Рішення № 114133208, 12.10.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" жовтня 2023 р. справа № 300/3607/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_1 (надалі також позивачка, ОСОБА_1 ), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі також відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), відповідно до змісту якого просить визнати протиправними дії відповідача, що полягають у невиплаті пенсії позивачці та зобов`язати відповідача провести розрахунок пенсії позивачки та здійснити виплату нарахованої пенсії з урахуванням проведених платежів, однією сумою починаючи з липня 2020 року по дату подання винесення рішення судом.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з пенсійною справою №198180/0916, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 10.08.2016 та починаючи з того часу отримує пенсію. На протязі останніх років, пенсійні виплати позивачка отримувала особисто, або ж через свого представника (довіреного), користуючись послугами АТ "Укрпошта" та банку. Проте, починаючи з вересня 2020 року по даний час, пенсія не виплачується з незрозумілих причин. Останній платіж в кінці вересня 2020 року отримано вдома за адресою АДРЕСА_1 , який вручено працівником поштового відділення, але через дві години тим самим працівником кошти забрані назад (в загальній сумі 9800 грн). При цьому, були проставлені підписи про отримання такої суми пенсії, проте де ділися кошти не відомо. Від того часу жодних пенсійних виплат працівниками поштового зв`язку, чи будь-яким іншим способом, не здійснювалося з невідомих причин. Внаслідок чого є наявна велика сума заборгованості по виплаті пенсії позивачці.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні (а.с.20-21).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 04.07.2023, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечив. Просив суд в задоволенні позову відмовити, оскільки згідно з листом ПАТ КБ "Приватбанк" від 01.10.2019 щодо осіб, які одержують пенсію за довіреністю більше як рік або не отримують пенсію з поточного рахунку більше як один рік зазначено, що зняття коштів з картки позивачки отримуються по довіреності більше як один рік. Після опрацювання даної інформації на адресу позивачки надіслано повідомлення з проханням звернутись в Пенсійний фонд для подання заяви про підтвердження виплат на рахунок відкритий у банківській установі. Даний лист ОСОБА_1 проігноровано. Починаючи з грудня 2019 року виплата пенсії проводилась через відділення поштового зв`язку за місцем фактичного проживання позивачки. З січня 2021 року виплату пенсії позивачці припинено, оскільки за період з 01.07.2020 по 31.12.2020 кошти повертались, як невиплачені на рахунки Головного управління (а.с.24-26).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на них, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

На протязі останніх років, пенсійні виплати позивачка отримувала особисто, або ж через свого представника (довіреного), користуючись послугами АТ "Укрпошта" та банку. Проте, починаючи з вересня 2020 року по даний час, пенсія не виплачується.

У зв`язку з невиплатою пенсії, адвокат позивачки звернувся з адвокатським запитом від 05.12.2022 до Івано-Франківської дирекції АТ "Укрпошта", на що листом від 09.12.2022 за вих №021501-834-22 отримав відповідь, у якій зокрема зазначено, що згідно перевірених виплатних відомостей за період 2020 року, нарахована на ім`я ОСОБА_1 пенсія: - за січень 2020 в сумі 4403,96 грн не виплачена; - за лютий 2020 в сумі 6605,94 грн значиться виплаченою 06.02.2020; - за березень 2020 в сумі 2201,98 грн значиться виплаченою 06.03.2020; - за квітень 2020 в сумі 2201,98 не виплачена; - за травень 2020 в сумі 4610,14 грн значиться виплаченою 06.05.2020; - за червень 2020 в сумі 2408,16 грн значиться виплаченою 09.06.2020; - за липень 2020 в сумі 2422,96 грн не виплачена; - за серпень 2020 в сумі 4845,92 грн не виплачена; - за вересень 2020 в сумі 7268,88 грн не виплачена; - за жовтень 2020 в сумі 9691,84 грн не виплачена; - за листопад 2020 в сумі 12114,80 грн не виплачена; - за грудень 2020 в сумі 14549,16 грн не виплачена. Надати інформацію щодо наявності/відсутності заборгованості по виплаті ОСОБА_1 пенсійних коштів не є можливим, оскільки Івано-Франківська АТ "Укрпошта" не є розпорядником такої інформації. У разі невиплати одержувачу, кошти призначених пенсій, соціальних допомог не зберігаються у АТ "Укрпошта", а разом з відповідними документами повертаються Укрпоштою до органів Пенсійного Фонду України та соціального захисту населення (а.с.9-10).

Також, у зв`язку з невиплатою пенсії, адвокат позивачки звернувся з адвокатським запитом від 05.12.2022 до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, на що листом від 09.12.2022 за вих №0900-0202-8/42523 отримав відповідь, у якій зокрема зазначено, що згідно листа АТ КБ "Приватбанк" від 01.10.2019 №20.1.0.0.0/7-20190930/6111 щодо осіб, які одержують пенсію за довіреністю більше як рік, або не отримують пенсію з поточного рахунку більше як один рік зазначено, що зняття коштів з картки ОСОБА_1 отримуються по довіреності з поточного рахунку більше як один рік. Після опрацювання даної інформації з банку, на адресу ОСОБА_1 надіслано повідомлення з проханням звернутись в Пенсійний фонд для подання нової заяви про підтвердження виплати пенсії через банківську установу. Станом на 20.11.2019 ОСОБА_1 до відділу обслуговування громадян не зверталася. З грудня 2019 року виплата пенсії проводилася через відділення поштового зв`язку за місцем фактичного проживання, як це передбачено чинним законодавством. У зв`язку із відсутністю ОСОБА_1 за фактичним місцем проживання АДРЕСА_1 , виплата пенсії, яка виплачувалась через поштове відділення поверталась, як невиплачена за період з 01.07.2020 по 31.12.2020 та була припинена з січня 2021 року (а.с.11-12)

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивачка звернулася із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Як встановлено судом вище, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Згідно з листом ПАТ КБ "Приватбанк" від 01.10.2019 щодо осіб, які одержують пенсію за довіреністю більше як рік або не отримують пенсію з поточного рахунку більше як один рік зазначено, що зняття коштів з картки позивачки отримуються по довіреності більше як один рік. Після опрацювання даної інформації на адресу позивачки надіслано повідомлення з проханням звернутись в Пенсійний фонд для подання заяви про підтвердження виплат на рахунок відкритий у банківській установі. Даний лист ОСОБА_1 проігноровано. Починаючи з грудня 2019 року виплата пенсії проводилась через відділення поштового зв`язку за місцем фактичного проживання позивачки. З січня 2021 року виплату пенсії позивачці припинено, оскільки за період з 01.07.2020 по 31.12.2020 кошти повертались, як невиплачені на рахунки Головного управління.

Питання виплати пенсій врегульовані статтею 47 Закону №1058-IV, згідно з частиною першою якої пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 47 Закону No1058-IV пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреність здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках передбачених законом.

Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги, а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках визначається Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №159 (Порядок №1596).

Виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах. України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філій, відділення, представництва тощо). Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Згідно п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

3 наведених норм вбачається, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до вимог п. 10 Порядку №1596 шляхом:

- одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду;

- через установи уповноваженого банку;

- одержувачем в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Суд зазначає, що пунктом 10 Порядку №1596 чітко визначений порядок подання заяви, яким передбачено саме подання заяви про виплату пенсії одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду, а не лише її підписання.

Пунктом 16 Порядку №1596 передбачено, що якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

Отже, у випадку отримання пенсії за довіреністю виплата такої пенсії здійснюється за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності. У випадку отримання пенсії за довіреністю більше як один рік орган Пенсійного фонду припиняє перерахування пенсії на поточний рахунок уповноваженого банку, а на пенсіонера покладається обов`язок подати органу Пенсійного фонду України нову заяву про виплату пенсії особисто або через установи уповноваженого банку. Невиконання даного обов`язку є підставою для припинення перерахування та виплати пенсії пенсіонеру.

Пенсія позивачки одержувалася за довіреністю більше як один рік іншою особою. ОСОБА_1 не подала до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нову заяву про виплату пенсії та не відреагувала на лист-виклик.

Крім того, представник позивачки звернувся до відповідача з адвокатським запитом №3 від 05.12.2022 в порядку ст. 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Таким чином, позивачкою не дотримано встановленого порядку звернення з заявою про виплату пенсії, оскільки вона не зверталася до пенсійного органу із заявою встановленого зразка про виплату пенсії відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а відтак територіальний орган ПФУ не приймав рішення про відмову у виплаті пенсії.

Натомість відповідачем надано письмову відповідь листом від 09.12.2022 та роз`яснено норми законодавства щодо визначення права на отримання пенсії.

Суд звертає увагу на те, що позивачка особисто із заявою про поновлення виплати пенсії до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не зверталась, а тому, на даний час немає правових підстав для поновлення виплати пенсії.

Одночасно суд зазначає, що відповідно до статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсій, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (пункт 1); обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) (пункт 3); безсторонньо (пункт 4); добросовісно (пункт 5); з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації (пункт 7); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) (пункт 8); своєчасно, тобто протягом розумного строку (пункт 10).

Підсумовуючи наведене вище, суд приходить до переконання, що позовні вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову, в силу вимог статті 139 КАС України, не підлягає стягненню із відповідача суб`єкта владних повноважень судового збору.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 20551088) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.