Ухвала суду № 114090047, 11.10.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

11 жовтня 2023 року Справа №200/4943/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Арестова Л. В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Комісії з питань захисту прав дитини Великоновосілківської селищної ради, Служби у справах дітей Великоновосілківської селищної ради про оскарження рішення, дій, бездіяльності суб`єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

08.09.2023 ОСОБА_1 , позивач, звернулась з позовом до Донецького окружного адміністративного суду з вимогами до Комісії з питань захисту прав дитини Великоновосілківської селищної ради, Служби у справах дітей Великоновосілківської селищної ради:

- визнати протиправними дії Комісії з питань захисту прав дитини Великоновосілківської селищної ради та Служби у справах дітей Великоновосілківської селищної ради;

- скасувати рішення Комісії з питань захисту прав дитини Великоновосілківської селищної ради від 27.07.2023 та визнати дане рішення таким, що прийнято в супереч вимогам чинного законодавства України на підставі документів, оформлених з порушенням;

- зобов`язати Комісію з питань захисту прав дитини Великоновосілківської селищної ради та Службу у справах дітей Великоновосілківської селищної ради переглянути заяву ОСОБА_1 від 06.07.2023 щодо надання ОСОБА_1 опіки над онуком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.09.2023 позовну заяву залишено без руху, встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду:

- виправленої позовної заяви з викладенням позовних вимог у відповідності до КАС України;

- доказів сплати судового збору у розмірі 1073 грн. 60 коп.

11.09.2023 представник позивача засобами електронного зв`язку, через електронну пошту, подав до суду копію довіреності на підтвердження повноважень представляти інтереси позивача.

13.09.2023 представник позивача засобами електронного зв`язку, через електронну пошту, подав до суду клопотання про залучення співвідповідачів та третьої особи, збільшення позовних вимог у зв`язку з нововиявленими обставинами та долучення доказів, що стосуються матеріалів справи.

20.09.2023 засобами поштового зв`язку до суду надійшло клопотання про залучення співвідповідачів та третьої особи, збільшення позовних вимог у зв`язку з нововиявленими обставинами та долучення доказів, що стосуються матеріалів справи, в якому представник позивача, зокрема, просить суд:

- приєднати до матеріалів справи заяву-клопотання про залучення співвідповідачів та третьої особи, збільшення позовних вимог у зв`язку з нововиявленими обставинами та долучення доказів, що стосуються матеріалів справи, і задовольнити її у повному обсязі;

- залучити до розгляду справи співвідповідачів Удачненську селищну раду та Службу у справах дітей Слов`янської сільської ради;

- визнати дії Удачненської селищної ради та Служби у справах дітей Слов`янської сільської ради щодо складання актів обстеження побутових умов сім`ї Фісенко протиправними, а відповідні документи такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства та є фальсифікованими;

- залучити до розгляду справи третю особу Управління праці та соціального захисту населення Синельниковської міської ради.

20.09.2023 представник позивача засобами електронного зв`язку, через електронну пошту, подав до суду клопотання щодо усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2023 клопотання представника позивача від 20.09.2023 по справі №200/4943/23 повернуто заявнику без розгляду.

25.09.2023 представник позивача засобами електронного зв`язку, через електронну пошту, подав до суду клопотання про долучення доказів до матеріалів справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.09.2023 клопотання представника позивача від 25.09.2023 по справі №200/4943/23 повернуто заявнику без розгляду.

26.09.2023 засобами поштового зв`язку до суду надійшло клопотання представника позивача про усунення недоліків позовної заяви, в якому представник позивача, зокрема, просить суд:

- приєднати до матеріалів справи та розглянути клопотання про усунення недоліків;

- прийняти виправлену адміністративну позовну заяву із уточненням позовних вимог та відкрити провадження у справі;

- витребувати у відповідачів копії матеріалів особової справи ОСОБА_2 , на підставі яких було прийнято рішення щодо тимчасової опіки та копію самого рішення винесеного на підставі протоколу №3 від 27.07.2023.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.09.2023 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви за позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань захисту прав дитини Великоновосілківської селищної ради, Служби у справах дітей Великоновосілківської селищної ради про оскарження рішення, дій, бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

03.10.2023 представник позивача засобами електронного зв`язку, через електронну пошту, подав до суду клопотання щодо усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.10.2023 клопотання представника позивача від 03.10.2023 по справі №200/4943/23 повернуто заявнику без розгляду.

09.10.2023 засобами поштового зв`язку, з метою виконання вимог ухвали суду від 27.09.2023, надійшло до суду клопотання про усунення недоліків та відстрочення сплати судового збору, разом із виправленим адміністративним позовом, в якому відповідачами у справі визначено Комісію з питань захисту прав дитини Великоновосілківської селищної ради, Службу у справах дітей Великоновосілківської селищної ради, Удачненську селищну раду, Службу у справах дітей Слов`янської сільської ради, та викладено позовні вимоги наступним чином:

«4. Скасувати рішення Комісії з питань захисту прав дитини Великоновосілківської селищної ради від 27.07.2023, прийняте на підставі протоколу засідання від 27.07.2023 №3, та визнати дане рішення таким, що прийнято в супереч вимогам чинного законодавства України на підставі документів оформлених з порушенням.

5. Визнати неправомірною бездіяльність Служби у справах дітей Великоновосілківської селищної ради щодо неналежного забезпечення організації діяльності Комісії з питань захисту прав дитини Великоновосілківської селищної ради, що полягає у наданні на розгляд фальсифікованих документів та недостовірних відомостей.

6. Зобов`язати Відповідачів переглянути заяву ОСОБА_1 від 06.07.2023 щодо надання їй опіки над онуком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

7. Визнати дії Удачненської селищної ради та Служби у справах дітей Слов`янської сільської ради щодо складання актів обстеження побутових умов сім`ї Фісенко протиправними, а відповідні документи такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства та є фальсифікованими.».

Разом із цим, суддя констатує, що позовні вимоги у виправленій позовній заяві від 09.10.2023 викладені без врахування положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Тобто, недоліки позовної заяви у встановлений ухвалою строк в повному обсязі позивачем не усунуто.

Вирішуючи питання про подальший рух позовної заяви, суддя враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частинами першою-другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) гарантовано, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Частиною першою статті 21 КАС України визначено, що позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

Відповідно до частини шостої статті 21 КАС України не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до пунктів 4-7, 9 частини п`ятої статті 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору; відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Натомість, під викладом обставин розуміється обґрунтування порушених прав та інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача у сфері публічно-правових відносинах.

Разом із тим, як встановлено вище, відповідно до виправленого адміністративного позову від 09.10.2023 позивач просить суд:

«4. Скасувати рішення Комісії з питань захисту прав дитини Великоновосілківської селищної ради від 27.07.2023, прийняте на підставі протоколу засідання від 27.07.2023 №3, та визнати дане рішення таким, що прийнято в супереч вимогам чинного законодавства України на підставі документів оформлених з порушенням.

5. Визнати неправомірною бездіяльність Служби у справах дітей Великоновосілківської селищної ради щодо неналежного забезпечення організації діяльності Комісії з питань захисту прав дитини Великоновосілківської селищної ради, що полягає у наданні на розгляд фальсифікованих документів та недостовірних відомостей.

6. Зобов`язати Відповідачів переглянути заяву ОСОБА_1 від 06.07.2023 щодо надання їй опіки над онуком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

7. Визнати дії Удачненської селищної ради та Служби у справах дітей Слов`янської сільської ради щодо складання актів обстеження побутових умов сім`ї Фісенко протиправними, а відповідні документи такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства та є фальсифікованими.».

Аналізуючи викладені позивачем позовні вимоги та положення КАС України, суддя констатує, до завдань адміністративного судочинства не відноситься, зокрема, визнання неправомірною бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо неналежного забезпечення організації діяльності іншого суб`єкта владних повноважень, що полягає у наданні на розгляд фальсифікованих документів та недостовірних відомостей, та визнання документів такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства та є фальсифікованими, про що позивач просить суд у виправленому адміністративному позові від 09.10.2023.

Крім того, у виправленому позові, позивач не визначає яких конкретно відповідачів він просить зобов`язати переглянути заяву ОСОБА_1 від 06.07.2023 щодо надання їй опіки над онуком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; не зазначає реквізити актів обстеження побутових умов сім`ї ОСОБА_3 , щодо складання яких просить суд визнати протиправними дії Удачненської селищної ради та Служби у справах дітей Слов`янської сільської ради, та не долучає копії цих актів до адміністративного позову.

Враховуючи вищезазначене, у судді наявні всі підстави вважати, що позовні вимоги, викладені у виправленому адміністративному позові від 09.10.2023, не відповідають нормами КАС України та викладені без врахування вимог статей 5, 21 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Відповідно до частини другоїстатті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно достатті 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» від 23.02.2006 №3477-IV, суди при розгляді справ, практику Європейського Суду з прав людини, застосовують як джерело права.

Суддя враховує, що обґрунтовуючи висновки про обов`язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у пункті 35 рішення Європейського суду з прав людини "Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії" визначено, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов`язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання ("Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain" заява № 11681/85).

Отже, позивач, звертаючись до суду, повинен усвідомлювати процесуальні права та обов`язки, покладені на нього процесуальним законодавством, та дотримуватись їх. При цьому, ініціюючи позовне провадження на позивача покладено обов`язок виявляти уважність та відповідальність до процесуальних обов`язків, не зловживати ними, що відповідає принципам адміністративного судочинства.

Отже, позивачем не усунуто недоліки позовної заяви.

Згідно з резолютивною частиною ухвал суду від 11.09.2023, 27.09.2023 позивач був попереджений судом, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява буде вважатись неподаною та повернута заявникові.

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення (частини п`ята-шоста статті 169 КАС України).

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

З огляду на те, що у встановлений строк недоліки позовної заяви не усунуто, така позовна заява підлягає поверненню позивачу.

Керуючись статтями 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Комісії з питань захисту прав дитини Великоновосілківської селищної ради, Служби у справах дітей Великоновосілківської селищної ради про оскарження рішення, дій, бездіяльності суб`єкта владних повноважень повернути позивачу.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку визначеному статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Л.В. Арестова