Рішення № 114162347, 12.10.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2023 року м. Львівсправа № 380/9160/21

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Жовківської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Кам`янка-Бузької міської ради Львівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Жовківської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області (Позивач/Прокурор) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Кам`янка-Бузької міської ради Львівського району Львівської області (Відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Кам`янка-Бузької міської ради Львівського району Львівської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, що розташований в с. Батятичі та закріплення їх в натурі (на місцевості);

- зобов`язати Кам`янка-Бузьку міської ради Львівського району Львівської області відповідно до вимог законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, що розташований в с. Батятичі та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 22 грудня 1995 року № 1123 «Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області» створена ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Коло Бадівського» площею 13,2 га, яка на час створення була розташована в Кам`янка-Бузькому районі Львівської області на території Батятицької сільської ради, характеризується як урочище з лучно-степовою рослинністю вторинного походження та знаходиться у віданні (підпорядкуванні) Батятицької сільської ради. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» Батятицька територіальна громада увійшла до складу Кам`янка-Бузької об`єднаної територіальної громади. Згідно з інформацією відділу у Кам`янка-Бузькому районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, яка викладена у листі від 09 квітня 2021 року № 13-0.25-146/107-21, землевпорядна документація на вказаний об`єкт природно-заповідного фонду не виготовлялась. Зазначене підтверджується також листами Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 11 березня 2021 року № 546/03-15 та від 19 квітня 2021 року № 849/03-15.

Позивач зазначає, що повноважень, зокрема, міських рад належить прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; здійснення землеустрою, що включає в себе, зокрема встановлення і закріплення на місцевості територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного значення. Проте Кам`янко-Бузькою міською радою Львівської області, до складу якої увійшла Батятицька територіальна громада, жодних дій щодо винесення меж ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, що розташована в с. Батятичі Львівського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості) не проведено, що унеможливлює збереження її природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу. Наведене, на переконання позивача, свідчить про бездіяльність суб`єкта владних повноважень та недотримання ним законодавства в сфері природно-заповідного фонду.

З огляду на вищевикладене адміністративний позов просить задовольнити у повному обсязі.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що стосовно пам`ятки природи «Коло Бадівського» Кам`янка-Бузькою міською радою Львівської області на XXX сесії VIII скликання було прийняте рішення від 02 лютого 2023 року № 10 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» за межею с. Батятичі». На виконання листа Львівської обласної військової адміністрації від 29 листопада 2022 року щодо вжиття вичерпних заходів з винесення в натуру меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Коло Бадівського» за межею с. Батятичі, керуючись статтями 12, 79-1 Земельного Кодексу України, статтями 22, 35, 57 Закону України «Про землеустрій», статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи висновки постійної депутатської комісії з питань регулювання земельних відносин, архітектури та містобудування, охорони навколишнього середовища, фермерства та АПК, сесія міської ради вирішила: 1. Надати КП «Кам`янкаводоканал» дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 13,2000 га ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Коло Бадівського» за межею с. Батятичі. 2. КП «Кам`янкаводоканал» в місячний термін укласти договір на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації вищезазначеної земельної ділянки з суб`єктом господарювання, що має відповідну ліцензію на виконання робіт із землеустрою. 3. Виготовлену технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації ділянки подати для погодження та затвердження в установленому законом порядку. 4. Контроль за виконанням даного рішення доручити постійній депутатській комісії з питань регулювання земельних відносин, архітектури та містобудування, охорони навколишнього середовища, фермерства та АПК. Також відповідач повідомляє, що в міру закладення коштів в місцевий бюджет для оплати розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки будуть подані та погоджені матеріали із землеустрою на затвердження сесії міської ради та відповідно буде оформлене право постійного користування земельною ділянкою КП «Кам`янкаводоканал».

Відповідач зазначає, що матеріали справи не містять доказів встановлення обставин тривалого незабезпечення Кам`янка-Бузькою міською радою Львівської області проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж пам`ятки природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, що розташована в с. Батятичі та закріплення їх в натурі (на місцевості). Надані до позову копії листів Кам`янка Бузької міської ради Львівської області від 11 березня 2021 року № 546/03-15, від 19 квітня 2021 року № 849/03-15, відділу у Кам`янка Бузькому районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 09 квітня 2021 року, Державної екологічної інспекції у Львівській області від 20 квітня 2021 року № 06-2065, від 07 травня 2021 року № 06-2434, Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації від 17 березня 2021 року № 19-21 мають лише інформативний характер та не можуть вважатися належними та достатніми доказами у розумінні вимог КАС України. Таким чином, на думку відповідача, у цій справі не встановлено обставин, які б давали підстави для висновку про невиконання або неналежне виконання Державною екологічною інспекцією у Львівській області, яка є самостійною юридичною особою з повним обсягом процесуальної дієздатності, своїх функцій щодо захисту інтересів держави. Сама по собі обставина незвернення позивача з позовом протягом певного періоду, відсутність інформації про проведення планових та позапланових перевірок без з`ясування фактичного стану правовідносин між сторонами спору, не свідчить про неналежне виконання таким органом своїх функцій із захисту інтересів держави.

Також відповідач звертає увагу на тривалий період пандемії СОVID-19 та воєнний стан в Україні, який був введений Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що унеможливлює своєчасне виконання багатьох запланованих рішень або примушує відкласти вирішення певного роду питань на пізніший термін.

Відповідач стверджує, шо у цій справі прокурором не надано доказів щодо проведення ним перевірки компетентного органу з питань дотримання законодавства, а також щодо встановлення фактів неналежного виконання таким компетентним органом своїх функцій, що є підставою для представництва інтересів держави прокурором або звернення прокурора до суду, як позивача у справі. Вважає, що органом, до компетенції якого віднесені спірні повноваження, є Львівська обласна державна адміністрація, а не Державна екологічна інспекція у Львівській області, як визначено прокурором.

З огляду на викладене у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі та закрити провадження у справі.

Позивач подав пояснення до позову, в яких зазначає, що рішенням Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 02 лютого 2023 року № 10 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» за межею с. Батятичі» не затверджено проект землеустрою щодо встановлення меж ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, що розташована в с. Батятичі та закріплення їх в натурі (на місцевості), а лише надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації цієї земельної ділянки. Відтак у спірному випадку відсутні підстави вважати, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, виправив оскаржувані порушення. За таких обставин позиція відповідача, викладена у відзиві на позовну заяву, про відмову у задоволенні позовних вимог та закриття провадження у справі є необґрунтованою, а доводи такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 11 червня 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 06 липня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 24 грудня 2021 року позов Керівника Жовківської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Кам`янка-Бузької міської ради Львівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії залишено без розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року апеляційну скаргу Керівника Жовківської окружної прокуратури Львівської області залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року без змін.

Постановою Верховного Суду від 28 лютого 2023 року касаційну скаргу Львівської обласної прокуратури задоволено. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду 24 грудня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду 17 березня 2022 року скасовано. Справу № 380/9160/21 направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою судді від 31 березня 2023 року прийнято матеріали адміністративної справи № 380/9160/21 до провадження.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 22 грудня 1995 року № 1123 «Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області» створено на території області ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Коло Бадівського» площею 13,2 га, яка на час створення була розташована в Кам`янка-Бузькому районі Львівської області, на території Батятицької сільської ради та характеризується як урочище з лучно-степовою рослинністю вторинного походження та знаходиться у віданні Батятицької сільської ради.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» Батятицька територіальна громада увійшла до складу Кам`янка-Бузької об`єднаної територіальної громади.

Згідно з листом відділу у Кам`янка-Бузькому районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 09 квітня 2021 року № 13-0.25-146/107-21 «Про надання інформації», наданим у відповідь на запит керівника Жовківської окружної прокуратури Львівської області від 07 квітня 2021 року № 14.53/05-38-357ВИХ-21, землевпорядна документація на ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Коло Бадівського» площею 13,2 га не виготовлялась. Зазначена обставина підтверджується також листами Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 11 березня 2021 року № 546/03-15, в якому зазначено, що документального оформлення території земельних ділянок ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» поблизу с. Батятичі не проводилось, та від 19 квітня 2021 року № 849/03-15, у якому вказано, що оскільки земельна ділянка ботанічної природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, яка знаходиться за межами с. Батятичі, не перебуває у комунальній власності, то згідно зі статтею 12 Земельного кодексу України в міської ради відсутні повноваження на прийняття рішення щодо проведення робіт із винесення меж цього об`єкта.

Також суд встановив, що 02 лютого 2023 року XXX сесія VIII скликання Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області прийняла рішення № 10 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» за межею с. Батятичі», яким на виконання листа Львівської обласної військової адміністрації від 29 листопада 2022 року щодо вжиття вичерпних заходів з винесення в натуру меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Коло Бадівського» за межею с. Батятичі, керуючись статтями 12, 79-1 Земельного Кодексу України, статтями 22, 35, 57 Закону України «Про землеустрій», статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи висновки постійної депутатської комісії з питань регулювання земельних відносин, архітектури та містобудування, охорони навколишнього середовища, фермерства та АПК вирішила:

1. Надати КП «Кам`янкаводоканал» дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 13,2000 га ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Коло Бадівського» за межею с. Батятичі.

2. КП «Кам`янкаводоканал» в місячний термін укласти договір на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації вищезазначеної земельної ділянки з суб`єктом господарювання, що має відповідну ліцензію на виконання робіт із землеустрою.

3. Виготовлену технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації ділянки подати для погодження та затвердження в установленому законом порядку.

4. Контроль за виконанням даного рішення доручити постійній депутатській комісії з питань регулювання земельних відносин, архітектури та містобудування, охорони навколишнього середовища, фермерства та АПК.

Керівник Жовківської окружної прокуратури Львівської області, уважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у незабезпеченні проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, що розташована в с. Батятичі та закріплення їх в натурі (на місцевості), звернувся з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка наявності правових підстав для зобов`язання відповідача відповідно до вимог законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, що розташована в с. Батятичі та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Щодо підстав для здійснення прокурором представництва інтересів держави у межах спірних правовідносин, а також органу, до якого віднесені спірні повноваження, суд зазначає таке.

За змістом статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

У Законі України 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» закріплено вичерпний перелік підстав для здійснення прокуратурою представництва інтересів держави в суді у некримінальних провадженнях.

Відповідно до частини третьої статті 23 цього Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Системне тлумачення вказаних норм дозволяє дійти висновку, що стаття 53 КАС України вимагає вказувати в адміністративному позові, скарзі чи іншому процесуальному документі докази на підтвердження підстав заявлених позовних вимог із зазначенням, у чому саме полягає порушення інтересів держави, обставини, що зумовили необхідність їх захисту прокурором, а також орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Суд зазначає, що питання підстав для здійснення прокурором представництва інтересів держави у межах спірних правовідносин, а також органу, до якого віднесені спірні повноваження у цій справі, дослідив Верховний Суд у постанові від 28 лютого 2023 року, якою скасував ухвалу Львівського окружного адміністративного суду 24 грудня 2021 року про залишення позову без розгляду та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду 17 березня 2022 року, якою цю ухвалу було залишено без змін, а справу направив для продовження розгляду до суду першої інстанції.

У вказаній постанові Верховний Суд дійшов висновку, що діяльність органу місцевого самоврядування щодо планування території природно-заповідного фонду є об`єктом контролю у сфері захисту довкілля та природних ресурсів і такий контроль уповноважені здійснювати органи Державної екологічної інспекції України. Також Верховний Суд вказав, що: «… ключовою підставою для визначення права прокурора на звернення до суду з цим позовом є встановлення факту невжиття Держекоінспекцією у Львівській області дій щодо захисту інтересів держави. Прокурор зазначав, що у відповідь на його запит щодо здійснення державного нагляду (контролю) Державною екологічною інспекцією у Львівській області листами від 20.04.2021 та 07.05.2021, 20.04.2021 було повідомлено, що за 2020-2021 роки інспекція не проводила перевірки на території Кам`янка-Бузької територіальної громади Львівської області, а зокрема щодо хорони і збереження об`єктів природно-заповідного фонду Ботанічної пам`ятки та такі не плануються в майбутньому. Зазначене свідчить про невжиття Держекоінспекцією у Львівській області дій щодо захисту інтересів держави…». Верховний Суд вважав, що у цій справі подання прокурора адміністративного позову мало на меті захист «інтересів держави. Зважаючи на викладене, Верховний Суд резюмував, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли необґрунтованого висновку про відсутність підстав, визначених частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру», для звернення прокурора до суду з метою захисту інтересів держави.

З огляду на вказане суд відхиляє покликання відповідача на те, що у цій справі відсутні підстави для здійснення прокурором представництва інтересів держави у межах спірних правовідносин, а також, що прокурор зазначив не той орган, до компетенції якого віднесені спірні повноваження.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, по суті позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначає Закон України від 06 червня 1992 року № 2456-XII «Про природно-заповідний фонд України» (далі Закон № 2456).

Відповідно до статті 1 Закону № 2456 завданням законодавства України про природно-заповідний фонд України є регулювання суспільних відносин щодо організації, охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, відтворення їх природних комплексів, управління у цій галузі.

Статтею 3 Закону № 2456 визначено класифікацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду України.

Відповідно до положень цієї статті до природно-заповідного фонду України належать:

природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища;

штучно створені об`єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, пам`ятки природи, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва.

Заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Залежно від походження, інших особливостей природних комплексів та об`єктів, що оголошуються заказниками чи пам`ятками природи, мети і необхідного режиму охорони:

заказники поділяються на ландшафтні, лісові, ботанічні, загальнозоологічні, орнітологічні, ентомологічні, іхтіологічні, гідрологічні, загальногеологічні, палеонтологічні та карстово-спелеологічні;

пам`ятки природи поділяються на комплексні, пралісові, ботанічні, зоологічні, гідрологічні та геологічні. Пам`ятки природи можуть розташовуватися на території інших об`єктів природно-заповідного фонду.

Законодавством Автономної Республіки Крим може бути встановлено додаткові категорії територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно зі статтею 27 Закону № 2456 пам`ятками природи оголошуються окремі унікальні природні утворення, що мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне, пізнавальне і культурне значення, з метою збереження їх у природному стані.

Оголошення пам`яток природи провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

За змістом частини третьої статті 53 Закону № 2456 рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Частиною п`ятою цієї ж статті визначено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 60 Закону № 2456 охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають. У разі необхідності їх охорона може покладатися на служби державної охорони розташованих поблизу природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків та регіональних ландшафтних парків.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 7 Закону № 2456 землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначає Закон України від 22 травня 2003 року № 858-IV «Про землеустрій» (далі Закон № 858).

Відповідно до визначень, наведених у статті 1 цього Закону:

- заходи із землеустрою - передбачені документацією із землеустрою роботи щодо раціонального використання та охорони земель, формування та організації території об`єкта землеустрою з урахуванням їх цільового призначення, обмежень у використанні та обмежень (обтяжень) правами інших осіб (земельних сервітутів), збереження і підвищення родючості ґрунтів;

- землеустрій - сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

У статті 20 Закону № 858 вказано, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, зокрема в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Підставою для здійснення землеустрою відповідно до статті 22 Закону № 858 є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою (у тому числі при розробленні містобудівної документації); укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судові рішення.

За змістом частини першої статті 25 Закону № 858 документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Разом з тим приписи пункту «в» частини другої статті 25 Закону № 858 визначають такий вид документації із землеустрою як проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 858 замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Згідно з частиною другою статті 47 Закону № 858 проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Цією ж статтею визначено, що рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища визначені статтею 33 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97), відповідно до пункту 9 якого, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить таке делеговане повноваження як організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Відповідно пунктів 34, 37 частини першої статті 26 Закону № 280/97, яка визначає виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні.

Статтею 25 Закону № 280/97 визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Так, відповідно до статті 19 Закону № 858 до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Частиною першою статті 59 Закону № 280/97 визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, до повноважень зокрема, міських рад належить прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій , що підлягають особливій охороні; здійснення землеустрою, що включає в себе, зокрема встановлення і закріплення на місцевості меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного значення.

Суд встановив, що розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 22 грудня 1995 року № 1123 «Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області» створено на території Львівської області ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Коло Бадівського» площею 13,2 га.

Згідно з листом відділу у Кам`янка-Бузькому районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 09 квітня 2021 року № 13-0.25-146/107-21 «Про надання інформації», наданим у відповідь на запит керівника Жовківської окружної прокуратури Львівської області від 07 квітня 2021 року № 14.53/05-38-357ВИХ-21, землевпорядна документація на вказану пам`ятку природи не виготовлялась. Зазначена обставина підтверджується також листами Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 11 березня 2021 року № 546/03-15, в якому зазначено, що документального оформлення території земельних ділянок ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» поблизу с. Батятичі не проводилось, та від 19 квітня 2021 року № 849/03-15, у якому зазначено, що оскільки земельна ділянка ботанічної природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, яка знаходиться за межами с. Батятичі, не перебуває у комунальній власності, то згідно зі статтею 12 Земельного кодексу України в міської ради відсутні повноваження на прийняття рішення щодо проведення робіт із винесення меж цього об`єкта.

Суд відзначає, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень має місце у тому випадку, коли існує законодавчо встановлений обов`язок суб`єкта владних повноважень вчинити конкретні дії, але він не виконаний.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що не вчинивши дій щодо винесення меж ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, що розташована в с. Батятичі та закріплення їх в натурі (на місцевості), за наявності визначеного законодавством обов`язку щодо вчинення таких дій, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, допустив протиправну бездіяльність, наслідком якої, із урахуванням п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, є необхідність зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Посилання відповідача на те, що рішенням Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 02 лютого 2023 року № 10 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» за межею с. Батятичі» вирішено, зокрема надати КП «Кам`янкаводоканал» дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 13,2000 га ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Коло Бадівського» за межею с. Батятичі суд відхиляє з огляду на таке.

Пункт «в» частини другої статті 25 Закону № 858 визначає такий вид документації із землеустрою як проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

Статтею 47 Закону № 858 визначено, що рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Зазначеним вище рішенням, на яке посилається відповідач, не затверджено проект землеустрою щодо встановлення меж ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, що розташована в с. Батятичі та закріплення їх в натурі (на місцевості), а лише надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації цієї земельної ділянки. За таких обставин суд погоджується із аргументами прокурора про те, що у спірному випадку відсутні підстави вважати, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, виправив оскаржувані порушення. Тому позиція відповідача, викладена у відзиві на позовну заяву, про відмову у задоволенні позовних вимог та закриття провадження у справі з цієї підстави є необґрунтованою, а відтак до уваги судом не береться.

За таких обставин заявлені позовні вимоги належить задовольнити повністю у такий належний спосіб: визнати протиправною бездіяльність Кам`янка-Бузької міської ради Львівського району Львівської області щодо невинесення меж ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, що розташована в с. Батятичі та закріплення їх в натурі (на місцевості) та зобов`язати Кам`янка-Бузьку міської ради Львівського району Львівської області відповідно до вимог законодавства України вчинити дії щодо винесення меж ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, що розташований в с. Батятичі та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Інші доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву (тривалий період пандемії СОVID-19 та воєнний стан в Україні), допущену бездіяльність Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області жодним чином не спростовують, а відтак на висновок суду про задоволення заявленого позову не впливають.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає таке.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки у цій справі позивачем є суб`єкт владних повноважень, позов якого задоволено, проте який судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Керівника Жовківської окружної прокуратури Львівської області (вул. Св. Трійці, 10, м. Жовква, Львівська 80300) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області (вул. Стрийська, 98, м. Львів, 79008) до Кам`янка-Бузької міської ради Львівського району Львівської області (вул. Шевченка, 2, м. Кам`янка-Бузька, Львівська область, 80400) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Кам`янка-Бузької міської ради Львівського району Львівської області щодо невинесення меж ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, що розташована в с. Батятичі та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Кам`янка-Бузьку міської ради Львівського району Львівської області відповідно до вимог законодавства України вчинити дії щодо винесення меж ботанічної пам`ятки природи «Коло Бадівського» площею 13,2 га, що розташований в с. Батятичі та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 12 жовтня 2023 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна