Рішення № 114266647, 18.10.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5236/23

18 жовтня 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області (далі ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області, відповідач), в якому з урахуванням нової редакції позовної заяви просить:

визнати протиправними дії ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області, які полягають у відмові позивачу виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з врахуванням підвищення розміру премії 68,34%, яка складає 21031,63 грн згідно листа-відповіді Головного управління Національної поліції в Тернопільській області №Г-48зі/05/3-2023 від 30.06.2023 з 01.02.2023;

зобов`язати ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з врахуванням підвищення премії з 01.02.2023 у середньому розмірі відсотків - 68,34%, яка становить 21031,63 грн, що підтверджено висновком експерта за результатами проведення експертного економічного дослідження №802/23-22 від 11.08.2023 згідно листа-відповіді Головного управління Національної поліції в Тернопільській області №Г-48зі/05/3-2023 від 30.06.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №45), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988), наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в середньому розмірі 68,34% від загального розміру премії, що складає 21031,63 грн, для проведення з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії перерахунку основного розміру призначеної пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач отримує пенсію, яка призначена йому відповідно до Закону №2262-ХІІ. З листа-відповіді Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 30.06.2023, наданого за результатами розгляду запиту позивача вбачається, що грошове забезпечення поліцейського за прирівняною посадою підвищено з 01.02.2023 за рахунок збільшення розміру премії. Відтак, на переконання позивача, наявні правові підстави для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

З огляду на вказане ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача, у якій просив виготовити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням до її складу основних та додаткових видів грошового забезпечення, які отримує поліцейський за прирівняною посадою станом 01.02.2023. Однак відповідач відмовив позивачу у видачі довідки, посилаючись на відсутність підстав для її оформлення.

Вказані дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням підвищення премії з 01.02.2023 у середньому розмірі 68,34%, що становить 21031,63 грн, згідно з висновком експерта за результатами проведення експертного економічного дослідження №802/23-22 від 11.08.2023, позивач вважає протиправними, такими, що порушують його законні права та інтереси, оскільки без надання такої довідки неможливий перерахунок та виплата пенсії у належному розмірі.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддею одноособово.

08.09.2023 до суду від відповідача надійшов відзив на позову заяву, у якому ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області проти позову заперечує та просить відмовити у його задоволенні. Зокрема, вказує, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.12.20221 у справі №500/6700/21 позивачу виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 13.04.2021 №2021/2278 станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського. Станом на 01.02.2023 відсутні будь-які зміни у грошовому забезпеченні поліцейських, що зумовило б зміни у пенсійному забезпеченні осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

На даний час жодних постанов Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, прийнято не було. Також представник відповідача зауважує, що від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не надходили списки осіб для перерахунку пенсій.

Звертає увагу, що розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, які зазначаються у довідці про розмір грошового забезпечення, визначаються шляхом усереднення показників таких додаткових видів грошового забезпечення та премії усіх осіб, які перебувають на службі за відповідною посадою у визначеному місяці по всій державі, а не виключно в межах окремої області. Оскільки в інших випадках матиме місце штучне завищення умовної розрахункової суми, на підставі якої проводиться перерахунок, та застосування дискримінаційного принципу (нерівності) стосовно інших осіб, які перебувають на службі за відповідною посадою в інших областях.

У відповідача відсутня будь-яка інформація про середні розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії поліцейських станом на 01.02.2023 по Україні.

Крім того, представник відповідача стверджує, що позивач помилково вважає, що підставою для надання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 є збільшення грошового забезпечення по прирівняній посаді поліцейського в лютому 2023 року. Аналізуючи інформацію у наданих до позову листах Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, можна побачити, що жоден з основних видів грошового забезпечення з часу надання позивачу останньої довідки (за листопад 2019 року), не змінився. Збільшення відсотку премії в лютому місяці 2023 року по прирівняній посаді поліцейського не є підставою для видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки розмір надбавок та премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі по Україні, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови №988 керівникам органів поліції надано право здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання здійснюється на підставі наказу начальника територіального органу поліції.

Також представник відповідача вважає, що висновок Тернопільського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз за результатами проведення експертного економічного дослідження №802/23-22 від 11.08.2023, на який посилається позивач, не може братися до уваги судом, оскільки його складено на підставі інформації про можливий розмір грошового забезпечення, а не на основі даних про фактично виплачені розміри грошового забезпечення.

З огляду на вказане просить відмовити в задоволення позову повністю (а.с.81-88).

12.09.2023 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій ОСОБА_1 не погоджується з аргументами відповідача та стверджує, що з 01.02.2023 виникли правові підстави для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії в зв`язку із збільшення розміру премії поліцейським Національної поліції України за прирівняною посадою, з якої його було звільнено. Відтак відмова відповідача у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.02.2023 є протиправною і такою, що протирічить чинному законодавству України.

Просить позов задовольнити повністю(а.с.94-101).

18.09.2023 до суду надійшли заперечення відповідача на відповідь на відзив. Представник відповідача, серед іншого, зазначає, що позивач помилково стверджує, що листом від 30.06.2023 №Г-48зі/05/3-2023 Головне управління Національної поліції в Тернопільській області підтверджує збільшення розміру премії поліцейському за прирівняною посадою. Листом від 02.08.2023 №Г-60зі/05/3-2023 Головне управління Національної поліції в Тернопільській області інформує, що за прирівняною посадою у спеціальному званні «підполковник поліції» та стажем служби 20 років на дату звернення жоден поліцейський службу не проходив. Отже, й грошового забезпечення, а у тому числі і премії, не отримував.

Звертає увагу, що в пункті 5 Порядку №45 зазначено, що розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за прирівняною посадою, а не які могли би бути виплачені. Однак позивачем не надано доказів щодо середніх розмірів премії, фактично виплачених станом на 01.02.2023.

Просить відмовити в задоволенні позову (а.с.111-115).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області із запитом, зокрема, щодо розміру та складових грошового забезпечення працівника поліції за прирівняною посадою, з якої його було звільнено на пенсію (а.с.24-25).

Листом від 30.06.2023 №Г-48зі/05/3-2023 Головне управління Національної поліції в Тернопільській області у відповідь на запит ОСОБА_1 повідомило, що відповідно до Постанови № 988 та Порядку і умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, поліцейському Головного управління Національної поліції в Тернопільській області за посадою «Старший оперуповноважений» із спеціальним званням «підполковник поліції» та стажем служби 20 років (40%) нараховується грошове забезпечення із наступних складових: посадовий оклад - 2600 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) - 1920 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) - 3024 грн та премія.

Зазначено розміри грошового забезпечення вказаного вище поліцейського за січень - червень 2023 та вказано, що видатки, пов`язані з виплатою грошового забезпечення поліцейським Національної поліції, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті на утримання Національної поліції. Асигнування, виділені з Державного бюджету для Національної поліції України, дали змогу з 01.02.2023 підвищити грошове забезпечення поліцейським. Розмір грошового забезпечення поліцейського підвищено за рахунок збільшення розміру премії (а.с.26-27).

З огляду на інформацію, наведену у вказаному листі позивач 03.07.2023 звернувся із заявою до відповідача, у якій просив виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, з врахуванням підвищення премії з 01.02.2023 (а.с.34-36).

Листом ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області від 17.07.2023 позивача повідомлено про те, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.12.2021 у справі №500/6700/21 позивачу виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 13.04.2021 №2021/2278 станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського. Станом на 01.02.2023 відсутні будь-які зміни у грошовому забезпеченні поліцейських, що зумовило б зміни у пенсійному забезпеченні осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ. Також від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не надходили списки осіб для перерахунку пенсій.

Додатково позивача поінформовано про те, що розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, які зазначаються у довідці про розмір грошового забезпечення, визначаються шляхом усереднення показників таких додаткових видів грошового забезпечення та премії усіх осіб, які перебувають на службі за відповідною посадою у визначеному місяці по всій державі, а не по окремій області. У відповідача відсутня будь-яка інформація про середні розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії поліцейських станом на 01.02.2023 по Україні.

Отже, враховуючи вищевикладене, відсутні будь-які підстави для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського на ім`я заявника станом на.01.02.2023 (а.с.37-40).

17.08.2023 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із включенням до її складу основних та додаткових видів грошового забезпечення, премії, які отримує поліцейський за прирівняною посадою з врахуванням підвищення грошового забезпечення з 01.02.2023 та з врахуванням висновку експерта Тернопільського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз за результатами проведення експертного економічного дослідження №802/23-22 від 11.08.2023 (а.с.60-62).

Листом від 18.08.2023 ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області відмовило у виготовленні позивачу оновленої довідки з покликанням на вичерпну відповідь з даного питання, надану ОСОБА_1 у листі від 11.08.2023 (а.с.63-64).

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про його грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Рішення (дії) відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ .

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої - четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Постановою № 988, яка набрала чинності 02.12.2015, затверджено схеми посадових окладів поліцейських та визначено перелік надбавок та доплат для поліцейських та п.1 якої в первинній редакції встановлювалось, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 4, 5 Постанови № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції було надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2-10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2)надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання "заслужений " - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Зокрема, пунктом 4-10 розділу ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання "заслужений"; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Пунктом 3 Постанови № 103 у первинній редакції постановлено: перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції ".

Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Пунктом 6 зазначеної Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, п.5 Постанови № 45 викладено у такій редакції: "5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту".

Разом з тим, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнав протиправними та нечинними п.1, 2 Постанови №103, а також зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Після скасування 05.03.2019 змін до пункту 5 Порядку №45 і додатку 2 Порядку №45 був чинним пункт 3 Постанови №103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, а також пункт 6 Постанови №103, яким внесено зміни до Порядку №45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано п.3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Отже, з 19.11.2019 з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні, а тому з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, Порядку № 260 та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду ДУ ТМО МВСУ по Тернопільській області позивачу виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 №22/6-1828у для перерахунку його пенсії, з урахуванням грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 19.11.2019.

Відповідно до цієї довідки до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, відповідно до вимог Постанови № 988, а саме: посадовий оклад 2600,00 грн, оклад за військовим званням 2200,00 грн, надбавка стаж служби (35%) 1680,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (49,44%) 3203,71 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 390,00 грн, премія (63,17%) 6363,56 грн, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (50%) 1300,00 грн. Усього 17737,27 грн (а.с.23).

З вказаної суми грошового забезпечення позивачу виплачується пенсія (а.с.30-33).

Спірним питанням у даній справі є наявність підстав для видачі відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення з 01.02.2023 для перерахунку пенсії позивача з показником премії у середньому розмірі - 68,34%, яка становить 21031,63 грн за підрахунками позивача та відповідно до наданого ним висновку експерта (а.с.55-59).

Суд зазначає, що аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Поряд з цим на даний час Кабінетом Міністрів України не прийнято жодних рішень про зміну розмірів грошового забезпечення з 01.02.2023 для перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII. Станом на 01.02.2023 відсутні будь-які зміни у грошовому забезпеченні поліцейських, що зумовило б зміни у пенсійному забезпеченні осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-XII.

За змістом пункту 12 Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Суд зауважує, що премія є складовою грошового забезпечення поліцейських та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. У той же час, визначення відсоткового розміру премії у певний час має тимчасовий характер та може бути розраховано лише на спеціальне коло суб`єктів.

Посилання позивача на інформацію, надану у листі Головного управління Національної поліції в Тернопільській області №Г-48зі/05/3-2023 від 30.06.2023 щодо збільшення відсотку премії в лютому місяці 2023 року по прирівняній посаді поліцейського не є підставою для видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки розмір надбавок та премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що вбачається з пункту 5 Порядку №45.

Крім того, Верховний Суд в постанові від 14.03.2023 у справі №380/15276/21 зазначив, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів ДФС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Таким чином, підстави для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення з включенням розміру премії з 01.02.2023 у середньому розмірі - 68,34%, що становить 21031,63 грн, відсутні.

З урахуванням викладеного, оцінюючи правомірність дій відповідача, перевіряючи дотримання відповідачем критеріїв, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі дотримані, відповідач діяв на підставі, у спосіб, що визначені законами України.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою в позові відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 72-77, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У позові ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області (вулиця Січових Стрільців, 2, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46011, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 07704709).

Повний текст рішення складено та підписано 18 жовтня 2023 року.

СуддяЧепенюк О.В.