Рішення № 114093003, 11.10.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/19422/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 15605001877 від 28.06.2023 р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 16.09.1985 р. по 09.08.2012 р. в ПАТ "Чорномортехфлот" до пільгового стажу за Списком № 2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області позивачу не підтверджено право у зарахуванні пільгового стажу за період його трудової діяльності з 16.09.1985 р. по 09.08.2012 р. в ПАТ "Чорномортехфлот" відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Вважає, що дане рішення є безпідставним, необґрунтованим та прийнятим без урахування всіх обставин, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом.

Ухвалою від 03.08.2023 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі та позовну заяву з додатками 10.08.2023 р. доставлено до електронного кабінету відповідача.

Станом на 11.10.2023 р. відповідач не скористався своїм правом на подання до суду відзиву на позовну заяву.

Згідно ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З урахуванням вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 20.06.2023 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , містить наступні записи щодо прийняття/переведення/звільнення: 16.09.1985 р. прийнятий на посаду матроса 1-го класу на судна спецуправління дноробіт "Чорномортехфлот" тресту "Чорноморгідробуд" та направлений на з/ч "Сиваш"; 27.12.1985 р. переведений матросом 1-го класу на д/ш "Бакальськая", 24.02.1986 р. переведений матросом 1-го класу на д/ш "Болградская"; 05.05.1986 р. звільнений у зв`язку із призовом до радянської армії; 17.05.1986 р. 15.08.1989 р. служба у військово-морському флоті; 09.11.1989 р. прийнятий на посаду матроса 1-го класу на судна спецуправління дноробіт "Чорномортехфлот" тресту "Чорноморгідробуд" та направлений на з/ч "Дунай"; 08.10.1990 р. переведений на д/ш "Берислав"; 15.03.1991 р. переведено на посаду боцмана м/б "Нептун"; 17.07.1991 р. переміщений на посаду боцмана з/с "Кінбурнський"; 11.08.1992 р. переведений на посаду боцмана з/с " ОСОБА_2 "; 05.04.1993 р. переміщений на посаду боцмана з/ч " ІНФОРМАЦІЯ_1 "; 12.07.1993 р. переведений на посаду 2 помічника капітана д/ш "Кременчуцька", 08.08.1994 р. переведений на посаду в.о. старшого помічника капітана д/ш "Хаджибеївська"; 19.09.1994 р. переведений на посаду 2 помічника капітана д/ш "Хаджибеївська"; 26.04.1996 р. переведений на посаду в.о. старшого помічника капітана в/б "Підводник-8"; 24.09.1996 р. переведений на посаду 2 помічника капітана д/ш " ОСОБА_3 "; 22.05.1997 р. переведений на посаду старшого помічника капітана д/ш "Капітан Коробко"; 10.06.1997 р. переведений на посаду старшого помічника капітана д/ш " ОСОБА_3 "; 20.05.1998 р. переведений на посаду старшого помічника капітана м/б "Меридіан"; 15.03.1999 р. переведений на посаду 2 помічника капітана д/ш "Тендівська"; 01.10.2000 р. переведений на посаду старшого помічника капітана д/ш "Тендівська"; 15.01.2001 р. переведений на посаду 2 помічника капітана д/ш "Тендівська"; 21.03.2001 р. переведений на посаду старшого помічника капітана д/ш "Тендівська"; 07.05.2001 р. переведений на посаду 2 помічника капітана д/ш "Тендівська"; 15.08.2001 р. переведений на посаду старшого помічника капітана д/ш "Тендівська"; 05.11.2003 р. переведений на посаду старшого помічника капітана м/б "Меридіан"; 01.12.2003 р. переведений на посаду старшого помічника капітана д/ш "Тендівська"; 16.09.2004 р. переведений на посаду в.о. капітана д/ш "Хаджибеївська"; 01.04.2005 р. переведений на посаду капітана д/ш "Ізмаїльська"; 05.10.2005 р. переведений на посаду капітана д/ш "Механік Чорний"; 09.08.2012 р. - звільнений за власним бажанням.

Аналогічні відомості про трудову діяльність позивача по днопоглиблювальним та рефулерним роботам Технічного флоту тресту "Чорноморгідробуд" (спецуправління дноробіт "Чорномортехфлот" тресту "Чорноморгідробуд", Відкритого акціонерного товариства "Чорномортехфлот", Публічного акціонерного товариства "Чорномортехфлот" зазначені в довідці Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради від 15.05.2023 р. № 1144-К-11.1-21.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 15605001877 від 28.06.2023 р. позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального страхового стажу при загальному страховому стажі 32 роки 6 місяців 16 днів.

До пільгового стажу не зараховано період роботи ОСОБА_1 з 16.09.1985 р. по 05.05.1986 р. та 09.11.1989 р. по 09.08.2012 р. ПАТ "Чорномортехфлот".

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно ст.1 Закону №1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону № 1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Приписами ч.1 ст.114 Закону України № 1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно ч.2 ст.114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Аналогічні положення закріплено у п."б" ст.13 Закону № 1788-XII.

Отже, підставами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім, досягнення відповідного віку, наявність потрібного стажу, наявність професії та виробництва в зазначених списках та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами за атестації робочих місць за умови зайнятості працівника на вищеназваних роботах повний робочий день. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що позивач на момент звернення до пенсійного органу для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах досяг 55-річного віку.

Відповідно до ст.62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Вказана позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній в постановах від 25.04.2019 р. у справі № 497/472/17, від 04.07.2019 р. у справі № 497/198/17.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач у період з 16.09.1985 р. по 05.05.1986 р. та 09.11.1989 р. по 09.08.2012 р., працював на підприємстві ПАТ "Чорномортехфлот", що підтверджується записами трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 та довідкою Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради від 15.05.2023 р. № 1144-К-11.1-21. на посадах матроса, боцмана, старшого помічника капітана, 2 помічника капітана, капітана.

Процедура застосування Списків № 1 і № 2 визначена Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Згідно правил застосування Списку № 2 якщо пільгова робота виконувалася до 31 грудня 1991 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01 січня 1992 року або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11 березня 1994 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11 березня 1994 року або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16 січня 2003 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 461 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Розділом XXVIII (підрозділ "Морський і річковий флот") Списків № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено плаваючий склад - машинна команда вантажних, пасажирських суден, буксирів, суден службово-допоміжного флоту і суден портового флоту, що постійно працюють в акваторії порту (за винятком службово-роз`їзного, приміського і внутрішньоміського сполучення).

Судом встановлено, що позивач, обіймаючи різні посади, працював з 16.09.1985 р. по 05.05.1986 р. та 09.11.1989 р. по 09.08.2012 р. на суднах ПАТ "Чорномортехфлот", що постійно працювали в акваторії порту, та не відносились до суден службово-роз`їзного, приміського і внутрішньоміського сполучення, що також додатково підтверджується Кваліфікаційним свідоцтвом судна "Ізмаїльська" № 105-1-0232-11, виданого на підставі Правил класифікації і побудови суден Регістра судоплавства України.

На підставі наведеного, суд вважає, що під час прийняття рішення 15605001877 від 28.06.2023 р. відповідачем не враховано усіх обставин та положень законодавства, що мають значення для призначення пенсії позивачу, як наслідок, відповідач допустив неналежний розгляд поданої ОСОБА_1 заяви про призначення пенсії за віком за Списком № 2 відповідно до п.2 ст.114 Закону № 1058-IV.

Тому суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 15605001877 від 28.06.2023 р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 16.09.1985 р. по 05.05.1986 р. та 09.11.1989 р. по 09.08.2012 р в ПАТ "Чорномортехфлот" до пільгового стажу за Списком № 2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, то з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у сумі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, м.Вінниця, вул.Хмельницьке шосе, буд.7, код ЄДРПОУ 13322403) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, м.Вінниця, вул.Хмельницьке шосе, буд.7, код ЄДРПОУ 13322403) № 15605001877 від 28.06.2023 р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) з 16.09.1985 р. по 05.05.1986 р. та 09.11.1989 р. по 09.08.2012 р. в ПАТ "Чорномортехфлот" до пільгового стажу за Списком № 2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (21100, м.Вінниця, вул.Хмельницьке шосе, буд.7, код ЄДРПОУ 13322403) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко