Рішення № 114022818, 09.10.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2023 року Справа № 280/6291/23 м.ЗапоріжжяСуддя Запорізького окружного адміністративного суду Садовий Ігор Вікторович, перевіривши матеріали адміністративного позову

за заявою ОСОБА_1 (адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр-т. Соборний, буд.158-Б, м. Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08.08.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії та скасувати рішення відповідача №084850004053 від 21.06.2023 щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №195 від 05.05.2005, виданої ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ» Запорізької області;

- зобов`язати відповідача врахувати при розрахунку пенсії позивачу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №195 від 05.05.2005, видану ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ» Запорізької області, та провести перерахунок пенсії, починаючи з дня звернення за перерахунком пенсії, з урахуванням виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією;

- стягнути на користь позивача суму сплаченого судового збору у розмірі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Ухвалою суду від 10.08.2023 відкрито провадження у справі, справу призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Обґрунтування позовних вимог викладено в позовній заяві від 02.08.2023 (вх.№ 34144 від 08.08.2023). Зокрема зазначено, що 20.06.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з підстави зміни періоду страхового стажу на 60 календарних місяців до 01.07.2000 із врахуванням довідок №195, №196, №197 від 05.05.2005 про заробітну плату, виданих ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ». При цьому позивачем було надано всі необхідні документи, що підтверджують страховий стаж та заробітну плату (дохід). Рішенням відділу перерахунку пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 084850004053 від 21.06.2023 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що надані позивачем документи для перерахунку (довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №195, №196 та №197 від 05.05.2005, видані ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ») не підлягають врахуванню, оскільки не підтверджені первинними документами та відсутній акт перевірки. На думку позивача дії відповідача щодо неврахування наданих позивачем довідок про заробітну плату для обчислення пенсії №195, №196, №197 від 05.05.2005 є порушенням його конституційного права на отримання пенсійного забезпечення, а рішення від 21.06.2023 №084850004053 таким, що підлягає скасуванню. З огляду на вищевикладене просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

24.08.2023 до суду через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву (вх.№36760), в якому відповідач зазначає, що позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду в Запорізькій області та 20.06.2023 звернувся із заявою до територіальних органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV). До заяви про перерахунок пенсії позивачем надано довідки №195, №196, №197 від 05.05.2005 про заробітну плату за 1985-1999 роки, видані ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ». Водночас вказано, що рішенням від 21.06.2023 №084850004053 у здійсненні перерахунку пенсії позивача було відмовлено у зв`язку з неможливістю перевірити достовірність довідок №195, №196, №197 від 05.05.2005. Враховуючи вищевикладене зауважено, що надані позивачем довідки про заробітну плату за 1985-1999 роки, видані ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ» не підлягають врахуванню, оскільки не підтверджені первинними документами та відсутній акт перевірки. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, яка призначена йому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

20.06.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону №1058-ІV до якої було додано необхідний пакет документів, зокрема й довідки №195, №196, №197 від 05.05.2005 про заробітну плату для обчислення пенсії за 1985-1999 роки, видані ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ» (а.с.20-22).

За результатами розгляду вказаної заяви, рішенням відповідача №084850004053 від 21.06.2023 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що надані довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №195, №196 та №197 від 05.05.2005, видані ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ», не підлягають врахуванню, оскільки такі не підтверджені первинними документами та відсутній акт перевірки (а.с.9).

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо не зарахування для обчислення пенсії за віком довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №195 від 05.05.2005, виданої ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ» за період роботи за 1985-1999роки та рішенням №084850004053 від 21.06.2023 про відмову в проведенні перерахунку пенсії, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини 2 статті 2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 8 Закону України № 1058-IV передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положеннями частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Приписами статті 26 Закону № 1058 передбачено право на призначення пенсії за віком особи після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною 5 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно із частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Судом встановлено, що 20.06.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону №1058-ІV до якої було додано необхідний пакет документів, зокрема й довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №195, №196, №197 від 05.05.2005, видані ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ» (а.с.20-22).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Диспозицією підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року та, за бажанням пенсіонера, може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якими можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

За змістом пункту 2.10 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) Порядку № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07 липня 2014 року) вбачається, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відомості про дохід особи підтверджуються на підставі відповідних довідок, виданих на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у первинних документах відносно позивача за відповідний період.

При цьому, суд зазначає, що саме на відповідача покладено обов`язок при призначенні (перерахунку) пенсії позивачу щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою для призначення пенсії, та обґрунтованість видачі таких з метою забезпечення не лише реалізації права особи на призначення та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням відповідача №084850004053 від 21.06.2023 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що надані довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №195, №196 та №197 від 05.05.2005, видані ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ» не підлягають врахуванню, оскільки такі не підтверджені первинними документами та відсутній акт перевірки.

Суд звертає увагу, що з наданих до матеріалів справи довідок про заробітну плату для обчислення пенсії №195, №196 та №197 від 05.05.2005, виданих ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ» зокрема вбачається, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України, а видані такі на підставі особових рахунків за визначені у них періоди (а.с.20-22).

Відповідно до службової записки заступника начальника управління начальника відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг №3774/03-16 від 23.06.2023 щодо направлення довідок про заробітну плату на перевірку, надані позивачем довідки №195, №196 та №197 від 05.05.2005 були направлені до Управління контрольно перевірочної роботи задля перевірки достовірності їх даних (а.с.80).

Службовою запискою начальника управління контрольно-перевірочної роботи від 29.06.2023 було повідомлено відповідача про неможливість проведення перевірки довідок про заробітну плату для обчислення пенсії №195, №196 та №197 від 05.05.2005, оскільки вказане підприємство 08.06.2016 ліквідовано (а.с.82).

З даних Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що ухвалою Господарського суду Запорізької області від 30.05.2016 по справі №21/152/10 у справі про банкрутство ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ» ліквідаційний баланс банкрута ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ» та звіт ліквідатора затверджено. Банкрута ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ» ліквідовано. Провадження у справі припинено.

На підставі вказаної ухвали суду до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис від 08.06.2016 за №1102117 0013000319 про припинення юридичної особи - ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ». Відтак, ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ» ліквідовано без визначення правонаступника (а.с.23-28).

Суд зауважує, що ліквідація підприємства не має наслідком втрату чинності тими документами, які видавалися в період роботи цього підприємства, в тому числі уточнюючими довідками. Крім того, вказані обставини не можуть позбавляти позивача права на належне пенсійне забезпечення.

Отже, право особи на пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, оскільки збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

Крім того, позивач як громадянин України наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

З огляду на вищевикладене та враховуючи заявлені позивачем у прохальній частині позовної заяви вимоги щодо визнання протиправними дій та скасування рішення відповідача №084850004053 від 21.06.2023 щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №195 від 05.05.2005, виданої ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ» Запорізької області, а також зобов`язання відповідача врахувати при розрахунку пенсії позивачу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №195 від 05.05.2005, видану ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ» Запорізької області, та провести перерахунок пенсії, починаючи з дня звернення за перерахунком пенсії, з урахуванням виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією, суд дійшов висновку, що такі вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60грн., що підтверджується квитанцією № 1-343к від 31.07.2023 (а.с.33).

За таких обставин, судовий збір у розмірі 1073,60грн. підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 143, 241-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-б, м. Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-б, м. Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) №084850004053 від 21.06.2023 в частині відмови у перерахунку ОСОБА_1 (адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії за віком, на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №195 від 05.05.2005, виданої ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-б, м. Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) провести з 20.06.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 (адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) із врахуванням при її розрахунку довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №195 від 05.05.2005, виданої ВАТ «ПІВДЕНДИЗЕЛЬМАШ» та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-б, м. Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) на користь ОСОБА_1 (адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімсот сімнадцять гривень 76 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 09.10.2023.

Суддя І.В.Садовий