Рішення № 113820661, 05.09.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2023 року Справа № 160/8073/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18 квітня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 08 червня 2023 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк протягом десяти днів з дня отримання ухвали суду для усунення недоліків шляхом надання доказів сплати судового збору та обґрунтування підстав поважності пропуску звернення до суду.

На виконання ухвали суду від 08.06.2023 року на адресу суду від позивача 09.06.2023 року надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, якою позивач обґрунтував підстави поважності пропуску звернення до суду та надав докази сплати судового збору. В своїй позовній заяві ОСОБА_1 просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилася у протиправній відмові пенсійного органу, оформленій листом № 0400-010202-8/42612 від 31.03.2023 року, щодо:

- відмови проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року у розмірі 82% від грошового забезпечення зазначеного у довідці № 33/24/С-3911 від 02.08.2021 року, наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням раніше виплачених сум;

- відмови нарахування та виплаті ОСОБА_1 з 01.04.2022 року доплати до пенсії у повному обсязі в сумі 2 000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- здійснити перерахунок та виплачувати пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, з урахуванням 82% основних і додаткових видів грошового забезпечення у сумі 17 376,50 грн., зазначеного у довідці № 33/24/С-3911 від 02.08.2021 року, наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням проведених платежів;

- нарахувати та виплачувати щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2022 року у розмірі 2 000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням проведених платежів.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що він знаходиться на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує з грудня 2002 року пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992. Позивачу була призначена пенсія за вислугу років, розмір якої було обраховано виходячи з 82% грошового забезпечення. При проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 року (на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року по справі № 160/22274/21) на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 02.08.2021 року № 33/24/С-3911, розмір пенсії було обраховано виходячи з 70% грошового забезпечення, що призвело до її зменшення. Також при проведенні перерахунку пенсії за рішенням суду від 24.01.2022 року по справі № 160/19048/21, а саме з 01.04.2022 року, позивачу безпідставно зменшено виплату щомісячної доплати з 2000 грн. до 781,40 грн., яку він раніше отримував з 01.07.2021 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». 23.03.2023 року позивач звернувся із запитом до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області в якому просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 82% від грошового забезпечення на підставі довідки від 02.08.2021 року №33/24/С-3911 наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», а також здійснити нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (надалі Постанова №713). ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надано відповідь, яка викладена у формі листа №0400-010202-8/42612 від 31.03.2023 року в якій позивача повідомлено про відсутність підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії та доплати передбаченою Постановою №713.

Позивач вважає такі дії протиправними, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 15 червня 2023 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

14 липня 2023 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Так, відповідач зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року. Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України" від 27.03.2014 №1166 (далі - Закон №1166), який набрав чинності 01.05.2014, було внесено зміни до ч.2 ст. 13 Закону №2262, а саме цифри "80" замінили на цифри "70". Таким чином, відповідно до ч.2 ст. 13 Закону №2262, якою визначаються розміри пенсій за вислугу років, визначено що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Відповідач зазначає, що на адресу Головного управління надійшло рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 по справі №160/22274/21, яким зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" від 02.08.2021 №33/24-/C-3911 про розмір грошового забезпечення. На виконання зазначеного рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з розміру грошового забезпечення, яке зазначено у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області". Враховуючи те, що рішенням суду від 10.01.2022 по справі №160/22274/21 Головне управління не було зобов`язано перерахувати пенсію позивача виходячи з розміру 82% відповідних сум грошового забезпечення та те, що Законом України від 27.03.2014 №1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» було внесено зміни до статті 13 Закону №2262, за якими максимальний розмір пенсії, що призначається за вислугу років, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення, Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії Позивачу з 01.04.2019 за умовами статті 13 Закону №2262 у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, вказаних у довідці. Щодо вимоги про нарахування щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно постанови КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" відповідач зазначає наступне: з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Відповідно до пункту 1 Постанови № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. 3 01.07.2021 до пенсії Позивача було встановлено доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713. 3 16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", відповідно до якої з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі №160/22274/2) позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 17376,50 грн, яке зазначено у довідці від 02.08.2021р. №33/24/С-3911, яка видана Державною установою «ТМО МВС України по Дніпропетровськ області». В свою чергу, Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 встановлено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Таким чином, оскільки розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 року, а не на 01.03.2018 (як передбачено Постановою КМУ №713), підстави для встановлення до розміру пенсії позивача щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн. відсутні, у зв`язку з чим, відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 23.12.2002 року отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Матеріалами справи підтверджено, що при призначенні ОСОБА_1 в 2002 році пенсії за вислугу років, у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», її розмір було обраховано виходячи з 82% грошового забезпечення.

Також матеріалами справи підтверджено, що в 2018 році відповідачем на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 року, розмір якої було обраховано виходячи з 70% грошового забезпечення. Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив, зокрема, зобов`язати відповідача визначити відсотковий розмір грошового забезпечення для підвищення пенсії з 01.01.2018 року за 29 років вислуги в розмірі 82% та зобов`язати здійснити новий перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року з врахуванням 82% грошового забезпечення у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року по справі № 160/19048/21 (суддя Єфанова О.В.) позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 82 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з 13 квітня 2021 року з урахуванням раніше виплаченої пенсії. Вказане рішення суду набрало законної сили 24.02.2022 року.

Судом також встановлено, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» 02.08.2021 року виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за № 33/24/С-3911, яку потім направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та на підставі якої позивач у своїй заяві просив пенсійний орган здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років з урахуванням відомостей, викладених у довідці.

Листом від 21.09.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відмову у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 02.08.2021 року № 33/24/С-3911, посилаючись на відсутність законних підстав.

Вважаючи протиправною відмову у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки від 02.08.2021 року № 33/24/С-3911, позивач звернувся до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року по справі № 160/22274/21 (суддя Турова О.М.) частково задоволено позовні вимоги позивача та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровської області» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.08.2021 року №33/24/С-3911, з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, і здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

23.03.2023 року представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 02.08.2021 року № 33/24/С-3911 у розмірі 82% грошового забезпечення та здійснення виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ №713 починаючи з 01.04.2022 року, з урахуванням виплачених сум.

Листом від 31.03.2023 року за вих. № 0400-010202-8/42612 «Про надання інформації» позивачу було повідомлено, шо на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року по справі № 160/22274/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року в розмірі 70% від грошового забезпечення 17376,50 грн., яке зазначено у довідці від 02.08.2021 року №33/24/С-3911, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області». Доплата за період з 01.04.2019 року по 31.03.2022 року становить 173721,28 грн. Рішенням суду від 10.01.2022 року по справі № 160/22274/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перераховувати пенсію виходячи з розміру 82% відповідних сум грошового забезпечення, тому позивачу проведено перерахунок пенсії за умовами ст.13 Закону №2262, яким розмір грошового забезпечення обмежується 70%. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення визначеного станом на 05.03.2019 року, а не на 01.03.2018 року, як визначено Постановою №713 для встановлення до розміру його пенсії щомісячної доплати в сумі 2000 грн. з 01.07.2021 року підстави були відсутні. Також відповідачем в зазначеному листі повідомлено, що 03.06.2022 року на його адресу надійшло рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року у справі №160/19048/21 розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання зазначеного рішення суду з 13.04.2021 року обчислено як 82% від грошового забезпечення 10155,00 грн. зазначеного у довідці від 30.03.2018 року за №83/25998, яка видана Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області. Враховуючи те, що на виконання рішення суду від 24.01.2022 у справі 160/19048/21 оснований розмір перехованої пенсії ОСОБА_1 став меншим (8327,10 грн.) до розміру пенсії була встановлена доплата до попереднього розміру пенсії, обчисленому на виконання рішення суду від 10.01.2022 року по справі № 160/22274/21. При цьому з 01.07.2021 року встановлена щомісячна доплата відповідно до Постанови №713, з 01.03.2022 року проведена індексація пенсії відповідно до Постанови №118 та з 01.03.2023 року індексація відповідно до Постанови №168. У зв`язку з тим, що у період з 13.04.2021 року розмір пенсії на виконання рішення суду від 24.01.2022 року у справі №160/19048/21 не збільшився, доплата пенсії за цей період відсутня.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії у розмірі 82% грошового забезпечення на підставі довідки, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 02.08.2021 року № 33/24/С-3911 та щодо невиплати щомісячної доплати до пенсії передбаченої Постановою №713, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відносини, які виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон 2262-XII).

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VІ, повноваження щодо призначення та виплати пенсій покладено на Пенсійний фонд України.

Відповідно до статті 10 Закону №2262 обов`язок нарахування та виплати пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону, покладено на органи Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Пенсійна справа позивача перебуває в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Відтак, повноваження щодо перерахунку його пенсії відносяться до компетенції відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку таких пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок №45).

Так, 24.02.2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (ділі - Постанова КМУ №103).

Зазначеною постановою були внесені зміни, зокрема і до пунктів 1, 2 Порядку №45, які викладені у новій редакції: "Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 13 Закону №2262 (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) було передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 №1166-VII внесені наступні зміни у частину другу статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких цифри « 80» замінено цифрами « 70». Згідно з пунктом 2 розділу ІV Прикінцевих положень Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні пункт 23 розділу ІІ вказаного Закону набрав чинності з 1 травня 2014 року. Таким чином, обмеження максимального розміру пенсії на рівні 70% застосовуються до пенсій, які призначаються з 1 травня 2014 року.

Суд зазначає, що стаття 13 Закону №2262 застосовується при призначенні пенсій. Натомість перерахунок пенсій врегульовано статтею 63 Закону №2262.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону №2262 перерахунок пенсій військовослужбовцям, особам які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Вирішуючи питання про застосування Закону №2262-ХІІ у часі, суд зазначає, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуються той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців (поліцейським) має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

04.02.2019 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийняв зразкове рішення у справі №240/5401/18, в якому дійшов до висновку про те, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Постановою від 16.10.2019 Велика палата Верховного суду зазначене рішення залишила без змін.

У пункті 50 рішення по справі «Щокін проти України» Європейський суд з прав людини вказує, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Позбавлення власності можливе тільки «на умовах, передбачених законом».

Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 року у розмірі 70% грошового забезпечення та зменшення у зв`язку з цим встановленого розміру пенсії у відсотковому виразі (з 82% суми грошового забезпечення), є протиправними.

Тому, необхідно зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії у розмірі 82% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням виплачених сум.

Також суд звертає увагу на те, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 по справі 160/19048/21 вже визнано таким, що є протиправним зменшення розміру відсоткового значення пенсії позивача з 13.04.2021 року, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року по справі № 160/22274/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити позивачу перерахунок пенсії відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровської області» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.08.2021 року №33/24/С-3911, з 01.04.2019 року. Таким чином, оскільки вказані рішення суду по справі № 160/19048/21 та по справі № 160/22274/21 є такими, що набрали законної сили, відповідач зобов`язаний був враховувати встановлений позивачу розмір пенсії (82% грошового забезпечення) при перерахунку пенсії на підставі нової довідки від 02.08.2021 року №33/24/С-3911, здійснивши її обрахування виходячи з 82% грошового забезпечення, з 01.04.2019 року.

За таких обставин, позовні вимоги в частині протиправності дій відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року у розмірі 82% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24/С-3911 від 02.08.2021 року, наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням раніше виплачених сум та зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, з урахуванням 82% основних і додаткових видів грошового забезпечення у сумі 17 376,50 грн., зазначеного у довідці № 33/24/С-3911 від 02.08.2021 року, наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням проведених платежів, підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині відмови пенсійного органу у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.04.2022 року доплати до пенсії у повному обсязі в сумі 2 000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», суд зазначає наступне.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713), з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду з 01.07.2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 р. у справі № 420/2473/22.

Оскільки у межах спірних правовідносин перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року по справі № 160/22274/21, з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 р. та не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 р.

Разом з тим як слідує з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивачу з 01 липня 2021 року було встановлено щомісячну доплату, передбачену Постановою № 713, однак її виплату було припинено саме після перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 10.01.2022 року по справі № 160/22274/21, а відтак підлягає нарахуванню та виплаті з моменту припинення, тобто з 01.04.2022 року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправно відмовлено ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.04.2022 року доплати до пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у зв`язку із чим, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо зазначення позивачем конкретних сум суд критично ставиться до вказаної позиції позивача, оскільки це є втручанням у внутрішню дискрецію суб`єкта владних повноважень, і крім того, визначення кожного окремого показника, як основного грошового забезпечення, так і додаткових доплат є результатом розрахунку з застосуванням індивідуальних показників та коефіцієнтів, яке можливо здійснити на підставі даних особової справи особи.

Отже, числове визначення розміру грошового забезпечення, не перевіряється судом, оскільки визначення його суми є повноваженнями відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на те, що відповідачем в ході розгляду справи не було доведено правомірність своїх дій та прийняття відповідних рішень, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року у розмірі 82% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24/С-3911 від 02.08.2021 року, виданою Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, з урахуванням 82% основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24/С-3911 від 02.08.2021 року, виданою Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням проведених платежів.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.04.2022 року доплати до пенсії у повному обсязі в сумі 2 000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2022 року у розмірі 2 000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням проведених платежів.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева