Рішення № 113932137, 03.10.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6687/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

31.03.2023 року через систему Електронний суд звернувся адвокат Масловський Микола Олександрович, діючий в інтересах ОСОБА_1 (далі позивачка, ОСОБА_1 ) із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії в розмірі 199 024,34 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 виплату суми пенсії в розмірі 199 024,34 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

II. Позиція сторін

На обґрунтування вказаних вимог представник позивачки зазначає, що чоловік позивачки ОСОБА_2 за життя був пенсіонером органів внутрішніх справ України за вислугою років у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року по адміністративній справі № 420/24099/21 Головне управління ПФУ в Одеській області провело з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 , внаслідок якого виникла заборгованість недоотриманої пенсії у розмірі 199 024, 34 грн., про що складено Доручення № Д N/А18448/14. У зв`язку з тим, що за життя чоловіка позивачки вказана сума не була йому виплачена, 17 березня 2023 року адвокат звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з адвокатськи запит № 19 від 17.03.2023 року про виплату позивачці заборгованічть у розмірі 199 024,34 грн., встановлену її чоловіку ОСОБА_2 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року по справі № 420/24099/21, однак відповідач у листі від 23 березня 2023 року повідомив, що виплата вказаної заборгованості у розмірі 199 024,34 грн. можливо лише на підставі рішення суду, щ стало підставою звернення до суду з даним позовом. Крім того, представник позивачки вважає необґрунтованим посилання відповідача на те, що позивачка не є стягувачем, а тому не має права на виплату недоотриманої доплати пенсії за рішенням суду по справі № 420/24099/21, оскільки нею було дотримано положення ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими передбачено право особи із членів сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, на отримання суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

19.04.2023 р. відповідачем надано відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позову, оскільки згідно ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Оскільки позивачка не є стороною по справі № 420/24099/21 та не є правонаступником померлого ОСОБА_2 , а тому відсутні підстави щодо отримання доплати, нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 420/24099/20.

24.04.2023 року представником позивачки надано до суду відповідь до суду, в якій просить відхилити аргументи, які наведені відповідачем у відзиві на позов з огляду на те, що позивачка має право на виплату неодержаної суми пенсії в розмірі 199 024,34 грн., що підлягала виплаті її чоловіку ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою від 07.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

За життя ОСОБА_2 перебував на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, про що свідчить перерахунок пенсії за його пенсійною справою № N/А18448- МВС ( а.с. 15-16).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 , виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), актовий запис №352. ( а.с. 17)

З 08 лютого 2023 року у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ ОСОБА_1 була призначена пенсія по втраті годувальника ОСОБА_2 ( пенсійна справа № 1503029560 Міністерство внутрішніх справ), що підтверджується Повідомленням ГУ ПФУ в Одеській області про призначення пенсії від 15.02.2023 р. № 1500-0308-8/16992 ( а.с. 18)

17.03.2023 р. адвокат позивачки звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій посилаючись на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року у справі № 420/24099/21, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області з 01.12.2019 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі Довідки № 33/36-2861 від 10.08.2021 року та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум, а також на здійснений на виконання даного рішення суду перерахунок пенсії та суму заборгованості недоотриманої ОСОБА_2 пенсії в сумі 199 024,34 грн. просить виплатити ОСОБА_1 , яка отримує пенсію по втраті годувальника пенсіонера, вказану суму заборгованості. ( а.с. 20-21).

23.03.2023 року ГУ ПФУ в Одеській області листом за № 1500-0505-8/34588 повідомило адвоката позивачки, що ОСОБА_2 перебував на обліку у Головному управлінні та отримував пенсію за вислугу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, виплата пенсії припинена 01.02.2023 у зв`язку з його смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ї м. Одеси) від 09.01.2023 № 352. Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 420/24099/20, яке набрало законної сили 17.03 2022, ОСОБА_2 11.04.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки № 33/36-2861 від 10.08.2021 про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Сума доплати за період з 01.12.2019 по 30.04.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 199 024,23 грн. та підлягала виплаті ОСОБА_2 після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з Державного бюджету України. Станом на дату смерті ОСОБА_2 тобто на 08.01.2023, вищевказана заборгованість пенсії не виплачена. Додатково зазначив, оскільки ОСОБА_1 не є стороною по справі № 420/24099/21 в розумінні статті 46 КАС України, право на отримання доплати, нарахованої на виконання рішення суду, вона буде мати у разі зміни сторони виконавчого провадження по вищевказаній справі в порядку, передбаченому т. 379 КАС України. ( а.с. 22-23)

