Рішення № 114162177, 12.10.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/14109/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2023 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини в зоні бойових дій та перебування протягом 71 дня на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я в розмірі 213 000 грн;

- зобов`язати Військову частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 в порядку, передбаченому Постановою КМУ від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану додаткової винагороди внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини в зоні бойових дій та перебування протягом 71 дня на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я в розмірі 213 000 грн.

Ухвалою від 26.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач в порушення вимог Постанови №168 не виплатив позивачу додаткову винагороду за поранення та перебування на стаціонарному лікуванні, незважаючи на той факт, що позивач подав відповідний рапорт на виплату такої допомоги із підтвердженням стаціонарного лікування позивача, пов`язаного із отриманими пораненнями, довідки ВЛК та наявності довідки про обставини справи.

11.08.2023 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що за всі вказані позивачем періоди виплачено додаткову винагороду, окрім періоду з 18.10.2022 по 31.10.2022, оскільки у військовій частині відсутні виписні епікризи, які б підтверджували факт стаціонарного лікування та зв`язок такого лікування з бойовим пораненням.

11.09.2023 представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що у відповідача є епікриз від 21.10.2022 №14168, що він підтвердив у листі за вих. №6249, а тому викладені у відзиві на позовну заяву заперечення щодо відсутності виписних епікризів, які б підтверджували факт стаціонарного лікування та зв`язок такого лікування з бойовим пораненням є безпідставними.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Позивач проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки про обставини травми від 08.10.2022 № 7273-вих. позивач 12.06.2022 внаслідок обстрілу по позиціях батальйону військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту Комишуваха, отримав вогнепальне осколкове поранення грудної клітки справа, контузія правої легені. Обставини отримання поранення військовослужбовцем пов`язані із виконанням ним обов`язків військової служби під час захисту Батьківщини.

У зв`язку з отриманим пораненням позивач перебував на стаціонарному лікуванні у різних медичних закладах у період:

- з 13.06.2022 по 27.06.2022, що підтверджується виписним епікризом згідно з медичною картою стаціонарного хворого № 3798;

- з 27.06.2022 по 30.06.2022, що підтверджується перевідним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого № 2507;

- з 01.07.2022 до 26.07.2022, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого № 225386;

- з 02.08.2022 по 12.08.2022, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №1959 хірургічного відділення;

- з 18.10.2022 по 21.10.2022, що підтверджується перевідним епікризом медичної карти стаціонарного хворого № 14168;

- з 21.10.2022 по 31.10.2022, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого № 4649.

Згідно з довідкою ВЛК від 27.02.2023 № 1750 діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання. Наслідки вогнепального осколкового поранення правої лопаткової ділянки з вогнепальним переломом лопатки та правої кисті хірургічних обробок у вигляді зміцнілих рубців та кісткової мозолі з наявністю металевих осколків без порушення функції правої верхньої кінцівки. Згідно з класифікатором важкості отриманих травм така травма відноситься до тяжких.

Позивач звернувся до відповідача із рапортом від 13.04.2023 про виплату йому додаткової винагороди внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини в зоні бойових дій та перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Листом за № 6249 вих. відповідач повідомив позивача про те, що виплата додаткової винагороди за період перебування на стаціонарному лікуванні, яке підтверджене виписним епікризом № 3798 від 27.06.2022, перевідним епікризом № 2507 від 30.06.2022 здійснена у листопаді 2022 року. За інші періоди, а саме - перебування на стаціонарному лікуванні, яке підтверджене перевідним епікризом № 14168 від 21.10.2022 доплата буде проведена по факту включення позивача в щомісячний наказ командира В/ч про виплату додаткової винагороди.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини в зоні бойових дій та перебування протягом 71 дня на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я в розмірі 213 000 грн протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Права, пільги та соціальні гарантії військовослужбовців визначаються Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон України № 2011-XII).

Відповідно до частин першої-четвертої статті 9 Закону України № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено:

- ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб;

- військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

У подальшому строк правового режиму воєнного стану та загальної мобілізації неодноразового продовжувався та станом на час існування спірних правовідносин не закінчився.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та від 24.02.2022 № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова №168).

У пункті 1 Постанови №168 у редакції, чинній у спірний період, передбачалось, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Аналізуючи наведене положення, можна дійти висновку про те, що військовослужбовець, який отримав поранення, пов`язане із захистом Батьківщини, має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн, зокрема за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Як видно з матеріалів справи, внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, позивач перебував на стаціонарному лікуванні у різних медичних закладах, у періоди: з 13.06.2022 по 27.06.2022, з 27.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 до 26.07.2022, з 02.08.2022 по 12.08.2022, з 18.10.2022 по 21.10.2022, з 21.10.2022 по 31.10.2022.

На обґрунтування своєї позиції щодо належного виконання вимог Постанови №168 в частині виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн відповідач надав довідку про виплачене грошове забезпечення та пояснив, що за період з 14.06.2022 по 30.06.2022 позивачу виплачено таку доплату у листопаді 2022 року у розмірі 39071,67 грн, за період з 01.07.2022 по 26.07.2022 у листопаді 2022 року у розмірі 57829,04 грн, за період з 02.08.2022 по 12.08.2022 у лютому 2023 року у розмірі 64501,61 грн.

Суд зазначає, що позивач не надав доказів щодо неправильного розрахунку вказаної доплати за означені періоди, тобто погодився з їх розміром. Тому позовні вимоги щодо нарахування та виплати додаткової винагороди за вказані періоди не підлягають до задоволення.

Поряд з цим, за період з 18.10.2022 по 31.10.2022 відповідач не здійснив виплати доплати з розрахунку 100000,00 грн, посилаючись, у відзиві на позовну заяву, на відсутність епікризів, які б підтверджували факт стаціонарного лікування та зв`язок такого лікування з бойовим пораненням.

Суд критично оцінює такі заперечення, адже у листі за № 6249 вих. відповідач на запит позивача від 13.04.2023 повідомив, що доплата за період перебування на стаціонарному лікуванні, яке підтверджене перевідним епікризом № 14168 від 21.10.2022 буде проведена по факту включення позивача в щомісячний наказ командира В/ч про виплату додаткової винагороди.

Тобто перевідний епікриз № 14168 від 31.10.2022, у якому зафіксовано період перебування позивача на стаціонарному лікуванні з 18.10.2022 по 21.10.2022, був наявний у відповідача. Більше того, у цьому епікризі зазначено про те, що 21.10.2022 позивач переведений у госпіталь для легкопоранених м. Трускавець, у якому перебував на лікуванні по 31.10.2022, що також підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №4649.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 18.10.2022 по 31.10.2022 внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

З метою повного відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168, з розрахунку 100000,00 грн за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 18.10.2022 по 31.10.2022 внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Щодо судового збору, то суд зазначає, що позивач звільнений від його сплати відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 18.10.2022 по 31.10.2022 внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168, з розрахунку 100000,00 грн за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 18.10.2022 по 31.10.2022 внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.