Рішення № 114162261, 13.10.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2023 рокусправа № 380/21558/23 місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А. Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці №345-VІ від 02.09.2008;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.07.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, визначеному статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці №345-VI від 02.09.2008 року з врахуванням раніше виплаченої пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що стаття 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської правці встановлює додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону №345-VІ. При цьому, розмір пенсії розраховується за правилами, визначеними статею 27 Закону №1058-ІV. Позивач на момент звільнення працював на ДП Львіввугілля шахта Лісова. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону №1058- ІV. 20.06.2023 позивач скерував відповідачу заяву щодо перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці№345-VІ, починаючи з 01.07.2029 та проведення донарахування та виплати за вказаний період. Однак, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку. Не погоджуюсь з такою відмовою, позивач звернувся з позовом до суду.

11.10.2023 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він проти задоволенні позову заперечує повністю. Відзив обґрунтований тим, що позивачу призначена пенсія за ІІІ групою інвалідності, внаслідок професійного захворювання з 24.02.20217. З 01.07.2020 розмір пенсії становив 5064,00 грн (1638,00 прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність, *3) + 150,00 грн надбавка на одного утриманця. В подальшому розмір пенсії позивача збільшувався, а саме : з 01.12.2021 4103,19грн, з 01.03.2022 4656,64грн, а з 01.03.2023 - 5544,44грн. Розмір пенсії по інвалідності обчислений відповідно до частини 1 статті 33 Закону України №1058 у розмірі 50% пенсії за віком з урахуванням положень статті 8 Закону №345 та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058.

10.10.2023 до суду від позивача надійшли пояснення на відзив, у яких позивач зазначає, що відповідач протиправно зменшив оцінку одного року страхового стажу позивача з 1,5% до 1%, що спричинило протиправне зменшення розміру пенсії позивача з 6001,77грн до 4435,99грн.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 15.09.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступне.

Згідно з матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 з 24.02.20197 призначена пенсія по ІІІ групі інвалідності, внаслідок професійного захворювання відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Страховий стаж становить 19 років 00 місяців 15 днів, з них 17 років 08 місяців 06 днів пільгового (підземного) стажу за Списком 1.

З 01.07.2020 розрахунок пенсії проводиться відповідно до положень Закону №1788 та статті 8 Закону №345 у розмірі трьох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

З 01.07.2020 по грудень 2021 розмір пенсії позивача становив 5064грн (1638,00грн прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність *3) + 150,00 грн надбавка на одного утриманця. В подальшому розмір пенсії позивача збільшувався, а саме : з 01.12.2021 4103,19грн, з 01.03.2022 4656,64грн, а з 01.03.2023 - 5544,44грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці №345-VІ від 02.09.2008, позивач звернувся з цим позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Відповідно до статті 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

02 вересня 2008 року прийнято Закон України Про підвищення престижності шахтарської праці, який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Статтею 1 вказаного закону передбачено, що дія Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої робои у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 згаданого Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач не заперечує факт поширення дії Закону України Про престижність шахтарської праці на позивача, оскільки стаж його роботи на шахті з видобутку вугілля становить більше 15 років.

Суд встановив, що 01.07.2020 розмір пенсії позивача становив 5064,00 грн (1638,00 грн * 3 +150 грн). Водночас, передбачений законом України «Про Державний бюджет на 2021 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2021 становив 1712грн та в подальшому продовжував зростати. Натомість, розмір пенсії позивача з 01.12.2021 зменшився та становив 4103,19грн, з 01.03.2022 4656,64грн, а з 01.03.2023 - 5544,44грн, тобто був меншою, ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З огляду на викладене, суд висновує про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці №345-VІ від 02.09.2008.

З метою ефективного поновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.07.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, визначеному статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці №345-VI від 02.09.2008, із врахуванням раніше виплаченої пенсії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути сплачений судовий збір у розмірі 1073,60грн.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці №345-VІ від 02.09.2008.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.07.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, визначеному статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці №345-VI від 02.09.2008, із врахуванням раніше виплаченої пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір 1073 (одна тисяча сімдесят три)грн 60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя А.Г. Гулик