Рішення № 114022192, 09.10.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2023 року Справа№200/4337/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Духневича О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (адреса: 88008, м. Ужгород, пл. Народна, 4; код ЄДРПОУ 20453063), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 серпня 2023 року (04 серпня 2023 року направлено засобами поштового зв`язку) до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у незастосуванні довідок про складові заробітної плати для нарахування пенсії держслужбовця від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 та від 26.11.2021 року за № 5423/19-16 при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про держслужбу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, здійснити з 10.01.2022 року нарахування ОСОБА_1 , пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ з урахуванням даних, зазначених в довідках від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» та від 26.11.2021 року за № 5423/19-16 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», а саме виходячи із посадового окладу - 8150 грн., надбавки за ранг -700 грн., надбавки за вислугу років - 4075 грн., що разом складає 12925 грн.; надбавки, премії та інші виплати за період з 01 червня 2016 року по 31 травня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, здійснити з 10.01.2022 року виплату ОСОБА_1 , пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ з урахуванням даних, зазначених в довідках від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» та від 26.11.2021 року за № 5423/19-16 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», а саме виходячи із посадового окладу - 8150 грн., надбавки за ранг -700 грн., надбавки за вислугу років - 4075 грн., що разом складає 12925 грн.; надбавки, премії та інші виплати за період з 01 червня 2016 року по 31 травня 2021 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2023 у справі № 200/1290/23 Головним управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийнято рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 10.01.2022. Однак під час його виконання відповідач допустив порушення, не врахувавши при розрахунку пенсії довідки від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» та від 26.11.2021 року за № 5423/19-16 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)».

Також, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 14.06.2023 повідомлено позивача, що оскільки в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2023 у справі № 200/1290/23 не розглядалося питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, а тому відсутні підстави для врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Позивач вважає, що відповідачем порушене його право на пенсійне забезпечення, у зв`язку із чим він звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.08.2023 року, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до суду засвідчену належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України копію пенсійної справи відносно ОСОБА_1 .

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Донецьким окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

24.08.2023 на адресу суду надійшли витребувані документи та відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечило щодо задоволення позовних вимог.

Аргументуючи свою позицію зазначає, що право на перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 не має, оскільки пенсія по інвалідності за нормами Закону № 889 не передбачена. Відповідно до вищезазначеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийнято рішення від 12.01.2022 № 914290300247 про відмову в перерахунку пенсії, а саме перехід з пенсії по інвалідності згідно Закону № 1058 на пенсію по інвалідності, обчислену відповідно Закону № 889 в зв`язку з відсутністю правових підстав.

Крім того, зазначено про пропущення строку зверненні до суду з адміністративним позовом.

08.09.2023 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області заперечило щодо задоволення позовних вимог.

Зазначає, що право на перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 не має, оскільки пенсія по інвалідності за нормами Закону № 889 не передбачена. Відповідно до вищезазначеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийнято рішення від 12.01.2022 № 914290300247 про відмову в перерахунку пенсії, а саме перехід з пенсії по інвалідності згідно Закону № 1058 на пенсію по інвалідності, обчислену відповідно Закону № 889 в зв`язку з відсутністю правових підстав.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

10.01.2022 року ОСОБА_1 через веб-портал Пенсійного фонду України звернулася із заявою про переведення з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності державного службовця згідно Закону України «Про державну службу».

За принципом екстериторіальності було визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області.

Рішенням № 914290300247 від 12.01.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області відмовило у задоволенні заяви.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.08.2022 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 12.01.2022 №9142903000247 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію державного службовця згідно ст. 37 Закону України Про державну службу

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.01.2022 року про переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію державного службовця згідно ст. 37 Закону України Про державну службу, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.08.2022 у справі № 200/1562/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області було повторно розглянуто заяву від 10.01.2022 року та прийнято рішення № 914290300247 від 27.09.2022 року про відмову в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця згідно статті 37 Закону України «Про державну службу». Причиною відмови було зазначено про відсутність у позивача прав на перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки призначення пенсії по інвалідності за нормами Закону України № 889 не передбачено. Також зазначено, що так як призначення пенсії но інвалідності за нормами Закону № 889 не передбачено, то відділом перерахунків пенсії в рішенні про відмову № 914290300247 від 12.01.2022 не розглядалось питання щодо механізму розрахунку пенсії, а саме порядку застосування норм та вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 по відношенню до наданих до заяви довідок про заробітну плату від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 та від 26.11.2021 року за № 5423/19-16.

Не погоджуючись із рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2023 року у справі № 200/1290/23, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 27.09.2022 року № 914290300247 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перевести ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» з 10 січня 2022 року.

В решті позовних вимог відмовити.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2023 у справі № 200/1290/23, Головним управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийнято рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 10.01.2022.

Разом з тим на думку позивача, під час переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» відповідачем протиправно незастосовано довідки від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» та від 26.11.2021 року за № 5423/19-16 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)».

З метою врахування вказаних вище довідок, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з відповідною заявою.

Листом від 14.06.2023 року № 0700-0305-8/31303 Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повідомило позивача, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2023 року по справі № 200/1290/23 виконано в межах покладених зобов`язань, а саме здійснено перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» без врахування довідок про складові заробітної плати державного службовця, оскільки судом не розглядалося питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, врахувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, визначені за посадою, яку займала позивач підстав немає. Також повідомлено, що розмір пенсії після перерахунку згідно рішення суду становить 1934 грн. (з 10.02.2022), 2027 грн. (з 01.07.2022), 2093 грн. (з01.12.2022), що доцільно отримувати пенсію по інвалідності, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», де розмір пенсії становить 6943,82 грн.

