Рішення № 114266956, 17.10.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/17736/23

РІШЕННЯ

іменем України

17 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 29.08.2023 ВП № 71701035 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2022 у справі №560/5899/22 зарахував до стажу державної служби періоди роботи на посадах у Крупецькій сільській раді Шепетівського району Хмельницької області з 31.03.2006 по 21.11.2016 та з 17.03.2022 перевів на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідці від 23.02.2022 №266, виданої Крупецькою сільською радою. Оскільки в період з січня 2017 року по грудень 2021 року ОСОБА_1 не працювала, довідка від 23.02.2023 №267 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), не врахована при обчисленні пенсії. Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з травня по листопад 2016 року ОСОБА_1 при зверненні до головного управління не надавала. Розмір пенсії після перерахунку станом на 17.03.2022 склав 4785,00 грн. Сума доплати за період з 17.03.2022 по 31.03.2023 становить 16941,64 грн. Зазначає, що листами від 13.07.2023 та 14.07.2023 на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 03.05.2023 та на вимогу державного виконавця від 20.06.2023 повідомив відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2022 у справі № 560/5899/22, надав підтверджуючі документи. Позивач вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального права, просить позов задовольнити.

Ухвалою від 04.10.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишив без руху та надав строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 11.10.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначив судове засідання на 17.10.2023 р. о 11:00 год.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до підпункту 1 частини 3 статті 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Частиною 9 статті 205 КАС України визначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи те, що матеріалів справи достатньо для розгляду справи, а потреби щодо виклику та заслуховування свідка чи експерта відсутня, суд вважає, що перешкод для розгляду справи у письмовому провадженні немає.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 15.09.2022 у справі №560/5899/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачці до стажу державної служби періоди її роботи на посадах у Крупецькій сільській раді Шепетівського району Хмельницької області з 31.03.2006 по 21.11.2016 та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачці з 17.03.2022 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 № 3723-XII "Про державну службу", провести нарахування та виплату пенсії, із урахуванням наданих нею довідок про заробітну плату ( з урахуванням раніше проведених виплат)

18.04.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчий лист.

03.05.2023 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№ 71701035.

Листами від 13.07.2023 та від 14.07.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що з 17.03.2022 позивачка переведена на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідці від 23.02.2022 №266, виданої Крупецькою сільською радою. Враховуючи, що в період з січня 2017 року по грудень 2021 року ОСОБА_1 не працювала, довідка від 23.02.2023 №267 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), не врахована при обчисленні пенсії. Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з травня по листопад 2016 року стягувачка при зверненні до головного управління не надавала.

29.08.2023 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) виніс постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу у розмірі 5100,00 грн, за невиконання судового рішення у справі №560/5899/22.

Вважаючи постанову про накладення штрафу від 29.08.2023 ВП № 71701035 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина 1 статті 75 Закону №1404-VIII).

Отже, з урахуванням положень статті 63 Закону №1404-VIII підставою для прийняття рішення про накладення штрафу, передбаченого частиною 1 статті 75 Закону №1404-VII, є встановлення державним виконавцем факту невиконання рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії. При цьому, таке невиконання повинно існувати на день винесення постанови про накладення штрафу.

Суд встановив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2022 у справі №560/5899/22 пенсійний орган призначив ОСОБА_1 з 17.03.2022 пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% заробітку, зазначених у довідках виданих Крупецької сільської ради. Розмір пенсії з 17.03.2022, становить 4785,00 грн.

Разом з тим, предметом спору у справі №560/5899/22, та, відповідно, предметом судового розгляду у цій справі, був спір щодо права ОСОБА_1 на зарахування до страхового стажу періоду роботи з 31.03.2006 по 21.11.2016 та призначення пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу" в розмірі 60% заробітку, зазначених у довідках виданих Крупецькою сільською ради. На час вирішення зазначеного спору не існувало правовідносин щодо розміру пенсії до виплати з урахуванням довідок, виданих Крупецькою сільською радою.

Зазначене підтверджується рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2022 у справі №560/5899/22.

Відповідно до частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

У виконавчому листі у справі №560/5899/22 відсутні відомості про розмір складових, які підлягають для розрахунку пенсії після її призначення на виконання рішення суду у цій справі.

Тому, в межах виконавчого провадження з примусового виконання зазначеного виконавчого листа державний виконавець не має повноважень щодо встановлення правомірності застосування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області складових довідок виданих Крупецькою сільською ради при розрахунку пенсії позивачки.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо складових, визначених у довідках Крупецької сільської ради, застосованих при розрахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2022 у справі №560/5899/22 не можуть слугувати підставою для застосування до нього штрафу за невиконання зазначеного рішення суду.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідач не довів правомірність постанови про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн від 29.08.2023.

Тому, позовні вимоги про її скасування необхідно задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу від 29.08.2023 ВП№71701035.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2147,20 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук