Рішення № 114055707, 10.10.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" жовтня 2023 р. справа № 300/433/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просив суд: визнати протиправними дії Управління під час проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2021 по справі № 300/7560/21 щодо обмеження з 01.04.2019 розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність та з 01.03.2022 щодо невиплати індексації пенсії; зобов`язати Управління здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії без обмеження максимальним розміром обчислену з врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у розмірі 90% від грошового забезпечення та з 01.03.2022 в підвищеному внаслідок індексації розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області під час проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2021 по справі № 300/7560/21 щодо обмеження з 01.04.2019 розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії без обмеження максимальним розміром, обчислену з врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у розмірі 90% від грошового забезпечення.

Щодо решти позовних вимог, то рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 задоволено частково позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації пенсії з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022 нараховану індексацію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 536,80 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2023 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 : скасовано ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 про закриття провадження у справі № 300/433/23 в частині позовних вимог та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Так, скасовуючи ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.03.2023, Восьмий апеляційний адміністративний суду в постанові від 18.05.2023 зазначив:

«…Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №300/7560/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки.

У вказаному рішенні зазначено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №300/2555/19, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Виконуючи вказане рішення, відповідач здійснив з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивача, виходячи з 70% грошового забезпечення.

При цьому, питання щодо обмеження розміру пенсії під час проведення перерахунку такої з 01.04.2019 десятьма прожитковими мінімумами у вказаному судовому рішенні не досліджувались, рішення з цього питання не приймалось.

Управління вказане рішення виконало у січні 2023 року, здійснило перерахунок пенсії позивача в розмірі 90% сум грошового забезпечення та нарахувало пенсію в розмірі 34744,46 грн., однак призначило до виплати щомісячно в сумі 23704,80 грн., що підтверджено Протоколом за пенсійною справою ХД-17760 (Міноборони) від 01.03.2022.

Отже, на цьому правовідносини між сторонами щодо виконання судового рішення у справі №300/7560/21 вичерпались. Пенсійний орган зазначений факт під час розгляду цієї справи не заперечує.

В межах цієї справи №300/433/23 позивач вказує на нове (повторне) обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами під час проведення перерахунку такої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі № 300/7560/21.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що підстави та предмет позову у справі №300/433/23 та у справі №300/7560/21 не є тотожними, що виключає правові підстави для закриття провадження в частині позовних вимог…».

06.09.2023 проведено повторний автоматизований розподіл справи № 300/433/23 та визначено суддю Боршовського Т.І. для розгляду цієї справи.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 прийнято до провадження адміністративну справу № 300/433/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області під час проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2021 по справі № 300/7560/21 щодо обмеження з 01.04.2019 розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії без обмеження максимальним розміром, обчислену з врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у розмірі 90% від грошового забезпечення. Визначено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

22.09.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 20.09.2023 за № 0900-0904-7/46278 на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти задоволення позову. У відзиві представник відповідача зазначив, що дії пенсійного органу відповідають вимогам Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб № 2262 від 09.04.1992. Також відповідач вказав на те, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.01.2021 у справі № 300/3605/20, яким зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат. Так, внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії позивача склав 23704,80 грн. Також рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі № 300/7560/21 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 в розмірі 90% грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці, з урахуванням виплачених сум. На виконання судового рішення від 21.06.2022 у справі № 300/7560/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір якої склав 34744,46 грн. Водночас, представник відповідача звернув увагу на те, що на виконання судового рішення від 08.01.2021 у справі № 300/3605/20 пенсія позивача визначена без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. Таким чином, позивачу забезпечено виплату з 01.01.2023 в розмірі 23704,80 грн., так як станом на 01.04.2019 розмір пенсії становив 23704,80 грн. Представник відповідача вказав на те, що в адміністративному позові позивачем заявлено передчасну вимогу щодо незгоди з діями та бездіяльністю відповідача під час виконання рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2021 у справі № 300/7560/21 та від 08.01.2021 у справі №300/3605/20. Представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України. Позивачу виплачується пенсія за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII, що підтверджується копіями долучених до відзиву на позов матеріалів за пенсійною справою № ХД-17760 (Міноборони).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, на підставі відомостей довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.01.2021 у справі № 300/3605/20, яке набрало законної сили 27.04.2021, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням уже здійснених виплат (а.с. 10-11).

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.01.2021 у справі № 300/3605/20 ГУ ПФ України в області здійснило перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.06.2021 підсумок пенсії (з надбавками) склав 23704,80 грн., з них: основний розмір пенсії 19754,00 грн., що становить 70% грошового забезпечення; надбавка за проживання в гірській місцевості 3950,80 грн. (а.с. 36).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі № 300/7560/21, яке набрало законної сили 21.12.2022, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 в розмірі 90% суми грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці, з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення від 21.06.2022 у справі № 300/7560/21 ГУ ПФ України в області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого загальний розмір нарахованої з 01.01.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 34744,46 грн., з них: основний розмір пенсії 25398,00 грн., що становить 90% грошового забезпечення; надбавка за проживання в гірській місцевості 3950,80 грн. Розмір пенсії обмежено максимальним розміром 23704,80 грн. (а.с. 37).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 23.01.2023 № 336-58/Л-02/8-0900/23 на заяву позивача від 08.12.2022, повідомило, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі № 300/7560/21 проведено перерахунок пенсії позивача у розмірі 90% сум грошового забезпечення, жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром не було покладено на відповідача, а розмір пенсії, який підлягає виплаті, залишився незмінним 23704,80 грн. Таким чином, у ГУ ПФУ в Івано-Франківській області немає ні законних підстав, ні відповідних повноважень для проведення перерахунку та виплати пенсії позивача в розмірі 90% від грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром (а.с. 15-16).

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області під час проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2021 по справі № 300/7560/21 щодо обмеження з 01.04.2019 розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, позивач звернувся з цим позовом до суду, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії без обмеження максимальним розміром, обчислену з врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у розмірі 90% від грошового забезпечення.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Уразі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Водночас, як визначено статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" з урахуванням змін, внесених Законами від 24.12.2015 № 911-VIII, від 06.12.2016 № 1774-VIII (далі - Закон №3668-VI), максимальний розмір пенсії (...) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до (...) законів України (...) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", (...), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Закон № 3668-VІ набрав чинності з 01.10.2011.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Законом № 3668-VI частину п`яту статті 43 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Оцінка аргументів сторін. Мотиви застосування норм права. Висновки суду :

Спір у цій частині позовних вимог фактично стосується правомірності дій пенсійного органу щодо невиплати позивачу з 01.04.2019 пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у розмірі 90% від грошового забезпечення та обмеження пенсійної виплати максимальним розміром.

Водночас, суд звертає увагу на те, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі № 300/3605/20.

Так, в рішенні від 08.01.2021 Івано-Франківський окружний адміністративний суду за результатом розгляду справи № 300/3605/20 дійшов висновку, що обмеження пенсії позивача максимальним розміром у спірних відносинах передбачено частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-ХІІ та статтею 2 Закону № 3668-VI. Однак, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ визнані такими, що не відповідають Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення вказаного рішення. За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що починаючи з 01.04.2019 діючим законодавством не було встановлено обмежень щодо максимального розміру пенсій для категорії пенсіонерів, до яких належить позивач.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.01.2021 у справі № 300/3605/20, що набрало законної сили 27.04.2021, є остаточним судовим рішенням, обов`язковим для виконання та врахування пенсійним органом під час обчислення розміру пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.04.2019 (дати, зазначеної у рішенні суду від 08.01.2021 у справі № 300/3605/20) допоки не зміниться правове регулювання спірних правовідносин.

Стосовно тверджень пенсійного органу про те, що зазначене рішення суду не містить положень про необхідність виплати позивачу пенсії без обмеження її максимального розміру в подальшому, суд звертає увагу на такі обставини.

Правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання.

Цей принцип був сформульований ще в Стародавньому Римі: "res judicata pro veritate habetur!" "судове рішення має прийматися за істину" (у більш вільному трактуванні формулюється так: "що вирішено - вирішено і не має переглядатися до безмежності").

Таким чином, остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

Європейський суд з прав людини в ухвалі від 03.06.2014 у справі "Великода проти України" (заява № 43331/12) зауважив, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому.

Отже, зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрату актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін.

Водночас, за обставин цієї справи, судом не встановлено відповідних змін у законодавстві з моменту набрання законної сили рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.01.2021 у справі № 300/3605/20, в частині прийняття органом законодавчої влади нових законодавчих приписів щодо встановлення обмеження максимального розміру пенсій для осіб, які отримують пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 3668-VI.

Натомість рішенням Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2022 від 12.10.2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

З врахуванням висновків вказаного рішення Конституційного Суду України Верховною Радою України не вносилися зміни в Закон № 2262-ХІІ в частині обмеження розміру пенсій, які призначені відповідно до вказаного Закону. Отже, вказаний Закон станом на 01.03.2023 не містить норм щодо обмеження розміру, призначеної згідно вказаного закону, пенсії будь-яким максимальним розміром.

Окрім цього, Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-XII, зокрема у постановах від 09.02.2021 у справі № 1640/2500/18, від 10.09.2021 у справі № 300/633/19, від 24.09.2021 у справі № 370/2610/17, від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 27.01.2022 у справі № 240/7087/20, від 18.05.2022 у справі № 380/12337/20, від 11.07.2022 у справі № 620/613/21, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 25.07.2022 у справі № 580/3451/21.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Стосовно наявності у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" положення про підвищення пенсій з 01.03.2022 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, суд звертає увагу на те, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим частиною третьою статті 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних відносинах наведені положення постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 суперечать приписам Закону № 2262-XII (з урахуванням вказаних вище рішень Конституційного Суду України), які є спеціальними та підлягають застосуванню відповідачем.

Щодо доводів представника відповідача про те, що на виконання судового рішення 21.06.2022 у справі № 300/7560/21 пенсія позивача визначена без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок, та становить 23704,80 грн., то суд вказує на таке.

На виконання судового рішення від 21.06.2022 у справі № 300/7560/21 ГУ ПФ України в області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого загальний розмір нарахованої з 01.01.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 34744,46 грн., з них: основний розмір пенсії 25398,00 грн., що становить 90% грошового забезпечення; надбавка за проживання в гірській місцевості 3950,80 грн. Розмір пенсії обмежено максимальним розміром 23704,80 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 01.01.2023 (а.с. 37).

Такий максимальний розмір пенсії до виплати - 23704,80 грн. фактично визначений на підставі складових пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , який вказаний в протоколі про перерахунок пенсії з 27.05.2021, а саме: основний розмір пенсії 19754,00 грн., що становить 70% грошового забезпечення; надбавка за проживання в гірській місцевості 3950,80 грн. (а.с. 36). Хоча в протоколі від 27.12.2022 відповідач нарахував позивачу розмір пенсії (з індексацією та надбавкою за проживання в гірській місцевості) в сумі 34744,46 грн. (рядок: «Підсумок пенсії»).

Такий розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 до виплати з 01.01.2023, тобто 23704,80 грн., представник відповідача пояснює тим, що перерахунок пенсії позивача поточно з 01.01.2023 (заборгованість за минулий період з 01.04.2019 до 01.01.2023) проведено на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду 21.06.2022 у справі № 300/7560/21, яким відновлено з 01.04.2019 право ОСОБА_1 на виплату пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці станом на 05.03.2019, а тому для розрахунку пенсії взято складові пенсійного забезпечення станом на час відновлення порушених прав позивача.

Суд вважає такі доводи представника відповідача безпідставними, оскільки згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.01.2021 у справі № 300/3605/20 право на виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, відновлено ОСОБА_1 з 01.04.2019, тобто з дати початку періоду, і таке право продовжує діяти на період після вказаної дати, до виникнення обставин, які змінять такі підстави, відповідно до нормативного припису. Так, пенсійне забезпечення осіб не є незмінним та сталим, а підлягає перерахуванню у передбачених чинним законодавством випадках, що підтверджується положеннями статей 51 та 63 Закону № 2262-ХІІ. Так, пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, розмір пенсії є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Також вказаний висновок суд за наявного правового регулювання спірних відносин стосується й будь-якого іншого обмеження розміру пенсії так званим «максимальним» розміром, що в даному спірному випадку мало місце 23704,80 грн., а не лише десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Окрім цього, як встановлено судом, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 позивач має право на індексацію пенсійних виплат за 2022 рік - 3555,72 грн. та, яка нарахована позивачу з 01.04.2022, однак пенсія з її врахуванням не виплачена. Вказане також стосується й надбавки за проживання в гірській місцевості 3950,80 грн. Отже, відповідач безпідставно не виплачує позивачу, перераховану йому з 01.04.2019 за пенсійною справою № ХД-17760 (Міноборони) пенсію за вислугу років, обмеживши її «максимальним» розміром у сумі 23704,80 грн.

З врахуванням приписів статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні засоби відновлення порушеного права мають бути гнучкими та ефективними, забезпечувати поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.

На підставі статей 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 нараховану з 01.04.2019 пенсію без обмеження її будь-яким максимальним розміром, з урахуванням уже проведених за цей період виплат. Тобто виплатити з 01.04.2019 пенсію (з огляду на судові рішення між сторонами, що набрали законної сили) виходячи з 90% грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, та з урахуванням індексації пенсії, проведеної згідно постанови КМУ № 118 від 16.02.2022, та з урахуванням надбавки за проживання в гірській місцевості.

Щодо позову в частині вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 90% грошового забезпечення, то суд вказує на таке.

Питання щодо виплати пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення є похідним, а тому повинне вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Суд зазначає, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Так, згідно останнього протоколу про перерахунок пенсії позивача від 27.12.2022, який міститься в матеріалах пенсійної справи № ХД-17760 (Міноборони), основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023 становить 90% грошового забезпечення (а.с. 37).

Між сторонами не виникло спору щодо відсоткового значення основного розміру пенсії від грошового забезпечення на час звернення позивача у цій справі до суду.

Також відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Отже, суд вважає, що в задоволенні позову в цій частині потрібно відмовити, оскільки такі вимоги є передчасними, тобто такими, що заявлені для захисту прав позивача, які ще не порушено відповідачем.

Підсумовуючи свої попередні висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Розподіл судових витрат у вигляді сплаченого судового збору в цій справі вже було частково проведено Івано-Франківським окружним адміністративним судом в рішенні від 14.03.2023, яким стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 536,80 грн. З огляду на часткове задоволення позову, з урахуванням вже присудженого відшкодування позивачу суми судового збору за подання цього позову до суду рішенням від 14.03.2023, суд вважає, що на користь позивача належить додатково стягнути з відповідача 268,4 грн. (536,80 грн./ 2).

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження у виплаті ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 нараховану з 01.04.2019 пенсію без обмеження її максимальним розміром , з урахуванням уже проведених за цей період виплат.

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на (код ЄДРПОУ 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 268 (двісті шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.