Рішення № 114162278, 12.10.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2023 рокусправа № 380/10744/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у м. Львові у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, виконавчого комітету Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства Львівської міської ради, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, виконавчого комітету Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства Львівської міської ради, Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати дії Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області щодо відмови у забезпеченні житлом позивача та його сім`ї протиправними;

- визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області у включенні позивача та його сім`ї в розподіл належної частки житлових приміщень у будинках по АДРЕСА_1 з врахуванням позачергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік Львівської міської ради, відповідно до контрольних списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов Львівського міського управління ГУМВСУ у Львівській області до його ліквідації, станом на 2015 рік;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України у Львівській області прийняти та затвердити рішення щодо розподілу належної частки жилої площі і включити позивача та його сім`ю в розподіл житлових приміщень для забезпечення житлом у будинках по АДРЕСА_1 з врахуванням позачергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік Львівської міської ради, відповідно до контрольних списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов Львівського міського управління ГУМВСУ у Львівській області до його ліквідації, станом на 2015 рік.

- зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України у Львівській області забезпечити позивача та членів його сім`ї житловим приміщенням відповідно до встановлених санітарних та технічних норм;

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у включенні позивача до контрольного списку з числа поліцейських, державних службовців та працівників ГУ НП у Львівській області, які потребують поліпшення житлових умов із збереженням попереднього часу зарахування на квартирний облік Львівської міської ради та у списки осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області включити позивача до контрольного списку з числа поліцейських, державних службовців та працівників ГУ НП у Львівській області, які потребують поліпшення житлових умов, із збереженням попереднього часу зарахування на квартирний облік Львівської міської ради та у списки осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень;

- визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради у здійсненні перевірки за станом квартирного обліку та додержанням житлового законодавства ГУМВСУ у Львівській області та правильністю розподілу жилих приміщень, які будуть чи вже були передані Ліквідаційній комісії ГУМВСУ у Львівській області при розподілі частки у будинках по АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Виконавчий комітет Львівської міської ради Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради здійснити перевірку за станом квартирного обліку та додержанням житлового законодавства ГУМВСУ у Львівській області та правильністю розподілу жилих приміщень, які будуть чи вже були передані Ліквідаційній комісії ГУМВСУ у Львівській області при розподілі частки у будинках по АДРЕСА_2 ;

- зобов`язати Виконавчий комітет Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради здійснити дії щодо контролю та виконання Головним Управлінням Міністерства Внутрішніх Справ України у Львівській області для забезпечення житлом черговиків, які знаходилися у контрольному списку Львівського міського управління ГУМВСУ у Львівській області до його ліквідації, станом на 2015 рік, з врахуванням позачергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік Львівської міської ради.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що з 17.12.1999 по теперішній час перебуває на квартирному обліку Львівської міської ради за №18805, в першочерговому списку як працівник ОВС та з 21.01.2013 в позачерговому списку як особа з інвалідністю внаслідок війни.

Позивач був включений у контрольний список осіб, які потребують поліпшення житлових умов Львівського міського управління ГУМВСУ у Львівській області до його ліквідації, станом на 2015 рік.

Вважає, що відповідачами порушено право позивача на житло, оскільки відповідач, Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області, відмовила позивачу у забезпеченні житлом його та його сім`ї й відмовила у включенні позивача та його сім`ї в розподіл належної частки житлових приміщень у будинках по АДРЕСА_1 з урахуванням позачергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік Львівської міської ради, відповідно до контрольних списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов Львівського міського управління ГУМВСУ у Львівській області до його ліквідації, станом на 2015 рік. Позивач наголошує, що забезпечення поліцейських житлом є складовою їх соціального захисту, а відповідно і правового статусу, пов`язаного з проходженням служби. На думку позивача, на нього як на колишнього працівника міліції, пенсіонера МВС, який прирівняний у гарантіях, передбачених Законом України «Про Національну поліцію» до колишніх поліцейських, повинні поширюватися соціальні гарантії, передбачені для поліцейських.

Позивач також вважає, що його право на житло порушено також і відповідачем, Головним управлінням Національної поліції у Львівській області, оскільки відмовлено у включенні позивача до контрольного списку з числа поліцейських, державних службовців та працівників ГУ НП у Львівській області, які потребують поліпшення житлових умов. Обґрунтовує протиправність дій Національної поліції тим, що Національна поліція є правонаступником МВС в частині захисту соціальних прав колишніх міліціонерів.

Вважає, що його право на житло порушено також і відповідачами, виконавчим комітетом Львівської міської ради та Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, оскільки такі не здійснили перевірку за станом квартирного обліку та додержанням житлового законодавства ГУМВСУ у Львівській області та правильністю розподілу жилих приміщень, які будуть чи вже були передані Ліквідаційній комісії ГУМВСУ у Львівській області при розподілі частки у будинках по АДРЕСА_1 .

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом справи, слід зазначити наступне.

Ухвалою судді від 15.08.2022 вказану позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк на усунення її недоліків у спосіб: скерувати на поштову адресу Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) або здати в канцелярію суду заяву про усунення недоліків позовної заяви, до якої долучити оригінал документа про сплату судового збору у розмірі 4962, 00 грн за вказаними в мотивувальній частині ухвали реквізитами.

Ухвалою судді від 05.09.2022 у задоволенні клопотання представника позивача про звільнення від сплати судового збору відмовлено.

Ухвалою від 05.09.2022 суддя продовжила ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви у спосіб: скерувати на поштову адресу Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) або здати в канцелярію суду заяву про усунення недоліків позовної заяви, до якої долучити оригінал документа про сплату судового збору у розмірі 4 962,00 грн за вказаними в мотивувальній частині ухвали реквізитами.

Ухвалою судді від 26.09.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства Львівської міської ради, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій та відмов, зобов`язання вчинити дії повернуто позивачу.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022 ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року про повернення позовної заяви у справі № 380/10744/22 скасовано і направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. В ухвалі від 06.12.2022 Восьмий апеляційний адміністративний суд дійшов висновку про наявність підстав для звільнення позивача від сплати судового збору на підставі п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Ухвалою судді від 26.12.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом; ухвалено розглянути цю справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Відповідач, Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області подала до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у Львівській міській раді, ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області не має законних підстав для забезпечення його та членів його сім`ї житловими приміщеннями. З наведених підстав вважають позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідач, Головне управління Національної поліції у Львівській області, подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначають, що відсутні підстави до задоволення позовних вимог, адже позивач не проходив службу в штаті ГУНП у Львівській області, а проходив службу в органах внутрішніх справ. Наголошують, що у Головному управлінні МВС України у Львівській області ліквідований квартирний облік та контрольні списки осіб ГУМВСУ у Львівській області, які потребували житлових умов. Згідно з наказом Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 13.10.2017 №494 черговики ГУМВС України у Львівській області зараховані на квартирний облік у Львівській міській раді.

Від відповідачів виконавчого комітету Львівської міської ради та Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради заяв по суті справи не надійшло.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та відзиви, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач, ОСОБА_1 , є пенсіонером МВС, інвалідом війни 3 групи.

З 17.12.1999 перебуває на квартирному обліку Львівської міської ради за №18805, в першочерговому списку як працівник ОВС та з 21.01.2012 за №4256 в позачерговому списку, як особа з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується довідкою Управління житлового господарства Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради №2301/752 від 26.09.2019.

Як видно із матеріалів справи, позивача зараховано до «Контрольного списку співробітників органів та підрозділів ЛМУ ГУМВСУ у Львівській області, які зараховані на квартирний облік в Львівській міській раді». Станом на 19.06.2011 позивач як позачерговик значиться під номером 6.

Позивач також неодноразово звертався до уповноважених суб`єктів щодо поліпшення житлових умов.

Як встановлено із листа міського голови Львова від 12.12.2016 №1104-вих-1173:

«Ухвалою Львівської міської ради від 08.12.2005 року №2915 погоджено Львівському управлінню УМВС України у Львівській області місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки на вул. Величковського у м. Львові.

Ухвалою Львівської міської ради від 13.07.2006 №124 затверджено Львівському управлінню УМВС України у Львівській області проект відведення земельної ділянки на вул. Величковського у м. Львові.

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 08.08.2006 року серія ЯЯ №186875.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 03.11.2006 року №1261 дозволено Львівському управлінню УМВС України у Львівській області проектування багатоквартирних житлових будинків з вбудованими об`єктами соціально-побутового обслуговування на вул. І.Величковського (у житловому мікрорайоні Рясне-2, корпуси №№61, 62 на генплані).

Дозвіл на виконання будівельних робіт від 27.03.2007 року за №113/07.

Робочий проект погоджено (протокол від 25.01.2008 року № 5-37/2401).

Будівництво здійснюється на підставі укладеного договору від 10.08.2006 року з ТзОВ «Будівельна компанія «Український стандарт», угоди від 21.11.2012 року та додаткової угоди від 23.11.2012 року з ПрАТ «Ірокс». Відповідно до п.2.6 угоди від 23.11.2012 року Замовник після здачі об`єкту набуває у встановленому порядку права власності на 7 (сім) відсотків загальної площі квартир в збудованому будинку на АДРЕСА_2 , що становить 663 кв.м. та 10 (десять) відсотків загальної площі квартир в збудованому будинку на АДРЕСА_2 , що становить 946,47 кв.м.

На виконання Постанови КМУ від 16 вересня 2015 року №730 «Про утворення Територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», контрольні списки осіб Львівського міського управління міліції скасовано, у Головному управлінні МВС України у Львівській області ліквідовано квартирний облік, квартирні справи передаються у Львівську міську раду для постановки на облік за місцем проживання.»

Відтак, на численні звернення позивача до Головного управління НП у Львівській області та до Головного управління МВС України у Львівській області позивач отримував відповіді, що у зв`язку із ліквідацією контрольних списків ЛМУ та ліквідацією квартирного обліку у ГУ МВС України у Львівській області, по питанню забезпечення житлом слід звертатися до Львівської міської ради.

Рішенням Галицького районного суду м. Львова у справі №461/7676/16-ц від 31.01.2017, яке набрало законної сили, позовні вимоги задоволено частково та визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, яка полягає у незабезпеченні житлом ОСОБА_1 у строк, що передбачений пунктом 18 частини 1 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» та зобов`язано Львівську міську раду повторно розглянути питання щодо забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї, позачергово благоустроєним житлом, яке за розміром і санітарними умовами відповідає ст. ст. 48, 50 ЖК України, у відповідності до вимог пункту 18 частини 1 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».

З матеріалів справи видно, що рішення Галицького районного суду м. Львова від 31.01.2017 у справі №461/7676/16-ц фактично виконане не було, виконавче провадження № 54256767 було закінчене.

З матеріалів справи також видно, що Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області та ГУ Національної поліції у Львівській області, пропонують позивачу звертатися до Львівської міської ради щодо забезпечення позивача житлом.

Суд встановив, що права замовника будівництва житлового будинку АДРЕСА_2 , передано Ліквідаційній комісії ГУМВС України у Львівській області. Згідно з договором на будівництво житлового будинку №61 від 23.11.2012, замовник отримує 7% загальної площі квартир, що становить 663,5 кв.м. Право розпоряджатись житловими площами належить замовнику будівництва. У рахунок вищезазначеного договору на будівництво житлового будинку АДРЕСА_2 , квартири від генпідрядника до замовника не передавались.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна земельна ділянка з кадастровим номером 4610137500:11:014:0004 перебуває у власності держави, право постійного користування цією земельною ділянкою зареєстровано за Головним управлінням Національної поліції у Львівській області.

Позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області із заявою щодо включення його у розподіл житлових приміщень у будинках по АДРЕСА_2 з урахуванням позачергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік, відповідно до контрольних списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов Львівського міського управління міліції до його ліквідації та забезпечення його і його сім`ї житловим приміщенням відповідно до встановлених санітарних та технічних норм.

Листом ГУМВС України у Львівській області від 15.12.2021 №К-138/05/18-2021 позивачу відмовлено у забезпеченні житлом та включенні його у розподіл житлових приміщень у будинках по АДРЕСА_2 .

19.08.2021 позивач звернувся до ГУ Національної поліції у Львівській області із заявою (вх. № К-15 від 19.08.2021) щодо включення його до контрольного списку працівників ГУНП у Львівській області, які потребують поліпшення житлових умов із збереженням попереднього часу зарахування на квартирний облік Львівської міської ради та у списки осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень.

Листом від 29.10.2021 №К-15/18/01-2021 позивач отримав відповідь ГУ Національної поліції у Львівській області про те, що житловою комісією ГУ Національної поліції у Львівській області прийнято рішення відмовити позивачу у зарахуванні до контрольного списку працівників ГУ Національної поліції у Львівській області, які перебувають на квартирному обліку у Львівській міській раді для покращення житлових умов та списку працівників ГУНП у Львівській області, які перебувають на квартирному обліку у Львівській міській раді та користуються правом першочергового забезпечення житлом.

Суд встановив, що відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №557 від 13.07.2016 внесено зміни до переліку підприємств, установ та організацій, яким дозволено вести квартирний облік, вилучивши з переліку Управління МВС України у Львівській області.

Суд також встановив, що розпорядженням Львівського міського голови від 12.06.2019 року №288 «Про утворення комісії» для розгляду проблемних питань забезпечення житлом колишніх працівників міліції утворено комісію для розгляду питань будівництва будинків на вул. Величковського, 61,62 та отримання житла черговиками Львівського міського управління ГУМВС України у Львівській області.

19.11.2021 позивачем зокрема, було направлено до Львівської міської ради колективне звернення з вимогою здійснити перевірку за станом квартирного обліку, додержанням житлового законодавства при розподілі житлових приміщень, які будуть чи вже були передані Ліквідаційній комісії ГУМВС України у будинках по вул. Величковського 61- 62 м Львова та включенням заявників у розподіл даних житлових приміщень з урахуванням позачергового і першочергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік, відповідно до контрольних списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов Львівського міського управління міліції до його ліквідації, а також спонукати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області до забезпечення житлом черговиків, першочерговиків і позачерговиків, які знаходилися у контрольному списку Львівського міського управління міліції до його ліквідації, але не забезпечено житлом.

Відповідно до відповіді Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 08.12.2021 №2501-вих-116913, у здійсненні перевірки за станом квартирного обліку, додержанням житлового законодавства при розподілі житлових приміщень, які будуть чи вже були передані Ліквідаційній комісії ГУМВСУ у будинках по АДРЕСА_2 , заявникам було відмовлено.

Здійснюючи оцінку обставин у цій справі та перевірку їх доказами, суд зазначає таке.

Статтею 47 Конституції України закріплено право кожного на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів (ч.1 ст.9 ЖК України).

Згідно з абз. 1 п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інваліди війни та прирівняні до них особи позачергово забезпечуються житлом, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Відповідно до ст. 46 ЖК України, поза чергою жиле приміщення надається особам з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення.

Відповідно до п. 15 Розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінетом Міністрів України 16.09.2015 затверджено постанову №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ».

Головне управління Національної поліції у Львівській області було створено як юридична особа на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 641 «Про утворення Національної поліції України» та від 16.09.2015 № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ».

Національна поліція створена на матеріально-технічній базі управління Міністерства внутрішніх справ України, а відтак, вони повинні передати всі справи новоствореному органу - Національній поліції.

Такий висновок ґрунтується на правовій позиції, що викладені у постанові Верховного Суду України від 27.02.2020 у справі №826/27239/15, в якій зазначено, що суд, надаючи оцінку аргументам Головного управління Національної поліції про те, що воно не є правонаступником Управління Міністерства внутрішніх справ України, Верховний Суд звертає увагу на правові висновки Верховного Суду України, висловлені в постановах від 4 березня 2014 року у справі №21-8а14, від 27 травня 2014 року у справі №21-108а14. У цих постановах Верховний Суд України вказав, що ліквідація юридичної особи публічного права має місце у випадку, якщо в розпорядчому акті органу державної влади або органу місцевою самоврядування наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої відмови. У разі ж покладення виконання завдань і функцій ліквідованого органу на інший орган, мова йде фактично про реорганізацію. Отже, Головне управління Національної поліції з огляду на свій правовий статус, завдання і обсяг повноважень, по суті, є правонаступником Управління Міністерства внутрішніх справ України.

Підпунктом 49 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №877 «Про затвердження Положення про Національну поліцію» визначено, що Національна поліція «взаємодіє з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення поліцейських, працівників Національної поліції та членів їх сімей».

Постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року №470 затверджені Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень (далі також Правила №470), які є чинними.

Ці правила регулюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання.

Приписами п. 9 Правил №470 визначено, що підприємства, установи, організації, які не здійснюють квартирний облік, ведуть контрольні списки своїх працівників, що перебувають на обліку в виконавчому комітеті місцевої Ради даного населеного пункту.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №557 від 13.07.2016 внесено зміни до переліку підприємств, установ та організацій, яким дозволено вести квартирний облік, вилучивши з переліку Управління МВС України у Львівській області.

Наказом Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 13.10.2017 №494 передано справи черговиків Головного управління МВС України у Львівській області до Львівської міської ради із збереженням часу перебування за місцем праці.

Відповідно до п. 41 Правил №470 громадянам, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що не ведуть квартирний облік, і перебувають на обліку у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів, у тих випадках, коли вони забезпечуються жилими приміщеннями вказаними підприємствами, установами, організаціями, жилі приміщення надаються згідно з контрольним списком, який ведеться за місцем їх роботи, у порядку черговості.

Відповідно до Наказу ГУМВС України у Львівській області №3246 від 28.11.2018 створена житлово-побутова комісія із метою забезпечення належної роботи з розгляду і прийняття рішень щодо житлових питань.

З урахуванням того, що Національна поліція створена на матеріально-технічній базі управління Міністерства внутрішніх справ України; Національна поліція взаємодіє з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення поліцейських, працівників Національної поліції та членів їх сімей; справи черговиків Головного управління МВС України у Львівській області передано до Львівської міської ради із збереженням часу перебування за місцем праці, а жилі приміщення колишнім працівникам міліції надаються згідно з контрольним списком, який ведеться за місцем їх роботи, то саме на Головне управління Національної поліції у Львівській області покладається обов`язок щодо включення позивача до контрольного списку осіб працівників поліції, які потребують поліпшення житлових умов з дотриманням права на першочергове та позачергове одержання житла.

Отже, рішення Головного управління Національної поліції у Львівській області, викладене у листі від 29.10.2021 №К-15/18/01-2021 про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 до контрольного списку працівників ГУНП у Львівській області, які перебувають на квартирному обліку у Львівській міській раді для покращення житлових умов та списку працівників ГУНП у Львівській області, які перебувають на квартирному обліку у Львівській міській раді та користуються правом першочергового забезпечення житлом є протиправним.

Відтак, позовні вимоги, заявлені до ГУ НП у Львівській області про визнання протиправною відмови у включенні ОСОБА_1 до контрольного списку з числа поліцейських, державних службовців та працівників ГУ НП у Львівській області, які потребують поліпшення житлових умов із збереженням попереднього часу зарахування на квартирний облік Львівської міської ради та у списки осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень та зобов`язання включити ОСОБА_1 до контрольного списку з числа поліцейських, державних службовців та працівників ГУ НП у Львівській області, які потребують поліпшення житлових умов, із збереженням попереднього часу зарахування на квартирний облік Львівської міської ради та у списки осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 , заявлених до Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області, то суд зазначає таке.

Рішенням Галицького районного суду м. Львова у справі №461/7676/16-ц від 31.01.2017, яке набрало законної сили, позовні вимоги задоволено частково та визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, яка полягає у незабезпеченні житлом ОСОБА_1 у строк, що передбачений пунктом 18 частини 1 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» та зобов`язано Львівську міську раду повторно розглянути питання щодо забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї, позачергово благоустроєним житлом, яке за розміром і санітарними умовами відповідає ст. ст. 48, 50 ЖК України, у відповідності до вимог пункту 18 частини 1 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» з тих підстав, що право ОСОБА_1 на позачергове одержання житла було грубо порушено внаслідок протиправної бездіяльності Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Суд враховує встановлені обставини у зазначеному вище рішенні суду, а також враховує наступне.

Державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих Рад народних депутатів (житловий фонд місцевих Рад) та у віданні міністерств, державних комітетів і відомств (відомчий житловий фонд) (ст.5 ЖК України).

Відповідно до п.п.67 п.4 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №383/2011, чинного на час виникнення спірних правовідносин, що Міністерство відповідно до покладених на нього завдань уживає відповідно до законодавства заходів щодо забезпечення правового і соціального захисту осіб рядового і начальницького складу працівників органів внутрішніх справ, військовослужбовців та працівників внутрішніх військ МВС України, пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, членів їх сімей, розробляє пропозиції з цих питань і вносить їх на розгляд відповідних органів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач неодноразово письмово звертався до відповідача Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області щодо покращення його житлових умов, проте, жодних дій для забезпечення його та членів його сім`ї житлом не було вжито.

Статтею 47 Конституції України закріплено право кожного на житло. Держава створює умови,за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів (ч.1 ст.9 ЖК України).

З огляду на наведене, дії Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області щодо відмови у забезпеченні житлом позивача та його сім`ї та відмова Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області у включенні позивача та його сім`ї в розподіл належної частки житлових приміщень у будинках по АДРЕСА_1 з врахуванням позачергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік Львівської міської ради, відповідно до контрольних списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов Львівського міського управління ГУМВСУ у Львівській області до його ліквідації, станом на 2015 рік є протиправними.

З метою ефективного захисту права позивача суд вважає за доцільне зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України у Львівській області прийняти рішення щодо розподілу належної частки жилої площі і включення позивача та його сім`ю в розподіл житлових приміщень для забезпечення житлом у будинках по АДРЕСА_1 з урахуванням позачергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік Львівської міської ради, відповідно до контрольних списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов Львівського міського управління ГУМВСУ у Львівській області до його ліквідації, станом на 2015 рік.

Щодо вимоги про зобов`язання Ліквідаційну комісію ГУМВС України у Львівській області забезпечити позивача та членів його сім`ї житловим приміщенням відповідно до встановлених санітарних та технічних норм, то така вимога є передчасною, оскільки учасниками справи не надано доказів наявності житлових приміщень (квартир) у будинках по АДРЕСА_1 .

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 , заявлених до виконавчого комітету Львівської міської ради та Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, то суд зазначає, що такі вимоги задоволенню не підлягають, адже у виконавчого комітету Львівської міської ради та у Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради відсутні повноваження щодо здійснення перевірки за станом квартирного обліку та додержанням житлового законодавства ГУМВС України у Львівській області та правильністю розподілу жилих приміщень, які будуть чи вже були передані Ліквідаційній комісії ГУМВС України у Львівській області при розподілі частки у будинках по АДРЕСА_1 .

Також у виконавчого комітету Львівської міської ради та у Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради відсутні повноваження щодо здійснення дій щодо контролю та виконання Головним Управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області питання забезпечення житлом черговиків, які знаходилися у контрольному списку Львівського міського управління ГУМВСУ у Львівській області до його ліквідації, станом на 2015 рік, з врахуванням позачергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік Львівської міської ради.

Таким чином, з урахуванням викладеного вище, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, відтак судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 242-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3, код ЄДРПОУ 08592247), виконавчого комітету Львівської міської ради (79008, м. Львів, пл. Ринок, 1, код ЄДРПОУ 04055896), Департаменту житлового господарства Львівської міської ради (79008, м. Львів, пл. Ринок, 1, код ЄДРПОУ 34814670), Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3, код ЄДРПОУ 40108833) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо відмови у забезпеченні житлом ОСОБА_1 та його сім`ї.

Визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області у включенні ОСОБА_1 та його сім`ї в розподіл належної частки житлових приміщень у будинках по АДРЕСА_1 з урахуванням позачергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік Львівської міської ради, відповідно до контрольних списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов Львівського міського управління ГУМВСУ у Львівській області до його ліквідації, станом на 2015 рік.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області прийняти рішення щодо розподілу належної частки жилої площі і включення ОСОБА_1 та його сім`ї в розподіл житлових приміщень для забезпечення житлом у будинках по АДРЕСА_1 з урахуванням позачергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік Львівської міської ради, відповідно до контрольних списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області до його ліквідації, станом на 2015 рік.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у включенні ОСОБА_1 до контрольного списку з числа поліцейських, державних службовців та працівників ГУ НП у Львівській області, які потребують поліпшення житлових умов із збереженням попереднього часу зарахування на квартирний облік Львівської міської ради та у списки осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області включити ОСОБА_1 до контрольного списку з числа поліцейських, державних службовців та працівників ГУ НП у Львівській області, які потребують поліпшення житлових умов, із збереженням попереднього часу зарахування на квартирний облік Львівської міської ради та у списки осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сидор Н.Т.