Згідно Розрахунку на доплату ( виплату) пенсії за пенсійною справою № N/А18448 за дорученням № Д № N/А18448 пенсіонер ОСОБА_2 сума доплати складає 199 024,34 грн. ( а.с. 19)

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, а свої права порушеними, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, (далі - Закон № 2262- XII), яким передбачено, зокрема,

- члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника ( стаття 1 Закону №2262- XII)

- суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. ( частина перша статті 61 Закону № 2262- XII).

- зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. ( частина третя статті 61 Закону № 2262- XII).

За положеннями Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV ( далі ЦК України), зокрема,

- спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).( стаття 1216 ЦК України)

- до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. ( частина 1 статті 1218 ЦК України)

- суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини. ( стаття 1227 ЦК України)

VI. Оцінка суду

Аналіз зазначених норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який узгоджується з положеннями Цивільного кодексу України свідчить про те, що право на одержання суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю мають члени його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, а також які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем у листі-відповіді від 23 березня 2023 року та у відзиві на позов, єдиною підставою для відмови в отриманні позивачкою спірної суми доплати пенсії її померлого чоловіка, нарахованої на виконання рішення суду, є те, що вона не є стороною по справі № 420/24099/21 та не є правонаступником померлого ОСОБА_2 .

При вирішенні даних спірних правовідносин суд застосовує правовий висновок Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 16 травня 2023 року по справі № 420/288/21, згідно якому Верховний Суд виснував, що « … Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що спірні правовідносини не допускають правонаступництва»

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що в спірних відносинах мало місце порушення прав позивачки, а відтак наявні законні підстави для визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії в розмірі 199 024,34 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Відповідно до частини 1 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України).

У випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У постанові від 05.09.2018р. у справі №826/9727/16 Верховний Суд аналізував застосування п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України і дійшов висновку, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, за сукупності наступних умов: 1) судом встановлено порушення прав, свобод чи інтересів позивача; 2) на час вирішення спору прийняття рішення належить до повноважень відповідача; 3) виконано усі умови, визначені законом для прийняття такого рішення, зокрема подано усі належні документи, сплачено необхідні платежі і між сторонами немає спору щодо форми, змісту, повноти та достовірності наданих документів; 4) прийняття рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Аналогічний правовий висновок висвітлено й у постанові Верховного Суду від 06.03.2019 у справі №2340/2921/18.

За положеннями Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. № 3-1 ( далі Порядок № 3-1), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію. ( пункт 3 розділу 1 Порядку № 3-1).

До заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу; 3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника). ( пункт 9 розділу ІІ Порядку № 3-1)

Як вбачається з матеріалів справи, представником позивачки адвокатом Масловським М.О. до заяви від 17.03.2023 р. про виплату ОСОБА_1 недоодержаної пенсії ОСОБА_2 у зв`язку з його смертю не надано документів, передбачених вказаним Порядком № 3-1.

Проте, з огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви представника позивачки, що потягло за собою порушення її прав, суд вважає, що належним способом відновлення порушеного права позивачки є зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву представника ОСОБА_1 від 17.03.2023 року про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Підсумовуючи викладене та враховуючи вищевказані висновки суду, позовні вимоги в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 виплату суми пенсії в розмірі 199 024,34 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю не підлягають задоволенню.

VII. Висновок суду

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

VIIІ. Розподіл судових витрат

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи, при звернення до суду позивачкою сплачено судовий збір у сумі 1 073,60 грн., що підтверджується платіжним документом від 31.03.2023 р.

Оскільки за результатами розгляду справи суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, тому сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 536,80 грн. пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії в розмірі 199 024,34 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву представника ОСОБА_1 від 17.03.2023 року про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 536,80 ( п`ятсот тридцять шість грн 80 коп.) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна