Рішення № 114233076, 17.10.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10650/23

РІШЕННЯ

іменем України

17 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 11-ї Регіональної військово-лікарської комісії (11-а РВЛК) Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до 11-ї Регіональної військово-лікарської комісії (11-а РВЛК) Міністерства оборони України про визнання рішення, дій протиправними та зобов`язання повторно розглянути питання причинного зв`язку загибелі ОСОБА_2 із захистом Батьківщини, скласти новий висновок про причинний зв`язок поранення та смерті ОСОБА_2 із захистом Батьківщини із висновком "ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини". Позивач зазначає, що відмова відповідача у перегляді свого рішення стосовно поранення та причин смерті її сина ОСОБА_2 є протиправною, оскільки він загинув під час виконання обов`язків військової служби по захисту Батьківщини, а не як вказав відповідач, під час проходження військової служби.

У відзиві НОМЕР_1 Регіональна військова-лікарська комісія ( НОМЕР_1 РВЛК) Міністерства оборони України просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що згідно з актом спеціального розслідування від 22 січня 2020 син позивачки отримав травми несумісні з життям внаслідок необережного поводження з невідомим вибуховим пристроєм. 11 РВЛК, керуючись підпунктом "в" пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення, прийняла постанову, що містить наступний висновок: "Травма, одержана в результаті нещасного випадку та причина смерті, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби." Крім того відповідач вважає, що лише ВЛК надане виключне право встановлювати причинний зв`язок захворювань, травм, поранень, контузій, каліцтв у колишніх військовослужбовців з відповідними обставинами, а також обирати формулювання висновку, що відображається у постанові ВЛК.

У відповіді на відзив позивачка посилається на те, що відповідач не врахував додаткові документи, які підтверджують причинний зв`язок смерті солдата ОСОБА_2 із виконанням обов`язків військової служби по захисту Батьківщини.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 ( свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 29.11.1993), який проходив військову службу в Збройних Силах України.

Як встановлено зі змісту довідки Військової частини НОМЕР_3 від 23.04.2020 №612, ОСОБА_2 у періоди з 13.05.2018 по 09.10.2018, з 26.10.2018 по 25.01.2019, з 04.02.2019 по 09.02.2019, з 25.02.2019 по 04.03.2019, з 27.06.2019 по 23.01.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо у районах та у періоди їх здійснення у населеному пункті Піски Ясинуватського району Донецької області. Довідка видана на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_3 від 13.05.2018 №133, від 09.10.2018 №282, від 26.10.2018 №299, від 25.01.2019 №25, від 04.02.2019 №35, від 09.02.2019 № 40, від 25.02.2019 № 56, від 04.03.2019 № 63, від 27.06.2019 № 178, наказів командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 23.01.2020 №23, від 12.06.2018 №39, від 01.11.2018 №173, від 13.02.2019 №37, від 11.03.2019 №61, від 19.07.2019 № 174, від 10.03.2020 № 58.

Згідно зі свідоцтвом про смерть НОМЕР_4 від 15.01.2020 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Як вбачається зі змісту лікарського свідоцтва про смерть №11 від 14.01.2020, причиною смерті ОСОБА_2 стала вибухова травма, травматичне розтрощення та відрив правового стегна.

Наказом командира військової частини НОМЕР_5 від 13.01.2020 №33 було призначене і проведене службове розслідування за фактом смерті ОСОБА_2 , про що 22.01.2020 складений акт спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групових нещасних випадків, випадків смерті та аварії. Зі змісту акту спеціального службового розслідування вбачається наступне:

"4. Причини нещасного випадку: солдат ОСОБА_2 отримав травми несумісні з життям внаслідок необережного поводження з невідомим вибуховим пристроєм.

6. Висновки комісії: нещасний випадок з солдатом ОСОБА_2 стався внаслідок необережного поводження з невідомим вибуховим пристроєм у період проходження ним військової служби та пов`язаний з виконанням службових обов`язків по захисту суверенітету та територіальної цілісності України в зоні проведення операції Об`єднаних сил на території Донецької та Луганської областей."