10.07.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з вимогою у добровільному порядку відновити її порушені права у відповідності до Конституції України та законодавства України з питань пенсійного забезпечення, та до встановлення всіх обставин не проводити перерахунок раніше призначеної виплати по інвалідності. Також просила надати пояснення та розрахунки (розпорядження), на підставі яких даних, довідок або документів була розрахована сума пенсії 1934 грн. (з 10.01.2022), 2027 грн. (з 01.07.2022), 2093 грн. (з 01.12.2022).

Листом від 14.07.2023 року № 5457-5950/Л-11/8-0700/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повідомило позивача, що звернення стосовно пенсійного забезпечення в яких порушені питання, не належить до їх компетенції та направлено заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Листом від 17.07.2023 року № 0500-0205-8/61228 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що судом не розглядалося питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, врахувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, визначені за посадою, яку займала позивач підстав немає. Одночасно повідомлено, що розмір пенсії після перерахунку згідно рішення суду зменшується, доцільно отримувати пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та звернутись до Управління Пенсійного фонду України із заявою щодо виконання чи відмови у виконанні даного рішення суду.

Листом від 21.07.2023 року № 13860-13954/Л-02/8-0500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що оскільки судом у справі № 200/1290/23 не розглядалося питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, врахувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, визначені за посадою, підстав немає. Рішення суду від 02.05.2023 року по справі № 200/1290/23 виконано в межах покладених зобов`язань, а саме здійснено перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з 10.01.2022 року без врахування довідок про складові заробітної плати державного службовця.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у незастосуванні довідок від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» та від 26.11.2021 року за № 5423/19-16 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» при переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, Закон № 3723-XII втратив чинність, крім статті 37, що застосовуються до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

У відповідності до частини першої статті 37 Закону України № 3723-XII "Про державну службу" встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Як встановлено судом, рішеннями Донецького окружного адміністративного суду від 05.08.2022 у справі № 200/1562/22 та від 02.05.2023 у справі № 200/1290/23 підтверджено право ОСОБА_1 на переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 10 січня 2022 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Разом з тим, під час виконання вищевказаних рішень суду та переведення позивача з одного виду пенсії на інший, виникло спірне питання щодо довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Постанова № 1-3).

Як встановлено судом та не заперечується відповідачами, позивач разом із заявою від 10.01.2022 року про призначення/перерахунок пенсії надала довідки видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» та від 26.11.2021 року за № 5423/19-16 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», у яких зазначено посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років та надбавка за інтенсивність праці, премія місячна, інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць).

Вищезазначені довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також дані про розмір місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю, які визначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

На думку суду, довідки від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 та від 26.11.2021 року за №5423/19-16, є джерелом інформації про доходи позивача, що впливають на правильність обчислення пенсії, і відповідач не надав жодного доказу щодо правових підстав не враховувати вказані в них відомості, відповідач допустив порушення права позивача на належний розмір пенсії.

Таким чином, з огляду на те, що рішеннями Донецького окружного адміністративного суду від 05.08.2022 у справі № 200/1562/22 та від 02.05.2023 у справі № 200/1290/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перевести ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» з 10 січня 2022 року, а також факт звернення позивача із заявою разом з довідками, встановленого зразка, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неврахування під час переведення позивача на пенсію державного службовця довідок від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» та від 26.11.2021 року за № 5423/19-16 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Разом з цим, вирішуючи питання про визначення належного органу Пенсійного фонду для розгляду питання про врахування довідок від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 та від 26.11.2021 року за № 5423/19-16, суд зазначає наступне.

Враховуючи, що заява позивача про переведення на пенсію по інвалідності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області, суд дійшов висновку про зобов`язання останнього здійснити з 10.01.2022 року нарахування ОСОБА_1 , пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ з урахуванням даних, зазначених в довідках від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 та від 26.11.2021 року за № 5423/19-16.

Позовні вимоги в частині визначення певної суми, виходячи з якої Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області має провести перерахунок пенсії, задоволенню не підлягають, оскільки відповідач ще не проводив перерахунок пенсії на підставі довідок від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 та від 26.11.2021 року за № 5423/19-16, що видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, а на час розгляду справи відсутні обґрунтовані підстави вважати, що під час проведення такого перерахунку відповідач не враховуватиме ті чи інші складові заробітної плати, визначені у цих довідках.

Враховуючи викладене, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача буде визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у незастосуванні до ОСОБА_1 довідок про складові заробітної плати для нарахування пенсії держслужбовця від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 та від 26.11.2021 року за № 5423/19-16 при переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням даних з довідок «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 та «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» від 26.11.2021 року за № 5423/19-16 починаючи з 10.01.2022 із урахуванням раніше проведених виплат.

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.

Щодо твердження Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про пропущення строків звернення до суду із цим позовом, то такі є необґрунтованими, оскільки позивач оскаржує дії відповідача що настали після виконання рішення суду від 02.05.2023 по справі № 200/1290/23, тому звернення до суду не вийшло за межі шестимісячного строку та не потребує окремої заяви про поновлення строків звернення.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довели правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення ним інших судових витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (адреса: 88008, м. Ужгород, пл. Народна, 4; код ЄДРПОУ 20453063), відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у незастосуванні до ОСОБА_1 довідок «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 та «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» від 26.11.2021 року за №5423/19-16 при переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням даних з довідок «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 17.12.2021 року за № 6100/19-16 та «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» від26.11.2021 року за № 5423/19-16 починаючи з 10.01.2022 із урахуванням раніше проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.С. Духневич