Рішення № 114229602, 17.10.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2023 року Справа № 160/20064/23 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Горбалінського В.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09.08.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати незаконними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо відмови у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною і скасувати відмову №І-52/6/1201- 23/1201.4.4/2536-23 від 07.02.2023 року у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області прийняти декларацію ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що мати позивача була громадянкою України. Позивач зазначає, що позивачем було подано зобов`язання припинити іноземне громадянство та йому видано тимчасове посвідчення громадянина України, строком дії до 28.01.2023 року. Проте збройна агресія Російської Федерації проти України унеможливлює позивача вихід із громадянства Російської Федерації та як наслідок виконати свої зобов`язання. У зв`язку з чим позивач звернувся до відповідача із декларацією про відмову від іноземного громадянства, однак відповідач протиправно не прийняв вказану декларацію. У зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

18.08.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

11.09.2023 року Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що 01.10.2020 року позивачем подано зобов`язання припинити громадянство іноземної держави протягом 2 років з моменту набуття громадянства України і подати документ про припинення громадянства Російської Федерації, виданий уповноваженим на те органом цієї держави. 28.01.2021 року відповідачем прийнято рішення про оформлення набуття громадянства України позивачем за територіальною походженням на підставі ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство України». Відповідач наголошує, що подана позивачем декларація не відповідає зразку, затвердженому наказом МВС України №715 від 16.08.2012 року, в свою чергу, позивачем подано декларацію, яка відповідає зразку, затвердженому наказом МВС №989 від 28.12.2021 року, який призначений для набуття громадянства України іноземцями, які мають визначені заслуги перед Україною або прийняття яких до громадянства України становить державний інтерес для України, які брали (беруть) участь у захисті територіальної цілісності та недоторканості України, та іноземцями, які зазнали переслідувань. На підставі зазначеного відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 є громадянином Російської Федерації, що підтверджується паспорт серії НОМЕР_1 .

25.03.2021 року ОСОБА_1 отримано тимчасове посвідчення громадянина України серії НОМЕР_2 зі строком дії до 28.01.2023 року.

Під час подання документів для набуття громадянства України ОСОБА_1 подано зобов`язання припинити громадянство Російської Федерації.

27.01.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області із декларацією про відмову від іноземного громадянства.

27.01.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив:

- прийняти у заявника декларацію про відмову від іноземного громадянства, а саме: від громадянства Російської Федерації у зв`язку з неможливістю з незалежних причин отримати документ про припинення іноземного громадянства;

- видати заявнику паспорт громадянина України.

07.02.2023 року Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області розглянуло заяву ОСОБА_1 від 27.01.2023 року в порядку Закону України «Про звернення громадян» та листом за №Т-52/6/1201- 23/1201.4.4/2536-23 повідомило, що поданий заявником бланк декларації не відповідає зразкам бланків декларацій про відмову від іноземного громадянства, та не може застосовуватись у випадку заявника, у зв`язку з тим, що заявник набув громадянство України за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство України» та подав зобов`язання про припинення громадянства Російської Федерації відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про громадянство України».

Не погоджуючись із неприйняттям декларації, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку наведеному вище, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про громадянство України» громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.

Згідно ст.4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про громадянство України» питання громадянства України регулюютьсяКонституцією України, цим Законом, міжнародними договорами України.

Пунктом 4 частини 1 статті 3 Закону України «Про громадянство України» громадянами України є: особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Згідно п.2 ч.1 ст.6 Закону України «Про громадянство України» громадянство України набувається за територіальним походженням.

Частиною 1, 2, 5 статті 8 Закону України «Про громадянство України» особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно доЗакону України"Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається:

особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства;

іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про громадянство України» декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав;

Декларація про відмову від іноземного громадянства особи, яка має визначні заслуги перед Україною або прийняття якої до громадянства України становить державний інтерес для України, - документ, у якому іноземець, який має визначні заслуги перед Україною або прийняття якого до громадянства України становить державний інтерес для України, засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Як встановлено судом, 27.01.2023 року позивачем подано до міграційного органу декларацію про відмову від іноземного громадянства зразка, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №989 від 28.12.2021 року.

В свою чергу суд звертає увагу, що наказом Міністерства внутрішніх справ України №989 від 28.12.2021 року затверджено зразки деяких документів, які подаються для набуття громадянства України іноземцями, які мають визначні заслуги перед Україною або прийняття яких до громадянства України становить державний інтерес для України, які брали (беруть) участь у захисті територіальної цілісності та недоторканності України, та іноземцями, які зазнали переслідувань.

Суд зазначає, що вказаним наказом, зокрема, зразок декларації про відмову від іноземного громадянства особи, яка має визначні заслуги перед Україною або прийняття якої до громадянства України становить державний інтерес для України, - документ, у якому іноземець, який має визначні заслуги перед Україною або прийняття якого до громадянства України становить державний інтерес для України, засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав. Однак вказаним наказом не затверджено зразок для іноземців, які мають намір набути громадянство України за територіальним походженням відповідно до статті 8 Закону України «Про громадянство України».

Суд звертає увагу, що наказом Міністерства внутрішніх справ України №715 від 16.08.2012 року затверджено зразки документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку, зокрема, зразок декларації про відмову від іноземного громадянства для іноземців, які мають намір набути громадянство України за територіальним походженням відповідно до статті 8 Закону України «Про громадянство України».

Суд зазначає, зразок декларації про відмову від іноземного громадянства, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України №715 від 16.08.2012 року, містить обов`язкову для заповнення графу про наявність незалежних від особи причин неможливості отримати відмову від іноземного громадянства.

В свою чергу суд звертає увагу, що матеріали справи не містять будь-якого документу, виданого уповноваженим органом Російської Федерації про відмову позивача від громадянства Російської Федерації. Відсутність означеного документу підтверджується як позивачем так і відповідачем.

Таким чином суд доходить висновку, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства, зразка, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №989 від 28.12.2021 року, подану позивачем 27.01.2023 року до міграційного органу.

У зв`язку з чим суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправних дій відповідача щодо відмови у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства позивача та зобов`язання відповідача прийняти декларацію позивача про відмову від іноземного громадянства.

Крім цього суд звертає увагу, що лист Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області №Т-52/6/1201- 23/1201.4.4/2536-23 від 07.02.2023 року не є за своєю суттю відмовою у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства, а є відповіддю на заяву позивача, подану в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський