяви.

Питання про звернення до суду повинні вирішуватися радами виключно на їх пленарних засіданнях.

Виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: 30) прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх суспільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів.

А порядок прийняття таких рішень повинен бути лише на відповідних сесіях.

Тобто подача позову згідно з законом повинна була прийматися виключно на сесії сільради, але жодної сесії з 25 жовтня 2020 року не проведено, тому відсутні будь-які повноваження у секретаря селищної ради.

Позовна заява підписана секретарем сільської ради, а повинно бути підписано головою селищної ради.

Жодна норма ЗУ «Про місце самоврядування» при подачі позову не була виконана, тому підписання позову та його посвідчення було зроблено не уповноваженою особою.

Посадова особа ОСОБА_12 , яка підписала позовну заяву була звільнена з посади рішенням Кароліно- Бугазької сільської ради Білгород Дністровського району від 17 грудня 2020 року.

Звільнена особа намагалася оскаржити своє звільнення, але рішення судів, що набрали законної сили, у скасуванні рішень було відмовлено.

П`ятий апеляційний адміністративний суд визнав законним звільнення ОСОБА_12 .

Позов підписано фактично неіснуючою юридичною особою та підписантом особою у якої відсутні будь які повноваження та яка звільнена ще у 2020 році.

Позовну заяву складено на бланку Затоківської сільської ради, але підписана вона, як зазначено представником виконавчого комітету Затоківської селищної ради Чередниченко Ю.А.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань виконавчого комітету Затоківської селищної ради її керівником і підписантом є Барановська, а не ОСОБА_13 отже він не має право підпису від імені виконавчого комітету.

Рішенням № 288-8 П`ятнадцятої сесії восьмого скликання від 30 серпня 2021 року було припинено Затоківську селищну раду Білгород Дністровської міськради.

Кароліно Бугазька сільська територіальна громада спроможна територіальна громада в Україні, у Білгород Дністровському районі, Одеської області.

ОСОБА_12 має повноваження тільки під час виконання обов`язків голови сільради, а голова Михальов на час підписання позову вже підписував документи та фактично не був відсутній.

Розпорядженням про відпустку № 27 в від 15 червня 2020 року ОСОБА_14 обмежив дію свого розпорядження по перше на період дії карантину, який закінчився Згідно указу КМУ № 211, 11 березня 2020 року.

Крім того, відпустка ОСОБА_14 не може перевищувати 15 календарних днів, тобто відпустка ОСОБА_14 закінчилась 30 червня 2020 року.

Позивач в обґрунтування своїх вимог надано Розпорядження № 1556 від 15 липня 2020 року, яке підписано ТВО В.В. Михальовим, що підтверджує те, що 15 липня 2020 року відпустка ОСОБА_14 закінчилася, а у ОСОБА_12 вже не було повноважень, тобто підписаний позов був не уповноваженою особою.

ОСОБА_12 не мав повноважень на підписання, так як діяв на час відсутності і відпустки ОСОБА_14 , а останній вже був на роботі і виконував свої обов`язки, що підтверджується розпорядженням № 1556 від 15 липня 2020 року.

Крім того, строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах становить 5 років.

Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Строк обраної ради сплив, а тому сплинули повноваження депутатів і голови.

Ухвалою суду від 30 вересня 2022 року Білгород Дністровський міськрайонний суд витребував у Затоківської селищної ради докази.

Позивач жодних доказів суду не надав, в тому числі, оригінали поданих документів з позовною заявою.

Ненадання суду доказів є підставою для залишення позовної заяви без розгляду.

Згідно відповіді Білгород - Дністровської районної державної адміністрації від 09.02.2023: «Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року № 720-р « Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області", до переліку територіальних громад Білгород-Дністровського району включено Кароліно - Бугазьку громаду з центром у с. Кароліно -Бугаз.

Виключені з облікових даних Кароліно - Бугазька сільська рада Овдіопольського району, Затоківська селищна рада Білгород - Дністровської міськради, території яких увійшли до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної громади Білгород-Дністровського району.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 року №807-IX "Про утворення та ліквідацію районів" в Одеській області утворено Білгород-Дністровський район у складі територій, затверджених Кабінетом Міністрів України, в тому числі Кароліно - Бугазької сільської територіальної громади.

Тобто, Затоківська селищна рада згідно законодавства включена до складу Кароліно- Бугазької сільської територіальної громади Білгород Дністровського району та не має окремих повноважень.

В судовому засіданні відповідач ОСОБА_1 та його представник свої заяви про залишення позовних вимог без розгляду підтримали та наполягали на їх задоволені.

Представник позивача в судовому засіданні з заявами не погодився, просить суд в їх задоволені відмовити, вважає, що підстави для залишення позовної заяви без розгляду відсутні.

На підтвердження дієздатності позивача представник позивача надав до суду лист члена центральної виборчої комісії від 03 липня 2023 року, відповідно до якого зазначено, що виборчим кодексом України, який унормовує організацію підготовки та підготовки місцевих виборів (набрав чинності 01 січня 2020 року), забезпечення підготовки та проведення місцевих виборів, встановлення результатів, віднесено до повноважень відповідних територіальних виборчих комісій.

Порядок проведення голосування, визначення результатів місцевих виборів регламентовано розділом ХХХХ Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 269 Кодексу сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), встановлюючи результати голосування з виборів у відповідному багатомандатному окрузі, приймає одне з таких рішень: про визнання депутатів обраними у відповідному багатомандатному окрузі; про призначення повторного голосування у відповідному багатомандатному окрузі; про визнання виборів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів; про призначення повторних виборів у багатомандатному виборчому окрузі щодо тієї кількості депутатських мандатів, які залишились вакантними.

Крім того, сільська, селищна, міська виборча комісія на підставі протоколу про результати голосування з виборів сільського, селищного, міського голови приймає одне з таких рішень: про визнання особи обраною сільським, селищним, міським головою; про призначення повторного голосування з виборів сільського, селищного, міського голови; про визнання виборів сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів (частина перша статті 278 Кодексу).

За змістом частини першої статті 282 Кодексу територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів не пізніш як на п`ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, міської, районної в місті, районної, селищної, сільської ради, сільських, селищних, міських голів.

Після офіційного оприлюднення результатів виборів відповідно до положень статті 283 кодексу відбувається реєстрація обраних депутатів, сільського, селищного, міського голови.

Згідно з положеннями Кодексу та Порядку інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року N№ 200, територіальні виборчі комісії інформують Комісію про перебіг виборчого процесу та результати відповідних місцевих виборів, зокрема, обраних депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, визнання виборів такими, що не відбулися, призначення повторних виборів шляхом надання відомостей за формами, затвердженими цим порядком, а також надсилання копій прийнятих ними рішень.

Таким чином, Комісія володіє інформацією про перебіг виборчих процесів відповідних місцевих виборів у обсязі, наданому відповідними територіальними виборчими комісіями.

Повідомляє, що 25 жовтня 2020 року в Україні відбулось голосування на перших та чергових місцевих виборах, зокрема перших виборах депутатів Кароліно - Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі Кароліно -Бугазька сільська рада) та Кароліно - Бугазького сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі Кароліно - Бугазький сільській голова).

Організація підготовки та проведення цих виборів були предметом судового розгляду.

Під час розгляду виборчих спорів щодо вказаних виборів судами було, зокрема, з`ясовано, що Кароліно - Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області (далі Кароліно - Бугазька сільська територіальна виборча комісія) встановила результати зазначених виборів та 27 жовтня 2020 року ухвалила постанови № 221, 246 252, якими визнала відповідно ОСОБА_15 обраним Кароліно - Бугазьких сільським головою та інших осіб - обраними депутатами Кароліно-Бугазької сільської ради у багатомандатних виборчих округах до 1 - 1.

Названу постанову було оприлюднене в газеті "Народний контроль" № 28 за жовтень 2020 року.

Водночас, низкою судових рішень було встановлено порушення Кароліно Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією під час перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року виборчих прав деяких кандидатів у депутати Кароліно Бугазької сільської ради та одного кандидата на посаду сільського голови, оскільки голосування на вказаних виборах здійснювалось виборчими бюлетенями, до яких не було включено цих кандидатів.

Враховуючи наявні судові рішення, на виконання постанов Центральної виборчої комісії від 18 листопада 2020 року № 495 та від 01 грудня 2020 року № 535, з метою поновлення порушених виборчих прав зазначених кандидатів Кароліно - Бугазька сільська територіально виборча комісія постановою від 09 грудня 2020 року № 273 визнала вибори депутатів Кароліно - Бугазької сільської ради 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та вибори Кароліно-Бугазького сільського голови 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулися, а також призначила на 07 лютого 2021 року повторні вибори депутатів цієї сільської ради в указаних богатомандатних виборчих округах та повторні вибори Кароліно-Бугазького сільського голови.

