Рішення № 113932163, 03.10.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16923/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в якому просить

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо надання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ;

зобов`язати відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких сплачено внески до єдиного соціального страхування, а саме: розмір грошового забезпечення за штатною посадою старшого викладача кафедри АСУ ОДВВОКТУ ППО (ПО 43 тарифний розряд), що становить 9250,00 грн, розмір військового (спеціального) звання підполковник - 1680,00 грн, надбавку за вислугу років 45% - 4918,50 грн; додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавку за особливості проходження служби 65% - 10301,50 грн, доплату за наукову ступінь кандидата воєнних наук 5% - 462,50 грн, роботу з таємними виробами 15% - 1387,50 грн, премія 35% - 3237,50 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. 13.06.2023 відділом фінансового та соціального забезпечення Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки були видані довідки № ЮО80288 про розмір грошового забезпечення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 №426/1664/23. Однак, ці довідки мають суттєві помилки, а саме надбавка за особливості проходження служби - 1 %, премія -10 %. Позивачем була спрямована заява до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з метою отримання пояснень щодо складання довідок з урахуванням додаткових видив грошового забезпечення. 19.06.2023 позивач отримав відповідь на заяву, відповідно до якої під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на виконання рішень судів застосовуються: ПО та ОВЗ, додаткові види грошового забезпечення, розмір яких визначено судом, відповідно до судових рішень, які набули чинності; ПО та ОВЗ, додаткові види грошового забезпечення, розмір яких судом не установлені.

Відділом фінансового та соціального забезпечення Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не були враховані розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які у відсотках були визначені у довідці №ЮО80288 від 28.12.2020, згідно рішення суду від 13.10.2020 по справі № 1540/3427/18, а саме: наукова ступень кандидата наук - 5%; робота з таємними виробами, носіями, док. - 15%; надбавка за специфічні умови проходження служби 65 %; премія - 35 %.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

У зв`язку із зверненням до суду з адміністративним позовом, який не відповідає вимогам процесуального законодавства, ухвалою суду від 14.07.2023 вказаний позов було залишено без руху з наданням позивачу строку на усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання ухвали.

Позивач ухвалу виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою від 28.07.2023 провадження у справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Станом на дату розгляду справи відповідач відзиву на позовну заяву не надав.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 у справі № 420/1664/23 зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року.

На виконання рішення від 14.04.2023 у справі № 420/1664/23 Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено довідки про розмір грошового забезпечення від 13.06.2023 № ЮО80288, відповідно до яких грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 становить: посадовий оклад (9250,00 грн); оклад за військовим званням підполковник (1680,00 грн); надбавка за вислугу років 45 % (4918,50 грн); надбавка за особливості проходження служби 1 % (158,49 грн); надбавка за таємність 15 % (1387,50 грн); надбавка за науковий ступінь 5 % (462,50 грн); премія 10 % (925,00 грн), а всього 18781,99 грн.

На звернення позивача відповідач листом від 19.06.2023 № 943/12231 повідомив, що під час складання довідок №ЮО80288 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду застосовано:

посадовий оклад (ПО) та оклад за військовим званням (ОВЗ) обчислених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до судового рішення, яке набуло чинності;

додаткові види грошового забезпечення встановлено у розмірах, визначених Постановою № 704.

Відповідно до Постанови № 704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби 0 відсотків ПО та ОВЗ і надбавки за вислугу років, премії 10 відсотків посадового окладу.

Не погоджуючись з правомірністю таких дій Одеського обласного ТЦК та СП, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення статті 43 Закону №2262-ХІІ визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Даний висновок висловив Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, відповідно до частин першої, другої, четвертої якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №704 установлено надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзаци 4, 5 підпункту 1 пункту 5 Постанови №704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував та видав позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 від 28.12.2020 № ЮО80288, відповідно до якої грошове забезпечення становить: посадовий оклад - 7750,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 4122,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) 8633,30 грн.; надбавка за таємність (15 %) 1162,50 грн; надбавка за науковий ступінь (5%) 387,50 грн; премія (35%) 2712,50 грн; всього 26177,80 грн.

Згідно з цією довідкою надбавка за особливості проходження служби позивача становить - 65%, премія - 35%.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 у справі № 420/1664/23 Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував та надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення від 13.06.2023 №ЮО80288, відповідно до яких грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 становить: посадовий оклад (9250,00 грн); оклад за військовим званням підполковник (1680,00 грн); надбавка за вислугу років 45 % (4918,50 грн); надбавка за особливості проходження служби 1 % (158,49 грн); надбавка за таємність 15 % (1387,50 грн); надбавка за науковий ступінь 5 % (462,50 грн); премія 10 % (925,00 грн), а всього 18781,99 грн.

Тобто відповідач у довідках про розмір грошового забезпечення позивача від 13.06.2023 №ЮО80288 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%.

Постановою № 704 Міністру оборони України надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Міністр оборони України, використовуючи надане йому Постановою №704 право, кожного календарного року видає телеграму-розпорядження про розмір, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовців Міністерства оборони України згідно їх тарифних розрядів.

Відповідно до телеграм-розпоряджень Міністра оборони України від 14.01.2020 №248/291, від 27.01.2021 №248/612 та від 18.03.2022 №248/269 з 01.01.2020, з 01.01.2021 та з 01.01.2022 у Збройних Силах України та у Державній спеціальній службі транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію, в залежності від тарифного розряду.

Враховуючи вищевказане, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та 35% розміру премії до 10% у довідках, виданих позивачу, станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, від 13.06.2023 №ЮО80288.

Аналогічні висновки викладені у постановах Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 380/7121/23 та від 28.08.2023 у справі № 380/4632/23, у постановах Другого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2023 у справі № 520/10245/22 та від 13.09.2023 у справі № 440/1116/23.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Враховуючи те, що відповідач не скористався своїм правом та не надав відзиву на позовну заяву, належних та допустимих доказів, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір».

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо надання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 13.06.2023 року № ЮО80288 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року.

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6, код ЄДРПОУ 08402040) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, а саме надбавки за особливості проходження служби 65% - 10301,50 грн, надбавки за науковий 5% - 462,50 грн, надбавки за таємність 15% - 1387,50 грн, премії 35% - 3237,50 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний