Ухвала суду № 114090007, 09.10.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони

09 жовтня 2023 року Справа №805/1194/17-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Кошкош О.О., суддів Христофорова А.Б., Лазарєва В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом Обласного комунального підприємства Донецьктеплокомуненерго до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, Державної фіскальної служби України, Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Обласне комунальне підприємство Донецьктеплокомуненерго звернулось до суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Харкові Міжрегіонального головного управління ДФС про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

24 квітня 2017 року ухвалою суду залучено Державну фіскальну службу України у якості другого відповідача.

06 червня 2018 року ухвалами суду здійснено процесуальне правонаступництво та замінено Спеціалізовану державну податкову інспекцію по роботі з великими платниками податків у м. Харкові Міжрегіонального головного управління ДФС на Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби, залучено в якості третього відповідача Державну податкову інспекцію у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області.

Обласним комунальним підприємством Донецьктеплокомуненерго до суду подана заява про виключення Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області із складу відповідачів та заміну інших відповідачів на правонаступників. Позивач просив замінити Державну фіскальну службу України на Державну податкову службу України (ЄДРПОУ 43005393, 04053, м. Київ, Львівська пл., 8, post@tax.gov.ua ), Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби на Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (ЄДРПОУ 44131658, 61052, м. Харків, вул. Благовіщенська, 30) в порядку процесуального правонаступництва; виключити з числа відповідачів у справі Державну податкову інспекцію у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області. В обґрунтування зазначив таке.

Щодо Державної фіскальної служби України, зауважив, що вона реорганізована шляхом поділу на Державну податкову службу України та Державну митну службу України, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України». 06.03.2019 постановою Кабінету Міністрів України № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України», яка набрала чинності 20.03.2019, затверджене положення про Державну податкову службу України, яка є правонаступником Державної фіскальної служби України.

Щодо Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, зауважив, що постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» (надалі Постанова № 537) створено Офіс великих платників податків ДПС, як територіальний орган Державної податкової служби України. Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», серед інших, створене Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків. За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань - Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» (код ЄДРПОУ 03337119) обліковується як платник податків у Північному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків.

Щодо Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області, зауважив, що ця інспекція (та його правонаступник на даний час) не має статусу контролюючого органу відносно позивача, оскільки наразі податковим органом, який здійснює облік платежів, адміністрування платежів, погашення боргу, контрольно-перевірочні заходи та інше відносно платника обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» є Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Головним управлінням ДПС у Донецькій області подано клопотання про заміну Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області на її правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ ВП:44070187, 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул.Італійська, 59, поштова адреса: Львівська пл., 8, м. Київ, 04053). В обґрунтування зазначив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» та наказу ДФС України від 10.05.2018 № 281 ДПІ у м. Краматорську ГУ ДФС у Донецькій області реорганізована шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Донецькій області. Головне управління ДФС у Донецькій області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Донецькій області. Постановою КМУ від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичну особу публічного права територіальний орган Державної податкової служби - Головне управління ДПС у Донецькій області. Наказом ДПС України від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлений підрозділ Державної податкової служби територіальний орган - Головне управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ 44070187). Юридична особа, до якої належить відокремлений підрозділ, це ДПС України (ЄДРПОУ 43005393). Кожен територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується.

У судове засідання призначене на 09.10.2023 представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Суд визнав за можливе провести судове засідання в порядку письмового провадження.

Вирішуючи клопотання про заміну сторін по суті, колегія суддів враховує таке.

За приписами ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» визначено, що Державна податкова служба України є правонаступником прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби України у відповідних сферах діяльності. Основні завдання та повноваження Державної податкової служби України визначені в Положенні про Державну податкову службу, затвердженому Кабінетом Міністрів України № 227 від 06.03.2019. Відповідно до п. 7 вказаного Положення Державна податкова служба здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 затверджено положення про Державну податкову службу України.

Згідно із п. 1 положення про Державну податкову службу України - Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якою спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політик) з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), держави) політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якою покладено на ДПС.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р забезпечено здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізацією державної податкової політики.

17.05.2019 відбулася державна реєстрація юридичної особи Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ43005393). Таким чином, Державна податкова служба України є правонаступником Державної фіскальної служби України.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за можливе замінити відповідача - Державну фіскальну службу України (код ЄДРІІОУ39292197) на Державну податкову службу України (код ЄДРІІОУ43005393, 04053, м. Київ, Львівська площа, 8).

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби"реорганізовано, у тому числі, Офіс великих платників податків ДФС шляхом його приєднання до відповідного територіального органу Державної податкової служби, а саме Офісу великих платників податків ДПС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби"ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком (у тому числі Офіс великих платників податків ДПС).

Територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієїпостанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієїпостановита прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієїпостанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієїпостанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи (пункт 2 Постанови 893).

Згідно з наказом Державної податкової служби України "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" від 30.09.2020 № 529 утворені як відокремлені підрозділи Державної податкової служби України територіальні органи згідно з переліком (додаток до цього наказу). Кожен територіальний орган ДПС, утворений як відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідного територіального органу ДПС, шо ліквідується (наказ від 12.11.2020 № 643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС»).

В той же час, на базі ліквідованого Офісу великих платників податків ДПС та його територіальних управлінь утворено нові управління по роботі з великими платниками податків, зокрема й Північне міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, яке створено 30.09.2020, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до п.7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Відповідно до п.1 Положення про Північне міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі - Міжрегіональне управління, МУ ДПС) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Міжрегіональне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження.

Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 431414711) у відповідних сферах діяльності.

Таким чином, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків почало діяльність, як орган виконавчої влади та є правонаступником Офісу великих платників податків ДПС.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за можливе замінити відповідача - Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби на Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (ЄДРПОУ 44131658, 61052, м. Харків, вул. Благовіщенська, 30).

Щодо Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області суд враховує таке.

Відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року №296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби»Державна податкова інспекція у м. Краматорську Головного управління ДФС в Донецькій області реорганізовується шляхом приєднання як структурного підрозділу до Головного управління ДФС у Донецькій області.

Постановою Кабінету Міністрів України № 537 від 19.06.2019 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби України за переліком згідно з додатком 1, а також реорганізовано територіальні органи Державної фіскальної служби України шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби України за переліком згідно з додатком 2. Згідно з додатками 1 та 2 вказаної Постанови утворено Головне управління ДПС у Донецькій області, до якого приєдналось Головне управління ДФС у Донецькій області.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів від 30 вересня 2020 року №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби», з 01.01.2021 розпочато ліквідацію територіальних органів ДПС України як юридичних осіб публічного права та утворення територіальних органів ДПС як відокремлених підрозділів.

30.09.2020 проведено державну реєстрацію створення Головного управління ДПС у Донецькій області як відокремленого підрозділу юридичної особи - ДПС України, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесено запис за № 1000741030008085321, код ЄДРПОУ 44070187.

Тобто, фактично відбулось публічне правонаступництво, а отже, станом на час розгляду справи Головне управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ ВП:44070187) є правонаступником Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області.

Суд зазначає, що Державну податкову інспекцію у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області залучено в якості відповідача ухвалою суду від 06.06.2018. Залучення обумовлено тим, що під час розгляду цього питання судом встановлено, що Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» перебувало на обліку в Державній податковій інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області (ідентифікаційний код 39900454). Станом на 09.10.2023 функції контролюючого органу відносно позивача здійснює Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Суд зазначає, що Кодексом адміністративного судочинства України не унормовано питання що виключення відповідача.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне замінити відповідача Державну податкову інспекцію у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області на його правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ ВП: 44070187).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.52, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Клопотання Обласного комунального підприємства Донецьктеплокомуненерго про заміну сторін задовольнити частково.

Клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області про заміну його правонаступником задовольнити.

Замінити Державну фіскальну службу України (ЄДРІІОУ39292197) на правонаступника - Державну податкову службу України (ЄДРІІОУ43005393, 04053, м. Київ, Львівська площа, 8).

Замінити Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (ЄДРПОУ 39440996) на правонаступника - Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (ЄДРПОУ 44131658, 61052, м. Харків, вул. Благовіщенська, 30).

Замінити Державну податкову інспекцію у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області (ЄДРПОУ 39900454) на правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ ВП: 44070187, 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул.Італійська, 59).

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Головуючий суддя О.О. Кошкош

Судді А.Б. Христофоров

В.В. Лазарєв