У наказі командира військової частини НОМЕР_5 від 27.01.2020 №28 про результати службового розслідування зазначається, що смерть ОСОБА_2 настала у період проходження ним військової служби та пов`язана з виконанням службових обов`язків внаслідок необережного поводження з невідомим вибуховим пристроєм.

У протоколі № 409 від 17.07.2020 засідання 11-ї Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв зазначається: Вибухова травма, травматичне розтрощення та відрив правого стегна. Гостра крововтрата, одержана 13.01.2020 солдатом ОСОБА_2 під час проходження військової служби (підстава: акт службового розслідування від 22.01.2020, свідоцтво про смерть №11 від 14.01.2020). Травма, одержана в результаті нещасного випадку та причина смерті: ТАК, пов`язана з проходженням військової служби."

05.04.2023 ОСОБА_1 звернулась до 11 Регіональної військово-лікарської комісії з заявою про перегляд постанови в частині причинного зв`язку поранення, яке призвело до смерті, із виконанням обов`язків військової служби по захисту Батьківщини. У вказаному зверненні позивач повідомляла про те, що відповідно до інформації Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Об`єднаних Сил (лист №07-58 від 14.02.2022) ОСОБА_2 не притягувався до відповідальності за військові адміністративні правопорушення.

11.05.2023 за №2685 відповідач повідомив, що РВЛК прийшла до висновку, що постанова про причинний зв`язок травми та причини смерті ОСОБА_2 , оформлена протоколом засідання 11-ї Регіональної військово-лікарської комісії № 409 від 17.07.2020, є обґрунтованою і перегляду не підлягає.

Постановою слідчого ДБР у м. Краматорську 03.11.2020 закрите кримінальне провадження №62020050000000060 за частиною 2 статті 414 Кримінального Кодексу України за фактом загибелі солдата ОСОБА_2 .

За змістом п. 2 ч. 1 статті 3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти. Відповідно до положень частини шостої статті 18 Закону № 2011-XII вдова (вдівець) загиблого або померлого військовослужбовця, а також дружина (чоловік) військовослужбовця, який пропав безвісти під час проходження військової служби, у разі якщо вона (він) не взяла (не взяв) інший шлюб, та її (його) неповнолітні діти або повнолітні діти - особи з інвалідністю з дитинства, батьки військовослужбовця, які перебували на його утриманні, мають право на пільги, передбачені цим Законом.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), згідно з п. 1.3 глави 1 розділу І якого завданнями військово-лікарської експертизи є, серед іншого, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні ВЛК є військово-медичними установами. ВЛК регіону мають право: приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).

Відповідно до п. п. "а" -"в" п. 21.5. глави 2 Розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння) у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення (пункт 21.3 глави 21 розділу І Положення № 402).

Відповідно до пункту 21.7 глави 21 розділу І Положення № 402, який був чинним на час проведення засідання 11 Регіональної ВЛК, за результатами якого складений протокол № 409 від 17.07.2020, Постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Отже, службове розслідування випадку смерті ОСОБА_2 повинне було проводитись відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36.

У той же час у відзиві відповідач зазначає, що спеціальне розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком щодо ОСОБА_2 було проведене згідно Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у ЗСУ, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 № 332 ( зареєстрована 24.12.2021)

Разом з тим це не відповідає дійсності, оскільки по-перше, Інструкція № 332 прийнята більш ніж через рік після проведення розслідування випадку загибелі ОСОБА_2 , а по-друге, як вбачається зі змісту наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 27.01.2020 №28 про результати службового розслідування, службове розслідування проводилось відповідно до Дисциплінарного Статуту ЗСУ, Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 ( зі змінами) і наказу Міністра оборони України від 06.02.2001 № 36.

Пунктом 5 розділу І Порядку №608 передбачено, що розслідування нещасних випадків, професійних захворювань, аварій проводиться відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 №36, яка була чинна на час смерті військовослужбовця і на час проведення розслідування обставин його смерті.

Одночасно з цим Порядок №608 визначає підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі.

Однак, як вбачається з наявних у справі доказів, військовослужбовець ОСОБА_2 тривалий час проходив військову службу, брав безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо у зоні бойових дій, а його загибель сталась внаслідок вибухової травми, а не внаслідок будь - яких його протиправних дій чи злочину.

Як вбачається зі змісту висновку акту спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групових нещасних випадків, випадків смерті та аварії від 22.01.2020, що є основним документом, який має доказове значення, нещасний випадок з солдатом ОСОБА_2 стався у період проходження ним військової служби та пов`язаний з виконанням службових обов`язків по захисту суверенітету та територіальної цілісності України в зоні проведення операції Об`єднаних сил на території Донецької та Луганської областей.

Під час розслідування не були встановлені будь-які протиправні дії безпосередньо військовослужбовця, які спричинили нещасний випадок або сприяли йому. Інформація про складання протоколів щодо вчинення адміністративних правопорушень солдатом ОСОБА_2 відсутня, відсутні докази притягнення його до юридичної відповідальності.

У той же час, не є зрозумілими і обґрунтованими причини неврахування 11-ю Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України висновку акту розслідування про те, що нещасний випадок з ОСОБА_2 пов`язаний з виконанням ним службових обов`язків по захисту суверенітету та територіальної цілісності України в зоні проведення операції Об`єднаних сил на території Донецької та Луганської областей. Комісією з розслідування було встановлено, що вибухове ураження ОСОБА_2 було пов`язане з виконанням ним службових обов`язків по захисту суверенітету та територіальної цілісності України в зоні проведення операції Об`єднаних сил на території Донецької та Луганської областей. Зважаючи на це, у даному випадку ВЛК повинна була виходити в першу чергу саме зі змісту висновку комісії, що проводила розслідування.

Таким чином, як вбачається зі змісту наданих суду доказів у їх сукупності, і не спростовано відповідачем, смертельне поранення було отримане військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, захисту суверенітету та територіальної цілісності України під час антитерористичній операції безпосередньо в районі її проведення - у населеному пункті Піски Ясинуватського району Донецької області.

З огляду на це, суд вважає висновок комісії необґрунтованим, відтак відмова відповідача у перегляді висновку за заявою позивачки не є правомірною.

Відповідно до положень КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин, про захист яких вони просять, від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Вихід за межі позовних вимог у даному випадку пов`язаний із захистом саме тих прав, свобод та інтересів, щодо яких подана позовна заява (постанова Верховного Суду від 24 вересня 2019 у справі № 819/1420/15).

Відтак, оскільки відповідач не довів обґрунтованість свого рішення та підстави відмови, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати необґрунтованим висновок постанови 11-ї Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України щодо причинного зв`язку травми, одержаної ОСОБА_2 13.01.2020, та його смерті з проходженням військової служби, який оформлений протоколом №409 від 17.07.2020, а також відмову від 11.05.2023 у перегляді цього висновку, надану на заяву ОСОБА_1 .

Зобов`язати 11-у Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України переглянути попередній висновок, оформлений протоколом №409 від 17.07.2020, повторно розглянувши документи стосовно обставин загибелі військовослужбовця ОСОБА_2 , зокрема щодо встановлення причинного зв`язку та пов`язаності поранення/травми, несумісної з життям, одержаної ОСОБА_2 13.01.2020, із захистом Батьківщини, та затвердити обґрунтований висновок з урахуванням всебічного дослідження усіх наданих заявницею документів та висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 жовтня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 ) Відповідач:НОМЕР_1 Регіональна військова-лікарська комісія ( НОМЕР_1 РВЛК) Міністерства оборони України (вул. Князів Коріатовичів, №185,Вінниця,Вінницький район, Вінницька область,21018 , код ЄДРПОУ - 24979848)

Головуючий суддя І.С. Козачок