Рішення № 114054934, 09.10.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2023 року Справа№200/4285/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У серпні 2023 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (далі відповідач-1), Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (далі відповідач-2), в якому просить: - визнання протиправною бездіяльність ДУ ТМО МВС України по Львівській області, яка полягає у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 1 березня 2023 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із зазначенням відомостей: посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 1800,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45 %) - 2835,00 грн; премія (213,41%) - 19495,00 грн; індексація 887,09 грн (згідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі № 200/15331/21), всього 29517,09 грн; - зобов`язати ДУ ТМО МВС України по Львівській області скласти і направити ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на лютий 2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із зазначенням відомостей: посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 1800,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45 %) - 2835,00 грн; премія (213,41%) - 19495,00 грн; індексація 887,09 грн (згідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі № 200/15331/21), усього 29517,09 грн, для проведення з 1 березня 2023 року перерахунку основного розміру пенсії.

На обґрунтування позову ОСОБА_2 посилається на те, що відмова ДУ ТМО МВС України по Львівській області скласти і направити до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.03.2023 є безпідставною та незаконною. Позивач зазначає, що з лютого 2023 року відбулося підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, що були фактично виплачені поліцейським у лютому 2023 року. При цьому, позивач посилається на те, що централізовано збільшено за рахунок складової грошового забезпечення премії, яка у середньому розмірі складає 213 %, тобто складова грошового забезпечення - премія зазнала подальшого зростання.

Відповідач-1 надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає що, розміри посадових окладів для поліцейських головних управлінь з листопада 2015 року по теперішній час не змінювалися. Розмір премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення Національної поліції. Наголошує на відсутності рішення Уряду щодо перерахунку пенсій та списків від Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області.

Відповідач-2 надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що позовні вимоги заявлені до неналежного відповідача.

Ухвалою суду від 10 серпня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувано докази.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 27 липня 2023 року № 3275-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 17.04.2002.

Відповідно до наказу Головного управління МВС у Донецькій області (по особовому складу) від 29.08.2014 № 328 о/с вирішено з 25 вересня 2014 року звільнити з органів внутрішніх справ: у запас (з поставкою на військовий облік) за пунктом 64 «ж» (за власним бажанням) майора міліції ОСОБА_1 старшого дільничного інспектора міліції сектора дільничних інспекторів міліції Дружківського міського відділу.

Відповідно до копії пенсійного посвідчення серія НОМЕР_2 виданого 24.11.2014, позивач є пенсіонером за вислугою років.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі № 200/15331/21 (реєстраційний № рішення в Єдиному державному реєстрц судових рішень 102247520), яке набрало законної сили, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не внесення до довідки №22/6-1251у від 17.03.2021 про розмір грошового забезпечення суми індексації. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України внести зміни до довідки №22-6/1251у від 17.03.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом включення до неї індексації грошового забезпечення за листопад 2019 року в сумі 887,09 грн. та надіслати дану довідку ОСОБА_1 та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії.

У вказаному рішенні судом установлено, що «Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.09.2020 у справі № 200/6796/20 (набрало законної сили 01.03.2021) зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України скласти та направити ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1

17.03.2021 на виконання наведеного судового рішення Департамент персоналу МВС України видав довідку № 22/6-1251у про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, в якій зазначено складові грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 1800,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 2833,74 грн., премія 7370,93 грн., а всього 16504,67 грн».

Також судом установлено що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.12.2022 у справі № 200/4718/22 (реєстраційний № рішення в Єдиному державному реєстрц судових рішень 108109846), яке набрало законної сили, задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням складової грошового забезпечення - індексації, на підставі довідки № 49/7736 від 29 серпня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, наданої Міністерством внутрішніх справ України в особі Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, протиправними. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням складової грошового забезпечення - індексації, з виплатою різниці, що утворилась з 01.12.2019 року до моменту фактичного проведення перерахунку, на підставі довідки № 49/7736 від 29 серпня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, наданої Міністерством внутрішніх справ України в особі Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

У вказаному рішенні судом установлено наступне: «На виконання вказаного рішення суду МВС було виготовлено і направлено супровідним листом від 07.09.2022 року № 26060/49-2022 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про грошове забезпечення № 49/7736 від 29 серпня 2022 року.

Згідно з вищевказаною довідкою розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ № 988) за станом на 19.11.2019 року (день, визначений у рішенні суду) за прирівняною посадою Старший дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції), становив:

посадовий оклад - 2500,00 грн.;

оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн.;

надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 40%) - 1800,00 грн.;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби 44,98%) - 2 833,74 грн.;

премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення 80,70%) - 7 370,93 грн.;

усього - 16 504,67 грн.;

індексація - 887,09 грн.;

усього включаючи розмір індексації - 17 391,76 грн.

Вказана довідка містить посилання на те, що у ній враховано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі № 200/15331/21».

26 квітня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію про фактичний розмір нарахованого грошового забезпечення, з урахуванням всіх видів виплат поліцейських, за посадою «старший дільничний офіцер поліції» (управлінь, відділів (відділень) поліції) ГУНП в Донецькій області, які мають звання «майор поліції» та стаж служби в поліції від 19 до 22 років за період з 01.01.2022 по 26.04.2023.

Листом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 02.05.2023 № 2зі/26/02-2023 позивачу надана запитувана ним інформація, а саме: - інформація про фактичний розмір нарахованого грошового забезпечення з урахуванням всіх його складових поліцейського за посадою старший дільничний офіцер поліції" управлінь, відділів (відділень) ГУНП в Донецькій області, шо має звання "майор поліції" та стаж служби від 19 до 22 років за період з 01.01.2023 по 26.04.2023; - інформація про фактичний розмір нарахованого грошового забезпечення з урахуванням всіх його складових поліцейського за посадою "старший дільничний офіцер поліції" управлінь, відділів (відділень) ГУНП в Донецькій області, шо має звання "майор поліції" та стаж служби від 19 до 22 років за період з 01.01.2022 по 31.12.2022.

Відповідно до вказаної інформації неперсоніфікованим поліцейським установлено: посадовий оклад у розмірі 2500,00 грн, оклад за спеціальним званням 2000,00 грн, надбавка за стаж служби в розмірі 1800,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 2835,00 грн, премія в січні 2023 року 7128,04 грн (78,03%), а лютому 2023 року квітні 2023 року премія встановлена в розмірі 19495,00 грн (213,41%).

Також позивач надав до суду копії: лист Головного управління Національної поліції у Волинській області від 26.05.2023 № 683/05/29-2023 щодо надання відповіді ОСОБА_3 ; довідки ГУНП в Дніпропетровській області (довідки від 13.03.2023 року № 1873, 1874) щодо грошового забезпечення ОСОБА_4 і ОСОБА_5 .

У наступному позивач 15 травня 2023 року до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію про фактичний розмір нарахованого грошового забезпечення, з урахуванням всіх видів виплат поліцейських, за посадою «старший дільничний офіцер поліції» (управлінь, відділів (відділень) поліції) ГУНП в Черкаській області, які мають звання «майор поліції» та стаж служби в поліції від 19 до 22 років за період з 01.01.2022 по 15.05.2023.

Також 15 травня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Житомирській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію про фактичний розмір нарахованого грошового забезпечення, з урахуванням всіх видів виплат поліцейських, за посадою «старший дільничний офіцер поліції» (управлінь, відділів (відділень) поліції) ГУНП в Житомирській області, які мають звання «майор поліції» та стаж служби в поліції від 19 до 22 років за період з 01.01.2022 по 01.05.2023.

Листом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 29.05.2023 № 29-Б-333л позивачу на його запит надана відповідь, в якій ГУНП в Черкаській області повідомляє про розмір грошового забезпечення за посадою «старший дільничний офіцер поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області», зі спеціальним званням «майор поліції» та стаж служби в поліції від 19 до 22 років за період з січня 2022 року по квітень 2023 року. Також надані розрахункові листи за період з січня 2023 року по березень 2023 року.

Листом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 05.06.2023 № 56зі/29/105/05-2023 позивачу надана інформацію про нараховане грошове забезпечення поліцейського, який у період з січня 2022 року по квітень 2023 року обіймав посаду старшого дільничного офіцера поліції, мав спеціальне звання майор поліції та стаж служби від 19 до 22 років.

Також позивач 15.05.2023 звернувся до Головного управління Національної поліції в Одеській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію про фактичний розмір нарахованого грошового забезпечення, з урахуванням всіх видів виплат поліцейських, за посадою «старший дільничний офіцер поліції» (управлінь, відділів (відділень) поліції) ГУНП в Одеській області, які мають звання «майор поліції» та стаж служби в поліції від 19 до 22 років за період з 01.01.2022 по 01.05.2023.

Листом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 08.06.2023 № 14/44зі позивачу повідомлено про те, що грошове забезпечення поліцейського, який проходить службу по посаді старшого дільничного офіцера поліції (управлінь, відділів (відділень)) Головного управління Національної поліції в Одеській області за період з 01.01.2022 по 01.05.2023 становить: посадовий оклад у розмірі 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням (майор поліції) у розмірі 2500,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції у розмірі 1800,00 грн (40%). Також роз`яснено, що розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань).

Позивач звернувся до відповідача-2 із заявою від 07.06.2023, в якій просив виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір його грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення станом на лютий 2023 року, для перерахунку пенсії з 01.03.2023 в наступних розмірах: - посадовий оклад - 2500.00 грн; - оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000.00 грн; - надбавка за вислугу років (40%) - 1800.00 грн; - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45 %) - 2835,00 грн; - премія (213,41 %) - 19495,00 грн; - індексація - 887,09 грн (згідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 року в справі № 200/15331/21). Всього: 29 517,09 грн.

Листом від 8 червня 2023 року № Б-397/1 відповідач-2 повідомив позивача про те, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23.03.2023 № 233 «Про організаційно-штатні зміни в медичних закладах та установах» скорочено посаду старшого інспектора із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області». Згідно листа Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 14.03.2023 № 6531/49-2023, виконання функцій із забезпечення соціального захисту пенсіонерів із числа військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей, що перебувають на обліку в Донецькій області, покладено на відділ із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області». Роз`яснено, що його запит, що надійшов на адресу ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області», спрямовано для подальшого розгляду до відділу із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області».

Позивач звернувся до відповідача-1 із запитом від 20 липня 2023 року на отримання публічної інформації, в якому просив надати йому інформацію щодо стану розгляду його заяви.

Листом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 11.07.2023 № 33/34-2729 позивачу повідомлено про те, що у зв`язку з відсутністю рішення Уряду щодо перерахунку пенсій та списків від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, немає жодних правових підстав для оформлення та надання довідки про розмір грошового забезпечення на вказану дату.

Також позивач надав копію інформації з офіційного сайту Міністерства внутрішніх справ України про «Підвищення з 01.02.2023 грошового забезпечення поліцейських та диференціація винагороди».

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для складання і надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на лютий 2023 року для проведення з 1 березня 2023 року перерахунку пенсії, призначеної за Законом № 2262-XII, у зв`язку зі зміною розміру премії (середнього розміру премії), виплаченої поліцейським.

Відповідно до ст. 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» далі - Закон № 2262-XII) передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У п. 2 Порядку №45 зазначено, що пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Також у п. 5 Порядку № 45 (з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд звертає увагу на те, що наведені приписи пункту 5 Порядку № 45 визначають правила визначення розміру премії під час перерахунку пенсії у випадку коли особа набула право на такий перерахунок. Але вказаний припис не встановлює підстав для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також п. 3 вказаної Постанови затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Пунктом 4 Постанова № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: Надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Також п. 5 указаної Постанови передбачено виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням; 7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Пунктом 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (далі Порядок № 260) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За змістом Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських виплачується в розмірах згідно з Постановою № 988.

У п. 4 розділу II Порядку № 260 зазначено, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Установлення та виплата зазначеної надбавки Голові Національної поліції України та заступникам Голови здійснюється в розмірі, визначеному в дозволі Міністра внутрішніх справ України, а керівникам органів поліції - у розмірі, установленому наказом Голови Національної поліції України.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проєктів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання (за винятком Голови, його заступників, керівників органу поліції та їх заступників, керівників структурних підрозділів, що безпосередньо підпорядковуються керівникові органу) заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Пунктом 12 розділу ІІ передбачено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу.

Залежно від виконання показників преміювання (у тому числі успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування до поліцейських дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорта (звернення) керівника.

Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Виплата премії проводиться щомісяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб (у спірних правовідносинах поліцейських), проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення поліцейських.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 3 квітня 2018 року у справі № 806/2868/16 і в постанові від 13 березня 2018 року у справі №338/952/17

На відповідача-1 покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій в разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Зазначене узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, який викладено в постанові від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19.

Суд зазначає, що з моменту набрання чинності Постановою № 988 (02.12.2015) не було змін до наведених приписів, а також до додатків 1, 3-11 щодо зміни розміру складових грошового забезпечення поліцейських.

Тобто Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для поліцейських (у межах спірних правовідносин) або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Водночас розмір премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення Національної поліції.

Кабінет Міністрів України не встановлює певний розмір премії або її мінімальний розмір тощо.

Тому лише зміна розміру премії (середнього розміру премії) поліцейським не є підставою для перерахунку пенсії позивачу і, відповідно, для складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Суд зазначає, що посадовий оклад у розмірі 2500,00 грн, оклад за спеціальним званням у розмірі 2000,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 1800,00 грн та індексація 887,09 грн враховані при обчислені пенсії позивача, що випливає з наведених судових рішень у справах № 200/4718/22 і № 200/15331/21.

Щодо надбавка за специфічні умови проходження служби суд зазначає наступне.

Розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби.

У цьому випадку Кабінет Міністрів України також не встановлює певний розмір премії або її мінімальний розмір тощо.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.12.2022 у справі № 200/4718/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням складової грошового забезпечення - індексації, з виплатою різниці, що утворилась з 01.12.2019 року до моменту фактичного проведення перерахунку, на підставі довідки № 49/7736 від 29 серпня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції визначена в розмірі 2 833,74 грн.

Позивачем не наведено жодних аргументів щодо неправильного визначення розміру вказаної надбавки.

До суду не надано доказів того, що позивач оскаржував дії Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо визначення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 2 833,74 грн.

У цій справі, у межах підстав позову, судом не встановлено невідповідності розміру вказаної надбавки вимогам законодавства.

Отже, відсутні підстави для складання і надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на лютий 2023 року для проведення з 1 березня 2023 року перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (ідентифікаційний код: 08734210; 79068, м. Львів, вул. Замарстинівська, буд. 233), Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (ідентифікаційний код: 08734322; 49005, м. Дніпро, вул. Полігонна, буд. 16) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повне рішення суду складене 9 жовтня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков