Ухвала суду № 114231653, 16.10.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/25369/23

У Х В А Л А

16 жовтня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання позивача щодо заміни первісного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Хаджибейському (Малиновському) районі м.Одеси про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Хаджибейському (Малиновському) районі м.Одеси, в якій просить:

- визнати протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси при прийнятті рішення про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги в догляду на непрофесійній основі від 30.08.2023 р. № 164;

- скасувати рішення Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення Малиновському районі м.Одеси про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 30.08.2023 р. № 164;

- зобов`язати Департамент праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси винести нове рішення, яким позивачу буде призначена компенсація за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі.

Ухвалою від 25.09.2023 р. у справі відкрито спрощене провадження та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

06.10.2023 р. до суду надійшло клопотання позивача про заміну первісного відповідача з Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Хаджибейському (Малиновському) районі м.Одеси на Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради. Клопотання мотивоване тим, що відповідно до відповідно до Положення про Управління соціального захисту населення в Хаджибейському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, затвердженого наказом Директором Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, управління є територіальним структурним підрозділом Департаменту без права юридичної особи. Управління підпорядковується Директору Департаменту. Таким чином належним відповідачем у даній справі є Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

При вирішенні даного клопотання суд виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст.46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідач є обов`язковим учасником адміністративного процесу його стороною. Основною ознакою сторін адміністративного процесу є їхня особиста і безпосередня заінтересованість; саме сторони є суб`єктами правовідношення, з приводу якого виник спір. Крім того, відповідач є тією особою, на яку вказує позивач як на порушника свого права.

Тобто, відповідач це особа, яка, на думку позивача або відповідного правоуповноваженого суб`єкта, порушила, не визнала чи оспорила суб`єктивні права, свободи чи інтереси позивача. Відповідач притягається до справи у зв`язку з позовною вимогою, яка пред`являється до нього. При цьому неналежний відповідач це особа, притягнута позивачем як відповідач, стосовно якої встановлено, що вона не повинна відповідати за пред`явленим позовом за наявності даних про те, що обов`язок виконати вимоги позивача лежить на іншій особі належному відповідачеві.

Судом встановлено, що підставою звернення позивача до адміністративного суду стало рішення Департаменту праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси від 30.08.2023 р. № 164.

Згідно пп.2.1.1 п. 2.1 Положення про Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 08.0.22023 р. № 1099-VIII (далі - Положення) на території м.Одеси забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення, дітей, підтримки сімей, у тому числі сімей з дітьми; соціальної підтримки та надання послуг вразливим верствам населення, зокрема особам похилого віку, з інвалідністю, ветеранам війни, учасникам антитерористичної операції, особам, які здійснювали заходи із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та постраждалим учасникам Революції Гідності, членам сімей загиблих (померлих) таких осіб, членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни та членам сімей загиблих (померлих) захисників і захисниць України, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, сім`ям та особам, які перебувають у складних життєвих обставинах, малозабезпеченим, внутрішньо переміщеним особам, іншим категоріям осіб, які згідно із законодавством України мають право на пільги; запобігання домашньому насильству, протидії торгівлі людьми; забезпечення рівних прав і можливостей жінок і чоловіків; виконання програм у цих сферах покладено на Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Відповідно до п.3.5 - 3.7 Положення до структури Департаменту разом з його директором входять: заступники директора Департаменту; структурні підрозділи Департаменту (відділи/управління тощо). Структурні підрозділи Департаменту діють на підставі положень про них, які затверджуються директором Департаменту. Підпорядкованість структурних підрозділів Департаменту директору Департаменту та його заступникам і розподіл обов`язків між директором Департаменту та його заступниками визначаються директором Департаменту.

Згідно Положення про Управління соціального захисту населення в Хаджибейському (Малиновському) районі м.Одеса, є територіальним структурним підрозділом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. Управління підпорядковується директору департаменту.

Суд зазначає, що визначальною ознакою для віднесення до суб`єктів владних повноважень є не наявність статусу юридичної особи, а наділення такого суб`єкта владними, управлінськими функціями на підставі законодавства.

Департамент праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Хаджибейському (Малиновському) районі м.Одеси не має статусу окремої юридичної особи, а є структурним підрозділом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, однак як визначено нормами п.7 ч.1 ст.4 КАС України, відповідачем в адміністративному судочинстві може виступати суб`єкт при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, який може не мати статусу юридичної особи, тому Департамент праці та соціальної політики управління соціального захисту населення в Хаджибейському (Малиновському) районі м.Одеси не може бути визнаним судом неналежним відповідачем у даній справі.

Враховуючи вищевикладене, оскільки Управління соціального захисту населення в Хаджибейському (Малиновському) районі м.Одеси є територіальним структурним підрозділом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, а тому заява позивача про заміну первісного відповідача задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.6 ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст.ст.48, 241, 248 КАС України, суддя -

ухвалив:

Відмовити у задоволенні клопотання позивача про заміну первісного відповідача.

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (65074, м.Одеса, вул.Косовська, 2Д, код ЄДРПОУ 36290160).

Розгляд справи № 420/25369/23 розпочати спочатку.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Направити Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради копію ухвали, копію позовної заяви та роз`яснити, що Управління має права і обов`язки, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надати до суду усі наявні у нього докази, що стосуються обставин, викладених в адміністративному позові позивачем, а також запропонувати співвідповідачу у разі невизнання адміністративного позову подати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали відзив до позову та докази на обґрунтування цього відзиву з дотриманням вимог ст.162 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.І. Бездрабко