Крім того, зважаючи на висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20 та в його ухвалах від 02 грудня 2020 року та від 19 січня 2021 року в цій справі, Центральна виборча комісія постановою від 26 січня 2021 року № 27 скасувала постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії від 27 жовтня 2020 року № 221, № 246 - 249, 252, якими було визнано ОСОБА_15 обраним Кароліно - Бугазьким сільським головою та інших осіб обраними депутатами у багатомандатних виборчих округах № 1 - 4, 7, а також взяла до уваги, що постанову Кароліно - Бугазької сільської територіальної виборчої комісії від 27 жовтня 2020 року № 250 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 5» визнано протиправною та скасовано рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2020 року у справі № 420/11489/20, яке набрало законної сили 03 листопада 2020 року.

В подальшому Центральна виборча комісія неодноразово визнавала протиправною бездіяльність Кароліно Бугазької сільської територіальної виборчої комісії щодо організації підготовки та проведення повторних виборів, призначених на 07 лютого 2021 року, а виявлені Комісією обставини дали їй підстави для висновку стосовно систематичного порушення цією виборчою комісією вимог Кодексу щодо організації підготовки та проведення вказаних повторних виборів, що призвело до неможливості реалізації виборчих прав громадян.

Враховуючи наведене, Комісія постановою від 15 січня 2021 року № 12 зобов`язала Кароліно - Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію в установлений строк прийняти рішення про визнання цих виборів такими, що не відбулись, а також не пізніше ніж на десятий день з дня прийняття вказаних рішень прийняти рішення про призначення нових повторних виборів депутатів Кароліно - Бугазької сільської ради багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7, повторних виборів Кароліно Бугазького сільського голови та стосовно оголошення про початок виборчого процесу цих повторних виборів.

На виконання зазначеної постанови Комісії Кароліно - Бугазька сільська територіальна виборча комісія 25 січня 2021 року прийняла постанову № 276, якою визнала такими, що не відбулись, повторні вибори депутатів Кароліно Бугазької сільської ради 07 лютого 2021 року в багатомандатних виборчих округах № 1-5,7 та повторні вибори Кароліно Бугазького сільського голови 07 лютого 2021 року.

Наступні повторні вибори депутатів Кароліно - Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 5, 7 та повторні вибори Кароліно Бугазького сільського голови указана виборча комісія призначила на 31 жовтня 2021 року постановою від 03 вересня 2021 року № 279 і на підставі пункту 6 частини першої статті 280 Кодексу визнала їх такими, що не відбулися, постановою від 31 жовтня 2021 року № 329.

Нові повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та повторні вибори Кароліно-Бугазького сільського голови Кароліно - Бугазька сільська територіальна виборча комісія призначила на 09 січня 2022 року постановою від 10 листопада 2021 року № 330 і знову на підставі пункту 6 частини першої статті 280 Кодексу визнала їх такими, що не відбулися, постановою від 09 січня 2022 року № 346.

Вчергове повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та повторні вибори Кароліно - Бугазького сільського голови Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія призначила постановою від 19 січня 2022 року № 347 на 20 березня 2022 року.

Водночас, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-1X, в Україні з цього дня було введено воєнний стан, який на сьогодні триває.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах воєнного стану забороняється проведення виборів Президента України, а також виборів до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування.

Кодексом передбачено, що у разі введення в Україні чи в окремих її місцевостях воєнного або надзвичайного стану виборчий процес загальнодержавних виборів та/або виборчий процес відповідних місцевих виборів, що відбуваються на цих територіях або їх частині, припиняється з дня набрання чинності відповідним Указом Президента України (частина перша статті 20 Кодексу).

3 огляду на викладене Центральна виборча комісія постановою від 24 лютого 2022 року № 59 "Про деякі питання організації підготовки та проведення проміжних виборів народного депутата України 27 березня 2022 року в одномандатному виборчому окрузі № 206, позачергових, проміжних та повторних місцевих виборів у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану" наголосила суб`єктам та іншим учасникам виборчих процесів, у тому числі повторних місцевих виборів, що з 24 лютого 2022 року припинилися, розпочаті виборчі процеси відповідних виборів; у період дії військового стану не розпочинаються нові виборчі процеси відповідних виборів, а також визначила порядок завершення виборчих процедур, які були розпочаті в межах відповідного виборчого процесу.

