Ухвала суду № 114266651, 18.10.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/3418/23

18 жовтня 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., одержавши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26.06.2023 ОСОБА_1 через представника адвоката Вароду Павла Борисовича звернувся до суду з позовом до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі Управління), в якому просив:

визнати протиправними дії Управління щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області (далі ГУ ПФУ в Тернопільській області) оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахунку величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

зобов`язати Управління виготовити та направити до ГУ ПФУ в Тернопільській області області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховуються для перерахунку пенсії за відповідною посадою, виходячи із розрахунку величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023.

Ухвалою судді 30.06.2023 позовну заяву залишено без руху через пропущення позивачем строку звернення до суду у частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Тернопільській області довідок про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, для перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 основного розміру пенсії та зобов`язання вчинити дії, та неподання заяви про його поновлення з зазначенням підстав для поновлення строку звернення до суду та наданням доказів поважності причин пропуску цього строку.

04.07.2023 представником позивача подано заяву про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою від 07.07.2023 суд визнав причини пропуску строку звернення до суду неповажними, позовну заяву ОСОБА_1 повернув позивачу в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Тернопільській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, та зобов`язання виготовити й направити такі довідки до ГУ ПФУ в Тернопільській області.

Ухвалою суду від 07.07.2023 в решті позовних вимог (по вимогах щодо видачі довідки станом на 01.01.2023) відкрито провадження та 10.08.2023 прийняте рішення про задоволення позову.

ОСОБА_1 оскаржив ухвалу суду від 07.07.2023 про повернення позовної заяви в частині позовних вимог.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2023 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.07.2023 про повернення позовної заяви скасовано, справу направлено на продовження розгляду до суду першої інстанції.

Така ухвала апеляційної інстанції мотивована тим, що суд передчасно виніс 07.07.2023 ухвалу про повернення позовної заяви позивачеві, бо встановлений судом десятиденний строк на усунення недоліків позовної заяви не завершився.

Вирішуючи питання наявності підстав для відкриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Тернопільській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, та зобов`язання виготовити й направити такі довідки до ГУ ПФУ в Тернопільській області, суд встановив, що такі позовні вимоги заявлені з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду і у суду недостатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.

Згідно із частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зміст позовної заяви та сформовані вимоги вказують на те, що позивач звернувся до суду з метою захисту права на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення. Так, позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Тернопільській області довідок про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, зокрема, на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, для перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 основного розміру пенсії.

Від змісту зазначених довідок залежить розмір пенсії позивача, яка є щомісячним періодичним платежем, а про її отримання в меншому розмірі, ніж передбачено законом, позивач повинен був дізнатися, отримуючи таку виплату за відповідний місяць. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про складові призначеної пенсії.

Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія, особа вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, у розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Суд враховує правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав від 31.03.2021 у справі №240/12017/19, щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, та правову позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 12.04.2023 у справі № 380/14933/22, відповідно до якої позивач повинен був дізнатись про порушення свого права на перерахунок пенсії, в тому числі і відсутності сформованої довідки, як складової в алгоритмі відповідного перерахунку пенсії, 1 січня відповідного року.

Позивач звернувся до суду з цим позовом 26.06.2023, тобто з пропуском строку звернення до суду, визначеного частиною другою статті 122 КАС України, в частині позовних вимог, які стосуються права на перерахунок пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022.

Позивач 04.07.2023 подав до суду заяву про поновлення строку звернення до суду (у частині позовних вимог про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022), у якій посилається на правові висновки, викладені Верховним Судом у постановах від 07.06.2023 по справі №340/2148/21 та від 25.05.2023 по справі №420/2906/23.

З цього приводу суд зауважує, що постанова від 25.05.2023 по справі №420/2906/23 була прийнята Верховним Судом у правовідносинах відмінних від тих, що становлять предмет спору в даній справі. Предметом розгляду справи №420/2906/23 було визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, тобто спір виник з приводу звільнення позивача з публічної служби. Крім того, звертаючись до суду із позовом у справі №420/2906/23 позивач посилався на поважність причин пропуску строку звернення, а саме зазначав про перебування на стаціонарному лікуванні.

Також представник позивача посилається на постанову Верховного Суду від 07.06.2023 по справі №340/2148/21, однак слід зазначити, що в цій постанові хоч спірні правовідносини стосувалися підготовки та направлення до пенсійного органу довідок станом на 29.01.2020 року та 01.01.2021 року, проте позивач з відповідним позовом звернувся до суду в травні 2021 року.

Суд не вважає достатнім обгрунтуванням поважності причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом і посилання представника позивача на оскарження ним фактично відмови у видачі довідок, яка викладена у листах від 06.06.2023 та 13.06.2023, позаяк отримання позивачем листів відповідача про відмову у виготовленні спірних довідок про грошове забезпечення позивача станом на 1 січня відповідного календарного року не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права на отримання довідки і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

За правилами частин першої, другої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява в частині позовних вимог не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути вказані недоліки позовної заяви шляхом надіслання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду у частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Тернопільській області довідок про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, для перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 основного розміру пенсії та зобов`язання вчинити дії, у якій вказати інші підстави для поновлення строку звернення до суду, додати докази поважності причин пропуску цього строку.

Керуючись статтями 169, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяЧепенюк О.В.