Рішення № 113964208, 04.10.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17523/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивачка звернулася з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

- визнати бездіяльність військового керівництва військової частини НОМЕР_1 протиправною;

- зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 скласти (поновити) та видати на руки ОСОБА_1 , належно завірені копії - наказів про зарахування до військової частини НОМЕР_1 , наказів про виключення зі списків військової частини НОМЕР_1 , особових справ, військових квитків, грошових, продовольчих, речових атестатів, бойових розпоряджень (бойових наказів), журналу бойових дій, підсумкових бойових донесень щодо військовослужбовця ОСОБА_2 .

В обгрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що її син ОСОБА_2 був мобілізований до лав ЗСУ та направлений у військову частину НОМЕР_1 для проходження служби. Відповідно наказів командира в/ч НОМЕР_1 від 26 та 27 лютого, він був зарахований на продуктове, харчове, грошове та речове забезпечення, а 26 та 27 березня 2022 року відповідно до наказів йому була видана зброя. 28 лютого 2022 року ОСОБА_2 здав військовий квиток за для внесення відомостей про призначення на посаду та запису системи виданої зброї та її номерів. 1 березня 2022 року за для надання відсічі збройній агресії російської федерації за наказом командира батальйону у складі 1-шої роти 194 батальйону, висунулися на бойові позиції на території Херсонського ліцею Херсонської обласної ради та у «Бузковий парк» мікрорайону Шуменський у місті Херсоні. Вступивши у бій, ОСОБА_2 та 20 військовослужбовців загинули.

З метою надання загиблому статусу учасника бойових дій, позивачка звернулась до в/ч НОМЕР_1 із заявою про надання копій іменних списків, наказів про зарахування до військової частини НОМЕР_1 , наказів про виключення зі списків військової частини, особових справ, військових квитків, грошових, продовольчих, речових атестатів, які б підтверджували проходження сином військової служби у в/ч НОМЕР_1 , а також копій бойових розпоряджень (бойових наказів), журналу бойових дій, підсумкових бойових донесень для підтвердження участі в бойових діях та надання у подальшому йому статусу «Учасника бойових дій». Однак командування військової частини НОМЕР_1 відмовилось надавати вищезазначені документи, відповідаючи на заяву зазначили, що документи видати не можуть у зв`язку зі знищенням, або за їх відсутністю. Така позиція командування в/ч НОМЕР_1 є протиправною та такою, що веде до порушення прав на отримання соціальних виплат та компенсацій. Просить задовольнити позовні вимоги.

Військовою частиною НОМЕР_2 надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого не спростовуючи факту, що ОСОБА_2 , 1997 року народження був призваний на військову службу до військової частини НОМЕР_1 за мобілізацією 26.02.2022 року та проходив службу по 01.03.2022 року, заперечували проти задоволення позовних вимог. Зазначили, що у військовій частині відсутні будь-які документи складені до червня 2022 року, у зв`язку зі знищенням під час евакуювання. Просять відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд зазначає, що оскільки відповідачем не спростовується те, що ОСОБА_2 , 1997 року народження був призваний на військову службу до військової частини НОМЕР_1 за мобілізацією 26.02.2022 року де проходив службу та 01.03.2022 року, виконуючи свій службовий обов`язок героїчно загинув, то ці обставини є доведеними і не підлягають доказуванню у відповідності до приписів ч.1 ст. 78 КАС УКраїни..

Позивачка з метою належного оформлення статусу загиблого сина "учасника бойових дій" звернулась до відповідача із заявою про надання їй необхідних для цього документів, але, оскільки під час відступу, військовою частиною НОМЕР_1 всі документи було знищено, відповідач відмовив їй у їх наданні і заперечує проти заявлених позовних вимог.

Відповідно до пункту 1, підпункту 1 пункту 2 статті 16 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби виплачується одноразова грошова допомога.

Законодавець визначив, що одноразова грошова допомога гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання (пункт 1 Закону № 2011-XII).

Згідно з пунктом 1 статті 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

Приписами пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова № 168) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до ст. 5 цього закону учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Статтею 15 вказаного закону передбачені пільги сім`ям загиблих (померлих) ветеранів війни, Захисників і Захисниць України.

Механізм отримання статусу учасника бойових дій визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (із змінами) «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення».

24 серпня 2023 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року № 887, якою спрощено процедуру отримання статусу учасника бойових дій.

Підставою для надання особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України статусу учасника бойових дій є лише довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (за формою згідно з додатком № 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413). У довідці, крім звання, прізвища, імені, по батькові, обов`язково зазначаються: посада; дата народження; реквізити документа, що посвідчує особу; реєстраційний номер облікової картки платника податків. Можуть бути зазначені також адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), номер контактного телефону й адреса електронної пошти.

Отже, сім`я кожного військового, який загинув, захищаючи Батьківщину під час повномасштабної війни, має право отримати компенсацію одноразову грошову допомогу, на встановлені законодавством пільги та виплати як сім`ї учаснику бойових дій.

Всі вище зазначенні закони та прийняті на їх виконання порядки передбачають подання членами сім`ї загиблого до компетентних органів чи комісій відповідних документів на підтвердження обставин участі у бойових діях, загибелі, тощо.

Таким чином, суд приходить до висновку, що за відсутності певного переліку документів порушуються права позивачки на отримання гарантій, пільг та компенсацій згідно чинного законодавства в результаті загибелі її сина, що захищав незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Заперечення відповідача, щодо відсутності документів в результаті їх знищення суд повністю відхиляє, оскільки діючим законодавством передбачений порядок відновлення втрачених документів який зобов`язує вживати заходи до їх негайного відновлення.

Так, наказом Міністерства оборони України 26.05.2014 № 333 затверджено Інструкцію з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказ Міністерства оборони України 26.05.2014 № 333, яка визначає завдання і види обліку, призначення облікових документів, порядок їх складання і ведення; обов`язки посадових осіб, відповідальних за організацію і ведення обліку особового складу; порядок персонального обліку безповоротних втрат особового складу в особливий період; порядок видання, обліку, зберігання, розсилки наказів по особовому складу і облікових документів.

У розділі ІІІ п. 1.35. Інструкції передбачено, що при втраті документів персонального обліку особового складу кадрові органи з`єднань, штаби військових частин, які втратили документи, негайно вживають заходів до складання нових облікових документів. У разі масової загибелі чи втрати облікових документів кадрові органи з`єднань повинні негайно отримати від військових частин (з`єднань) іменні списки на офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу відповідно до додатка 7 до цієї Інструкції, а штаби військових частин - іменні списки на весь особовий склад від підрозділів відповідно до додатка 6 до цієї Інструкції, на підставі яких провести відновлення втрачених документів. Конкретні строки відновлення документів встановлюються начальником вищого штабу або кадрового органу.

У випадку загибелі військової частини в результаті застосування ворогом зброї масового ураження штаби і кадрові органи з`єднань зобов`язані вжити всіх необхідних заходів для визначення кількості і встановлення прізвищ, імен, по батькові, військових звань загиблих військовослужбовців (шляхом опитування залишених у живих, розшуку збережених документів і документів, які велися на військовослужбовців у штабах і кадрових органах з`єднання).

Таким чином вищенаведені приписи Інструкції зобов`язують відповідача поновити документи, а тому суд відхиляє заперечення відповідача щодо неможливості вчинення таких дій, оскільки відповідач не надав суду жодних доказів на підтвердження того, що ними вживались заходи до поновлення документів у відповідності до зазначеної інструкції, але такі заходи не привели по позитивних результатів з об`єктивних причин.

За таких обставин суд приходить до висновку, що така бездіяльність є протиправною та такою, що порушує права як позивачки і інших осіб які приймали участь у бойових діях у складі військової частини НОМЕР_1 в тому числі права членів сім`ї осіб, що загинули, отримали поранення та ті хто продовжує нести військову службу.

Виходячи з викладеного суд зазначає про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Позивачка просить видати їй серед інших документів також бойові розпорядження (бойових наказів), журналу бойових дій, підсумкових бойових донесень.

Суд зазначає, що журнали бойових розпоряджень (бойових наказів), журналу бойових дій, підсумкових бойових донесень є документами з обмеженим доступом, а тому не можуть бути видані. При цьому суд зазначає, що це не впливає на повне задоволення її позовних вимог.

Керуючись ст.241-246 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність військового військової частини НОМЕР_1 протиправною;

Зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 скласти (поновити) та видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) належно завірені копії - наказів про зарахування до військової частини НОМЕР_1 , наказів про виключення зі списків військової частини НОМЕР_1 , продовольчий, речовий атестат, довідку про безпосередню участь ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України 24 серпня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року № 887.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.