Інші учасники справи у судове засідання не з`явилися, були повідомлені належним чином.

Від представника відповідача Баранова А.П. надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду та вирішення вказаного питання за його відсутності.

Вислухавши думку представника позивача, представника відповідача, відповідача, суд приходить до наступного.

Матеріалами справи встановлено, що 20 січня 2022 року позивач Затоківська селищна рада Білгород Дністровської міської ради звернулася до суду з позовними вимогами до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Державного реєстратора Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Арешкіної Олени Дмитрівни, ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , Приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Одеської області Омарова Віолетта Султанівна про визнання недійсним і скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора та про витребування майна з чужого незаконного володіння.

24 січня 2022 року Ухвалою судді Білгород Дністровського міськрайонного суду Шевчук Ю.В. вказана позовна заява була залишена без руху, наданий представнику позивача строк, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, для усунення недоліків, а саме:

- сплатити судовий збір, що сплачується відповідно до реквізитів: отримувач коштів УК в Б.-Дн. р-ні/м.Б.-Дністр./22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37894104, банк отримувача ГУДКСУ в Одеській області, банк отримувача (МФО) 899998, номер рахунку (IBAN) UA778999980313191206000015011, код класифікації доходів бюджету 22030101 у розмірі 9924,00 гривень.

-надати досуду документи,які підтверджують право керуючого справами (секретаря) виконкому Затоківської селищної ради Чередниченко Ю.А. як представника позивача звертатися до суду з позовними заявами та здійснювати представництво Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради у суді.

26 січня 2022 року на виконання ухвали суду від керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Затоківької селищної ради Ю.А.Чередниченко надійшла заява про усунення недоліків.

31 січня 2022 року Ухвалою судді Білгород Дністровського міськрайонного суду Шевчук Ю.В., провадження у справі було відкрито.

Як зазначив суд, в своїй ухвалі про відкриття провадження у справі, на виконання вказаної ухвали від 24 січня 2022 року, представником позивача по справі, 26 січня 2022 року, на підтвердження сплати судового збору та на підтвердження своїх повноважень суду були подані наступні документи: Квитанція №0.0.2435006576.1 від 26.01.2022 року про сплату судового збору у сумі 9924,00 гривень; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 25.01.2022 року, згідно якого Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міськради є органом місцевого самоврядування, який є зареєстрованим, (тобто не перебуває у стані припинення або ліквідації), керівником якої є Міхальов Валерій Володимирович; представником Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради з правом вчиняти дії від імені цієї юридичної особи є Чередниченко Юрій Анатолійович; наказ №1433/5 від 19.04.2021 року Міністерства юстиції України «Про задоволення скарги», яким було скасовано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційну дію від 29.12.2020 року №1005521270051000227 «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації», проведену Державним реєстратором Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Гудовою Світланою Олександрівною щодо Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради з доданим до наказу Висновком Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 05.03.2021 року; ухвалу Верховного Суду по справі №420/3132/19 від 17.11.2021 року, якою було розглянуто клопотання Кароліно-Бугазскої сільської ради щодо залучення її в якості правонаступника Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради при розгляді касаційної скарги, та зроблений наступний правовий висновок «…З метою забезпечення державних органів достовірною інформацією створено Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі Єдиний державний реєстр, Реєстр) (частина перша статті 7 Закону № 755-IV). Відповідно до пункту другого частини першої статті першої цього закону витяг з Єдиного державного реєстру (далі Витяг) містить відомості, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі. Статус документів та відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру, закріплений статтею 10 Закону № 755-IV, яка, зокрема, визначає, що внесені до Реєстру документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі.

Якщо ж відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі.

Так, на час розгляду клопотання в Єдиному державному реєстрі, відсутні відомості щодо припинення юридичної особи відповідача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, ідентифікаційний код юридичної особи 04527052.

