Рішення № 114094452, 11.10.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 жовтня 2023 року № 520/23461/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області (код СДРПОУ - 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, держгіром, 3 під`їзд, 2 поверх) щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) максимальним розміром, якийскладає десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

-зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ - 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, держпром, З під`їзд, 2 поверх) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) з 01.08.2022 без обмеження максимальним розміром пенсії.

-зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ - 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, держпром, З під`їзд, 2 поверх) виплачувати позивачу пенсію в основному розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, здійснивши виплату недоплаченої суми з 01.08.2022.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ - 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, З під`їзд, 2 поверх) здійснити позивачу виплату суми всієї перерахованої пенсії за весь період з 01.08.2022 по дату перерахунку пенсії у найближчий виплатний період однією сумою та без відстрочення такої виплати будь-якими строками, а також без використання при такій виплаті будь-яких постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно-правових актів, які надають Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області можливість для відстрочення чи розстрочення такої виплати.

Дослідивши надані матеріали, суд встановив наступне.

14.12.1992 року ОСОБА_1 був прийнятий на службу в органи внутрішніх справ.

В період з 14.12.1992 по 01.04.2014 ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах.

01.04.2014 року ОСОБА_1 був звільнений з посади командира взводу №1 роти №5 полку патрульної служби ХМУ ГУ згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України в запас Збройних сил за ст. 64 п. "Б" (через хворобу), маючи спеціальне звання капітан міліції, на підставі наказу №78 о/с від 01.04.2014.

З 02.04.2014 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі 80% грошового забезпечення, у зв`язку з чим він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Згідно з наказом МВС України від 16.04.2021 № 291 "Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року №129", починаючи з 16.04.2021 функції з виготовлення довідки для перерахунку розміру пенсії позивача покладені Міністерством внутрішніх справ України на Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області".

В червні 2021 року позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» з заявою про необхідність складання довідки для перерахунку своєї пенсії з 01.12.2019 по відповідній посаді в поліції та її надсилання на адресу ГУ ПФУ в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019.

17.06.2021 року Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" підготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення від 17.06.2021 №100/34332 (вих. №33/41- 1069).

05.12.2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Харківській області із заявою, до якої долучені документи, на підставі, яких позивач має право на перерахунок пенсії, в якій просив, здійснити йому перерахунок на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській" області від 17.06.2021 №100/34332 (вих. №33/41-1069).

Відповіддю №52-2822 8/Л-02/8-2 000/22 від 04.01.2022 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії зазначивши, що нормативно-правових актів щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсії, а також визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України №2262-ХІІ, після набрання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 законної сили Кабінет Міністрів України не приймав, повідомлення від Пенсійного фонду України про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб на надходило, тому підстави для перерахунку і виплати пенсії відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" від 17.06.2021 №100/34332 (вих. №33/41-1069) - відсутні.

Не погодившись з вказаним рішенням позивач був вимушений звернутись до суду за захистом свої прав.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2022 року по справі №520/2292/22 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" від 17.06.2021 №100/34332 (вих. №33/41-1069) та зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію відповідно до вищевказаної довідки.

Крім цього, згідно відповіді ГУ ПФУ в Харківській області №2000-0203-8/156685 від 10.12.2021 відповідачем з 01.01.2016 було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення на 70% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.06.2022 по справі №520/2289/22 визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії у розмірі 70% замість 80% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.2016, зобов`язано перерахувати пенсію позивача, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016.

Згідно відповіді ГУ ГІФУ в Харківській області №2000-0203-8/54148 від 26.08.2022 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.06.2022 по справі №520/2289/22, головним управлінням з 01.01.2016 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 80% грошового забезпечення.

У відповіді також зазначено, що перерахунок пенсії позивача було здійснено ГУ ПФУ в Харківській області з 01.12.2019 у зв`язку з виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2022 по справі №520/2292/22.

При цьому, при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2022 по справі №520/2292/22, відповідачем було протиправно зменшено відсоток основного розміру пенсії, та здійснено перерахунок виходячи З 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 по справі №520/9203/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення відсотку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% на 70% при проведенні її перерахунку з 01.12.2019 на підставі рішення Харківського окружного адміністравтиного суду та зобов`язано здійснити перерахунок та виплату позивачу основного розміру пенсії за вислугу років з 01.12.2019 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, визначених у довідці ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" від 17.06.2021 №33/41-1069 (№100/34332).

Окрім цього, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий захист окремих категорій осіб» Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 01.12.2021 здійснило перерахунок пенсії позивача та встановило щомісячну доплату в розмірі 2000 грн.

При цьому на виконання вищевказаних рішень Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2022 у справі №520/2293/22 та від 22.06.2022 у справі №520/2289/22 Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області було також здійснено перерахунок пенсії позивача без урахуванням вимог абзацу 3 пункту 1 Постанови КМУ №713, тобто без нарахування та виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., у зв`язку з чим він був вимушений знову звертатись до суду за захистом своїх прав.Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 по справі №520/3794/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті з01.08.2022 доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, відповідно до постанови КМУ №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та зобов`язано перерахувати з 01.08.2022 та виплатити позивачу зазначену щомісячну доплату до пенсії.

Згідно відповіді ГУ ПФУ в Харківській області №15220-15982/Л-02/8-2000/23 від05.06.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 по справі №520/3794/23, головним управлінням з 01.08.2022 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням постанови КМУ №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та встановлено пенсію у межах максимального розміру відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІ1 зі змінами.

Станом на теперішній час ОСОБА_1 призначена пенсія в основному розмірі 80% грошового забезпечення, що становить 14 144, 36 грн., з урахуванням індексації - 18 119, 62 грн., з урахуванням доплати (в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 14 144, 36 з щомісячною доплатою, передбаченою постановою КМУ №713 в загальному розмірі - 23 665, 71 грн.

При цьому підсумок пенсії (з надбавками), що підлягає до виплаті позивачу встановлений з урахуванням максимального розміру пенсії та становить 20930, 00 грн.

З вказаними діями відповідача, позивач не погоджується у зв`язку з чим змушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

16.02.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України « Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до" пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з ч.4 ст. 17 Конституції України: «держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей».

Положеннями ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також ; старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Приписами ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що Дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" відповідно до якої індексація грошових доходів населення годиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який -установлюється в розмірі 103 відсотка.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови №118 установлено, зокрема що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям,4 особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови 1,14, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом;

підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, визнано неконституційними положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-XII, згідно з яким максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Отже, наявність у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" положення про підвищення пенсій з 01.03.2022 "у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом", не відповідає положенням Конституції України.

Відповідно до статті 151-2 Конституції України рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов`язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Конституційний Суд України в пункті 7 Рішення № 4-рп/2016 від 08 червня 2016 року вже висловлював правову позицію, якою зауважив, що закони, інші правові акти абол`х окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічної редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй

Відповідно до ч.З.ст. 7 КАС України: «у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України».

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 14.10.2010р. по справі «Щокін проти України» та у рішенні Європейського суду з прав людини від 07.07.2011р. по справі «Серков проти України» (заява № 39766/05) Європейським судом з прав людини фактично надане тлумачення змісту ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та змісту верховенства права, згідно з яким національне законодавство має бути чітким та узгодженим, відповідати вимозі «якості» закону, забезпечувати адекватний захист осіб від свавільного втручання у права заявника, а у разі протилежного (тобто у разі неоднозначного трактування норми права) підлягає застосуванню найбільш сприятливий для заявника підхід.

Відповідно до ст. 6 КАС України суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держав.

Отже, з наведеного слідує що відповідач повинен виплачувати пенсію, що отримує позивач, з урахуванням індексації без обмеження максимальним розміром .

Щодо вимоги зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ - 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, держпром, З під`їзд, 2 поверх) виплачувати позивачу пенсію в основному розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, здійснивши виплату недоплаченої суми з 01.08.2022, то суд вважає її передчасною, спрямованою на майбутнє, а тому в цій частині позовних вимог відмовляє.

Щодо вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ - 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, З під`їзд, 2 поверх) здійснити позивачу виплату суми всієї перерахованої пенсії за весь період з 01.08.2022 по дату перерахунку пенсії у найближчий виплатний період однією сумою та без відстрочення такої виплати будь-якими строками, а також без використання при такій виплаті будь-яких постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно-правових актів, які надають Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області можливість для відстрочення чи розстрочення такої виплати, то суд вказує, що це не є позовними вимогами та ці питання вирішуються під час виконання рішення суду.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню .

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ - 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, держгіром, 3 під`їзд, 2 поверх) щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) максимальним розміром, якийскладає десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ - 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, держпром, З під`їзд, 2 поверх) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) з 01.08.2022 без обмеження її максимальним розміром пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.