Рішення № 113896590, 02.10.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/14320/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами е - ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, про що прийняти відповідне рішення, наступні періоди:

-з 01.08.1980р. по 08.11.1980 р. - завідуюча бібліотекою-філіалом с. Стоянів в Радехівській центральній районній бібліотеці (п. е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення);

-з 08.11.1980р. по 01.02.1981 р. - старший бібліотекар бібліотеки-філіалу с. Стоянів в Радехівській центральній районній бібліотеці (п. е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення);

-з 01.02.1981р. по 31.12.2020р. - завідуюча бібліотекою-філіалом с. Стоянів в Радехівській центральній районній бібліотеці (п. е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення);

- з 04.01.2021р. по 21.01.2022р. (день призначення пенсії по віку) - завідувач Публічної бібліотеки с. Стоянів в Комунальному закладі Об`єднання публічних бібліотек Радехівської міської ради (п. е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення);

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що після досягнення пенсійного віку, 31.01.2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про отримання грошовоі? допомоги в розмірі 10 пенсіи? при призначенні пенсіі? за віком згідно з пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону Украі?ни «Про загальнообов`язкове державне пенсіи?не страхування».

Однак листом № 3692-2624/Д-52/8-1300/23 від 15.02.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у виплаті вказаної допомоги, посилаючись на те, що період її працевлаштування на посаді бібліотекаря не зараховується до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.. Позивачка вважає, що має право на отримання одноразової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій за віком та відповідачем протиправно відмовлено у нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Ухвалою від 28.06.2023 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

На виконання ухвали суду представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Вказав, що позивачка перебуває на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком. Згідно з п. 3 Примітки до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01.01.1992, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років. Згідно Переліку № 909 передбачено посади завідувачів та бібліотекарів, які є закладом освіти. Посада бібліотекаря позашкільного навчального закладу Переліком не передбачена. Отже, підстави для зарахування до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, а відтак і до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, періодів роботи на посаді бібліотекаря відсутні. Просив відмовити у задоволені позову.

19.07.2023 року за вх. № 54755 представник позивача подав відповідь на відзив на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 21.01.2022 року отримує пенсію за віком.

Згідно із записами у трудовій книжці серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 :

- з 01.08.1980р. по 08.11.1980 р. - завідуюча бібліотекою-філіалом с. Стоянів в Радехівській центральній районній бібліотеці;

- з 08.11.1980р. по 01.02.1981р. - старший бібліотекар бібліотеки-філіалу с. Стоянів в Радехівській центральній районній бібліотеці;

- з 01.02.1981р. по 31.12.2020р. - завідуюча бібліотекою-філіалом с. Стоянів в Радехівській центральній районній бібліотеці;

- 04.01.2021р. по 21.01.2022р. - завідувач Публічної бібліотеки с. Стоянів в Комунальному закладі «Об`єднання публічних бібліотек Радехівської міської ради».

Позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 30.01.2023 про нарахування та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

15.02.2023 відповідач листом №3692-2624/Д-52/8-1300/23 повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для зарахування до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи на посаді бібліотекаря, завідуючої бібліотеки-філіалу с. Стоянів Радехівської центральної бібліотеки, а відтак і до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій передбаченої пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058.

Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо відмови у призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, на підставі п.7-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яке оформлене листом та зарахування стажу, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом е ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п. 7-1 Розділу Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е-ж ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Зміст Розділу 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік закладів і установ) в частині «Найменування закладів і установ» містить зазначення «Бібліотеки», а в частині «Найменування посад» містить зазначення «завідуючі, бібліотекарі», при цьому зміст пункту 2 «Примітки» такого нормативно-правового акта визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених відповідним переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.

За змістом пункту 2 «Примітки» Переліку закладів і установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, у площині дії пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.

При цьому, суд зазначає, що право на отримання відповідної грошової допомоги не залежить та не пов`язане із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсії за віком.

Разом з тим суд зазначає, що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993, передбачено бібліотекарів бібліотек.

Отже, робота на посаді бібліотекаря надає право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як слідує з матеріалів справи, позивач працювала:

- з 01.08.1980р. по 08.11.1980р. - завідуюча бібліотекою-філіалом с. Стоянів в Радехівській центральній районній бібліотеці (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 08.11.1980р. по 01.02.1981р. - старший бібліотекар бібліотеки-філіалу с. Стоянів в Радехівській центральній районній бібліотеці (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 01.02.1981р. по 31.12.2020р. - завідуюча бібліотекою-філіалом с. Стоянів в Радехівській центральній районній бібліотеці (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

з 04.01.2021р. по 21.01.2022р.- завідувач Публічної бібліотеки с. Стоянів в Комунальному закладі «Об`єднання публічних бібліотек Радехівської міської ради» (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»)

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належать до категорії педагогічних працівників.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 23 листопада 2011 року № 1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-IV.

Відповідно п. 2 вказаного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е і ж ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно з п. 5 цього Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е - ж ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Положеннями п. 6 вказаного Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на день її призначення.

Згідно з п. 7 вказаного Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку, що у позивача наявний спеціальний педагогічний стаж, її посади відносяться до посад педагогічних працівників, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, до призначення пенсії за віком не отримувала будь-яку пенсію, а тому вона має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена п. 7-1 Розділу Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1191.

Вказана позиція суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 12.03.2019 у справі №127/9277/17.

Таким чином, суд приходить до висновку, що період роботи позивача, щодо якого виник спір, відноситься до спеціального трудового стажу, передбаченого ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають до задоволення.

Щодо судового збору, то відповідно до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовується позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що прийняти відповідне рішення, наступні періоди:

-з 01.08.1980 р. по 08.11.1980р. - завідуюча бібліотекою-філіалом с. Стоянів в Радехівській центральній районній бібліотеці (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

-з 08.11.1980р. по 01.02.1981р. - старший бібліотекар бібліотеки-філіалу с. Стоянів в Радехівській центральній районній бібліотеці (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

-з 01.02.1981р. по 31.12.2020р. - завідуюча бібліотекою-філіалом с. Стоянів в Радехівській центральній районній бібліотеці (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- з 04.01.2021р. по 21.01.2022р. - завідувач Публічної бібліотеки с. Стоянів в Комунальному закладі «Об`єднання публічних бібліотек Радехівської міської ради» (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, згідно з 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ: 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП: НОМЕР_2 ) судовий збір на суму 1073 грн. 60 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.