За такого правого регулювання та встановлених фактичних обставин, Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міськради не є припинена та є діючим органом місцевого самоврядування, який здійснює свою компетенцію, а отже відсутні підстави для задоволення клопотання про залучення правонаступника»; Постанову Верховного Суду у справі №420/14069/20 від 11.08.2021 року, якою відмовлено у задоволенні адміністративного позову щодо визнання протиправною таскасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-ДністровськогорайонуОдеськоїобласті від09.12.2020 року №273"Щодо призначенняповторних виборів"; рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/18973/21 від 09.10.2021 року, яке залишено без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2021 року, згідно якого визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 03 жовтня 2021 року №292 «Про відмову у реєстрації кандидата в депутати на повторних місцевих виборах» та №293 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови на повторних місцевих виборах»; Зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_12 кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних виборах 31 жовтня 2021 року; та зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_12 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі №3 на повторних виборах 31 жовтня 2021 року; рішення Затоківської селищної ради ХLVII сесії VII скликання від 17.04.2020 року №1400 «Про затвердження на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Затоківської селищної ради», згідно якого затверджено на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Затоківської селищної ради Чередниченко Ю.А.; розпорядження Голови Затоківської селищної ради №51-к від 21.04.2020 року «Про прийняття повноважень керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Затоківської селищної ради Чередниченко Ю.А.».

Приймаючи до уваги наведене вище, суд приходить до висновку про наявність повноважень (процесуальної дієздатності) представника Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Чередниченко Ю.А., які належним чином підтверджені Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 25.01.2022 року.

Окрім того, у відповідності до ч. 4 статті 263 ЦПК України, суд приймає до уваги правову позицію Верховного Суду, викладену в ухвалі від 17.11.2021 року по справі №420/3132/19, якою встановлено, що Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міськради не є припиненою та є діючим органом місцевого самоврядування, який здійснює свою компетенцію.

За клопотанням представника відповідача Ухвалою судді Білгород Дністровського міськрайонного суду Анісімовою Н.Д. були витребувані докази по справі, а саме: з Управління з питань адміністративних послуг Білгород-Дністровськоїміської ради(67000,Україна,Одеська область,м.Білгород-Дністровськийвул.Михайлівська,56 документи з реєстраційної справи на підставі яких вносився запис від 17.06.2020 11:24:07, 15521070050000227 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

2) з Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (67772, Одеська область смт. Затока м. Білгород-Дністровський вул. Приморська, 21 код ЄДРПОУ: 04527052, засоби зв`язку 0956210940) :

- копію трудового договору (контракту), укладеного з ОСОБА_12 ;

- реєстри проведених сесій Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської область (67772, Одеська область смт. Затока м. Білгород-Дністровський вул. Приморська, 21 код ЄДРПОУ: 04527052, засоби зв`язку 0956210940) за 2020-2022 роки;

- оригінали наданих до суду разом з позовною заявою документів Затоківської селищної радою Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (67772, Одеська область смт. Затока м. Білгород-Дністровський вул. Приморська, 21 код ЄДРПОУ: 04527052, засоби зв`язку 0956210940).

На виконання ухвали суду від управління з питань надання адміністративних послуг надані: реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців; розпорядження № 27 в від 15 червня 2020 року; розпорядження № 1400 від 17 квітня 2020 року; розпорядження № 70 к від 15 червня 2020 року; розпорядження № 139 к від 27 грудня 2019 року; розпорядження № 138 к від 27 грудня 2019 року.

На виконання ухвали про витребування доказів керуючий справами (секретар) виконкому Затоківської селищної ради Ю.А. Чередниченко зазначив: що працює на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Затоківської селищної ради Одеської області на підставі рішення сесії Затоківської селищної ради № 1400 від 17 квітня 2020 року.

Укладання трудового договору (контракту) при призначенні на посаду керуючого справами (секретаря), виконавчого комітету селищної ради не передбачено законодавством України.

В Затоківській селищний раді Одеської області протягом 2020-2022 років реєстри проведених сесій взагалі не велися, так як це не передбачено законодавством України.

Щодо оригіналів документів, наданих до суду з позовною заявою, повідомляє, що вказані рішення сесії Затоківської селищної ради № 1551-1556 були вилучені в ході досудового розслідування по кримінальному провадженню по обвинуваченню ОСОБА_9 та ОСОБА_8 за частиною третьою статті 27, частиною четвертою статті 190, частиною третьою статті 27, частиною третьою статті 28, частиною третьою статті 358, частиною третьою статті 21, частиною третьою статті 28, частиною четвертою статті 358 Кримінального кодексу України (тобто за фактом підроблення зазначених рішень Затоківської селищної ради та шахрайських дій щодо заволодіння земельними ділянками на підставі зазначених рішень) і на теперішній час знаходяться в матеріалах судової справи № 495/5747/21 по обвинуваченню вказаних осіб, яка знаходиться на розгляді судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Савицького С.І.

В подальшому ухвалою Білгород Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 03 березня 2023 року, суддя Анісімова Н.Д. зазначене кримінальне провадження було витребувано та Білгород Дністровською окружною прокуратурою направлено до суду 02 серпня 2023 року.

14 серпня 2022 року відповідач ОСОБА_1 надав заяву про повернення позовної заяви, залишення позовної заяви без розгляду, просить суд повернути позовну заяву позивачу, залишити позовну заяву без розгляду.

25 жовтня 2022 року надав заяву про залишення позову без розгляду, просить суд залишити позов без розгляду.

08 лютого 2023 року відповідач надав до суду заяву про залишення позову без розгляду, просить суд позовні вимоги позивача залишити без розгляду.

14 вересня 2023 року відповідач надав заяву про залишення позовної заяви Затоківської селищної ради без розгляду.

03 березня 2023 року позивач надав заяву про залишення позову без розгляду, просить суд залишити позовні вимоги без розгляду.

01 серпня 2023 року відповідач надав до суду заяву про залишення позову без розгляду, просить суд залишити позовну заяву Затоківської селищної ради Білгород Дністровської міської ради Одеської області у зв`язку з неподанням доказів, які витребувані судом та подання позову не уповноваженою особою і відсутністю повноважень у позивача, без розгляду.

Суд частково погоджується з заявою відповідача про залишення позовних вимог без розгляду з наступних підстав:

Суд не погоджується з ствердженнями відповідача в частині того, що Затоківська селищна рада згідно законодавства включена до складу Кароліно- Бугазької сільської територіальної громади Білгород Дністровського району та не має окремих повноважень.

При наданні оцінки вказаним доводам відповідача, суд враховує Ухвалу Верховного Суду по справі №420/3132/19 від 17.11.2021 року, якою було розглянуто клопотання Кароліно-Бугазскої сільської ради щодо залучення її в якості правонаступника Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради при розгляді касаційної скарги, та зроблений наступний правовий висновок: «З метою забезпечення державних органів достовірною інформацією створено Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі Єдиний державний реєстр, Реєстр) (частина перша статті 7 Закону № 755-IV).

Відповідно до пункту другого частини першої статті першої цього закону витяг з Єдиного державного реєстру (далі Витяг) містить відомості, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі. Статус документів та відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру, закріплений статтею 10 Закону № 755-IV, яка, зокрема, визначає, що внесені до Реєстру документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі.

Якщо ж відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі.

Так, на час розгляду клопотання в Єдиному державному реєстрі, відсутні відомості щодо припинення юридичної особи відповідача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, ідентифікаційний код юридичної особи 04527052.

За такого правого регулювання та встановлених фактичних обставин, Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міськради не є припинена та є діючим органом місцевого самоврядування, який здійснює свою компетенцію, а отже відсутні підстави для задоволення клопотання про залучення правонаступника»; Постанову Верховного Суду у справі №420/14069/20 від 11.08.2021 року, якою відмовлено у задоволенні адміністративного позову щодо визнання протиправною таскасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-ДністровськогорайонуОдеськоїобласті від09.12.2020 року №273"Щодо призначенняповторних виборів"; рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/18973/21 від 09.10.2021 року, яке залишено без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2021 року, згідно якого визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 03 жовтня 2021 року №292 «Про відмову у реєстрації кандидата в депутати на повторних місцевих виборах» та №293 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови на повторних місцевих виборах»; Зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_12 кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на повторних виборах 31 жовтня 2021 року; та зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_12 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі №3 на повторних виборах 31 жовтня 2021 року; рішення Затоківської селищної ради ХLVII сесії VII скликання від 17.04.2020 року №1400 «Про затвердження на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Затоківської селищної ради», згідно якого затверджено на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Затоківської селищної ради Чередниченко Ю,А.; розпорядження Голови Затоківської селищної ради №51-к від 21.04.2020 року «Про прийняття повноважень керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Затоківської селищної ради Чередниченко Ю.А.».

Разом з тим, суд погоджується з ствердженнями відповідача та його представника, що судом були витребувані документи на підтвердження повноважень позивача та на виконання вимоги суду, позивачем був наданий витяг з державного реєстру підприємств та організацій та розпорядження від 21 квітня 2020 року, рішення сесії від 17 квітня 2020 року.

Згідно інформації з витягу з державного реєстру підприємств та організацій визначені повноваження секретаря сільради, який підписав та подав позов та чітко зазначено, що його повноваження дійсні лише у випадку виконання обов`язків голови сільради.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради.

В матеріалах справи є Розпорядженням про відпустку № 27 в від 15 червня 2020 року, відповідно до якого ОСОБА_14 відбуває у відпустку без збереження заробітної плати за згодою сторін на період карантину з 16 червня 2020 року (а.с. 32 т.4)

Відповідно до розпорядження № 70-к від 15 червня 2020 року «Про покладення на керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Затоківської селищної ради обов`язків Затоківського селищного голови», відповідно до якого ОСОБА_16 починаючи з 16 червня 2020 року на період його відсутності поклав виконання функцій та повноважень голови Затоківської селищної ради на керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Затоківської селищної ради Чередниченко Юрія Анатолійовича, надав право першого підпису у тому числі, але не виключно, на грошових, фінансових, платіжних та інших документах на час виконання обов`язків голови Затоківської селищної ради.

Однак, позивачем до позовної заяви надано Розпорядження № 1556 від 15 липня 2020 року, яке підписано ТВО В.В. Михальовим, (т.1 а.с. 17), що підтверджує те, що 15 липня 2020 року відпустка ОСОБА_14 закінчилася, а у ОСОБА_12 вже не було повноважень голови.

Жодного підтвердження, що на час звернення до суду и підписання позовної заяви Затоківської селищної ради 20 січня 2022 року, керуючим справами (секретарем) виконкому Затоківської селищної ради Ю.А. Чередниченко, він виконував обов`язки голови до матеріалів справи не надано.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування», питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях

Виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: п. 30) прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх суспільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів.

Тобто подача позову згідно з законом повинна була прийматися виключно на сесії сільради, але доказів її проведення до матеріалів справи не надано.

Відповідно до ст. 257 ЦПК України,суд постановляєухвалу прозалишення позовубез розгляду,якщо: позовну заяву від імені заінтересованої особи подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

Оскільки, керуючим справами (секретарем) виконкому Затоківської селищної ради Ю.А. Чередниченко не надано доказів того, що він на час подання позовних вимог виконував обов`язки голови Затоківської селищної ради, не підтвердив повноваження на ведення справи, позовні вимоги Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради, подані керуючим справами (секретарем) виконкому Затоківської селищної ради Чередниченко Ю.А. до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Державного реєстратора Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Арешкіної Олени Дмитрівни, ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , Приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Одеської області Омарова Віолетта Султанівна про визнання недійсним і скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора та про витребування майна з чужого незаконного володіння, підлягають залишенню без розгляду.

Що стосується стверджень відповідача про залишення позову без розгляду у зв`язку з невиконанням ухвали суду про витребування доказів, то суд вважає за необхідне в цій частині також відмовити в задоволені заяви, оскільки на виконання ухвали суду стороною були повідомлені причини не можливості надати відповідні докази, а саме: вони були вилучені та знаходяться у кримінальній справи, тобто повідомив про причини неможливості надати відповідні докази та є передвчасним, оскільки матеріали справи ще не досліджувалися в ході судового розгляду справи.

Керуючись ст. ст. 13, 84, 189,197, 198, 260, 261, 353 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Заяву відповідача ОСОБА_1 про залишенняпозовної заявибез розгляду,повернення позовноїзаяви у цивільнійсправі запозовомЗатоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради, подану керуючим справами (секретарем) виконкому Затоківської селищної ради Чередниченко Ю.А. до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Державного реєстратора Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Арешкіної Олени Дмитрівни, ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , Приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Одеської області Омарова Віолетта Султанівна про визнання недійсним і скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора та про витребування майна з чужого незаконного володіння задовольнити частково.

Цивільну справуза позовноюзаявоюЗатоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради, подану керуючим справами (секретарем) виконкому Затоківської селищної ради Чередниченко Ю.А. до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Державного реєстратора Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Арешкіної Олени Дмитрівни, ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , Приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Одеської області Омарова Віолетта Султанівна про визнання недійсним і скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора та про витребування майна з чужого незаконного володіння - залишити без розгляду.

В іншій частині в задоволені заяви відмовити.

Роз`яснити позивачам їх право на повторне звернення до суду після усунення умов, що були підставою для залишення заяви без розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення, (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Ухвала може бути оскаржено до Одеського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги.

Повний текст ухвали складений 18 жовтня 2023 року.

Суддя: