Рішення № 114162242, 12.10.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2023 рокусправа №380/7110/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув у порядку спрощеного позовного справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.08.2022 №134650019955 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- судові витрати покласти на відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , на його думку має право на отримання грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058 у розмірі 10 місячних пенсій станом на день призначення пенсії, як працівник закладів охорони здоров`я. Однак, протиправно до його спеціального стажу не зараховано період проходження клінічної ординатури та відмовлено у призначенні допомоги.

Ухвалою суду від 12.04.2023 суд відкрив спрощене позовне провадження у справі та залучив до участі у справі співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

ГУПФ України в Дніпропетровській області проти позову заперечило з підстав викладених у відзиві. Вказує, що зарахування до стажу який дає право на призначення пенсії за вислугу років часу навчання в клінічній ординатурі Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 не передбачено.

ГУПФ України у Львівській області також подало відзив на позов. Зазначає, що позивачу відмовлено у призначенні допомоги оскільки у нього відсутній необхідний 35-річний стаж на посадах затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909.

Позивач подав відповідь на відзив. Вважає доводи відповідачів протиправними. Наголошує, що п. 4.12 Положення про клінічну ординатуру затвердженим наказом міністерства охорони здоров`я від 29.01.1988 №12 визначено, що термін навчання в клінічній ординатурі зараховується лікарю до його загального трудового стажу та стажу роботи за фахом.

ГУПФ України у Львівській області подало заперечення. Наголошує, що у позивача відсутній необхідний стаж достатній для призначення допомоги.

Суд на підставі позовної заяви, відзивів, заперечень, а також долучених письмових доказів,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 з 18.07.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV.

Страховий стаж, врахований при призначенні пенсії становить 42 роки 04 місяці 06 днів.

19.07.2022 позивач звернувся до ГУПФ України у Львівській області із заявою про виплату грошової допомоги в розмірі їхніх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення ГУПФ України в Дніпропетровській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.

Рішенням від 26.08.2022 №134650019955 ГУПФ України в Дніпропетровській області відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з допризначенням за наданими додатковими документами (одноразова грошова допомога в розмірі 10 пенсій) оскільки у позивача відсутній необхідний страховий стаж - 35 років. Зараховано спец стажу 33 роки 00 місяців 10 днів.

17.02.2023 позивач звернувся до ГУПФ України у Львівській області із заявою про надання інформації, щодо прийнятого рішення про призначення допомоги та копій документів.

Листом від 02.03.2023 ГУПФ України у Львівській області повідомило позивача, що зарахування до стажу який дає право на призначення пенсії за вислугу років часу навчання в клінічній ординатурі переліком не передбачено.

Вважаючи рішення протиправним, а свої права на отримання допомоги порушеними, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З доказів у справі суд встановив, що відповідно до записів у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 він зокрема має наступний стаж відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України про пенсійне забезпечення:

- з 11.09.1986 по 13.11.1986 - робота на посаді медсестри;

- з 01.06.1987 по 06.06.1988 - робота на посаді медсестри;

- з 01.09.1990 по 10.08.2022 - робота на посаді лікаря-стоматолога.

Окрім того, відповідно до запису у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , наказом від 10.08.1988 №177 ОСОБА_1 з 01.09.1988 зарахований в клінічну ординатуру за спеціальністю «Стоматологія», наказом від 11.07.1990 №183 з 31.08.1990 відрахований з клінічної ординатури у зв`язку із її закінченням. навчання у клінічній ординатурі позивача ОСОБА_1 .

Згідно з архівною довідкою Львівського Національного медичного університету імені Данила Галицького від 11.11.2022 №01-15/649 ОСОБА_1 навчався в клінічній ординатурі за фахом «Стоматологія» на базі кафедри хірургічної стоматології стоматологічного факультету Львівського державного медичної« інституту (на той час) з 01.09.1988 до 31.08.1990. За заключенням кафедра знаходилась на базі Міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги працював лікарем-стоматологом у відділенні щелепно-лицевої хірургії, під час праці добре освоїв практичні навики, приймав участь в операціях в якості асистента і самостійно, здав заліки по основній спеціальності і теорії.

Із спірного рішення та викладених у відзивах аргументів суд з`ясував, що позивачу відмовлено у виплаті у зв`язку із не зарахуванням до спец стажу власне періоду його навчання на ординатурі.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян, які працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, пункт 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень якого встановлює, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, і які працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах та мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, за умови, що вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день призначення.

Згідно п. "е" ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Відповідно до п. "д" ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» безпосередньо охорону здоров`я населення забезпечують санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоров`я.

Пунктом "е" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04 листопада 1993 року (далі - Постанова № 909) передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники закладів охорони здоров`я, зокрема лікарі та середній медичний персонал, в тому числі і військових медичних закладів.

Згідно Положення про клінічну ординатуру, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України №12 від 29 січня 1998 року:

- клінічна ординатура є вищою формою підвищення кваліфікації лікарів спеціалістів з певного фаху, зокрема, у клінічних науково-дослідних інститутах;

- клінічні ординатури в межах робочого часу виконують лікувально-діагностичну роботу в профільних відділеннях, на яких базується клініка, в обсязі 25% від розрахункової норми навантаження лікаря відповідної спеціальності, що передбачається індивідуальними планами їх підготовки;

- термін навчання в клінічній ординатурі зараховується лікарю до його загального трудового стажу роботи за фахом.

Відповідно до п. 5 ч. 3 ст. 61 Закону України «Про вищу освіту» від 01 липня 2014 року №1556-VII, клінічний ординатор - це особа, яка має ступінь магістра медичного спрямування та кваліфікацію лікаря певної спеціальності відповідно до переліку лікарських спеціальностей і навчається з метою поглиблення професійних знань, підвищення рівня компетентності лікаря - спеціаліста.

Основним завданням клінічної ординатури є поглиблення професійних знань, підвищення рівнів умінь та навичок лікаря-спеціаліста за його лікарським фахом з метою підготовки висококваліфікованого лікаря для самостійної роботи в закладах охорони здоров`я.

Відповідно до п. "д" ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також:

д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Судом вже встановлено що з 01.09.1988 до 31.08.1990 ОСОБА_1 навчався в клінічній ординатурі за фахом «Стоматологія» на базі кафедри хірургічної стоматології стоматологічного факультету Львівського державного медичної« інституту.

Суд зазначає, що відповідачами не надано жодного доказу, який би спростовував факт виконання практичних завдань позивачем під час проходження (навчання) в спеціальній клінічній ординатурі.

Враховуючи викладені норми законодавства та надані докази, суд дійшов висновку, що відповідачем 1 протиправно не зараховано спірний період до спеціального трудового стажу.

Тому, рішення ГУПФ України в Дніпропетровській області від 26.08.2022 №134650019955 слід скасувати, як протиправне.

Обираючи спосіб відновлення порушених прав позивача суд зазначає наступне.

З урахуванням періоду навчання позивача на клінічній ординатурі його спеціальний стаж становить 35 років 00 місяців 10 днів.

Таким чином, позивачем доведено, що в спірний період він навчався в клінічній ординатурі, що відноситься до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, а тому позивач має страховий стаж не менше 35 років, що надає правову можливість на застосування до нього п. 7-1 розділу XV прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, до звернення до відповідача не отримував пенсію, а тому має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення.

Враховуючи те, що судом визнано протиправність рішення відповідача 1 про відмову в призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, суд дійшов висновку про те, слід зобов`язати відповідача 2 зарахувати період навчання позивача з 01.09.1988 по 31.08.1990 в клінічній ординатурі до спеціального стажу роботи, що надає право на призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У межах спірних правовідносин судом надана оцінка правомірності оскарженого рішення щодо не зарахування до пільгового стажу позивача спірних періодів його роботи.

При цьому, суд не може перебирати на себе компетенцію суб`єктів владних повноважень (у цьому конкретному випадку пенсійного органу) та досліджувати документи, яким не надавалась оцінка, а також встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на призначення пенсійних виплат.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17, відповідно до якої вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача 2 повторно розглянути заяву позивача від 19.08.2022, а не зобов`язання призначити допомогу.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи.

Беручи до уваги викладене, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання ГУПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву від 19.08.2022 про призначення та виплату грошової допомоги у розмірі десяти пенсій, за результатами розгляду якої було прийнято оскаржене рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог, тому позов слід задовольнити частково.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, враховуючи обраний спосіб поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ України в Дніпропетровській області підлягає сума судового збору в розмірі 536,80 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 293, КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.08.2022 №134650019955 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) зарахувати період навчання ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 ) з 01.09.1988 по 31.08.1990 в клінічній ординатурі до спеціального стажу роботи, що надає право на призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) від 19.08.2022 про призначення та виплату грошової допомоги у розмірі десяти пенсій, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

5. У задоволенні інших вимог відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (ЄДРПОУ 21084076) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір, пропорційно до задоволених позовних вимог, в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяКравців О.Р.