Рішення № 113795751, 28.09.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2023 року Справа№200/4769/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У серпні 2023 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі ГУ ПФУ в м. Києві, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області, третя особа), в якому просить: - визнати незаконним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 12 травня 2023 року № 056550005231 щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періодів з 24 травня 1985 року по 17 квітня 1990 року в Костянтинівському хлібокомбінаті, а також з 10 травня 1990 року по 3 вересня 1991 року в Костянтинівському вогнетривкому заводі «Червоний Жовтень» згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 26.07.1980 та відмови у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 5 травня 2023 року із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 24 травня 1985 року по 17 квітня 1990 року в Костянтинівському хлібокомбінаті, а також з 10 травня 1990 року по 3 вересня 1991 року в Костянтинівському вогнетривкому заводі «Червоний Жовтень» згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 26.07.1980.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на безпідставну відмову в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з не зарахуванням спірного періоду роботи до страхового стажу.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що страховий стаж позивача становить 27 років 0 місяців 14 днів. За доданими до заяви документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи за трудовою книжкою НОМЕР_1 від 26.07.1980: з 24.05.1985 по 17.04.1990, оскільки запис про звільнення не завірений печаткою підприємства; з 10.05.1990 по 03.09.1991, оскільки в записи відсутній підпис відповідальної особи. Зазначає, що для зарахування цих періодів роботи необхідно надати уточнюючі довідки. На підставі цього, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Третя особа також надала відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що до стажу не зараховано період роботи з 24.05.1985 по 17.04.1990 оскільки запис зроблено з порушенням п.2.13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162, а саме запис про звільнення не завірений печаткою підприємства. Також до страхового стажу не зараховано період роботи з 10.05.1990 по 03.09.1991, оскільки запис зроблено з порушенням Інструкції, а саме: відсутній підпис відповідальної особи. Зазначає, що за результатами розгляду заяви від 05.05.2023 ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058 страховий стаж становив 27 років 00 місяців 14 днів. На підставі цього Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31.08.2023 суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_2 , виданого 18.03.1998.

Також до суду надана копія довідки від 30.05.2022 року № 3510-7001238752 про взяття на облік внутрішньо особи, за якою ОСОБА_1 перемістилася з м. Костянтинівка до с. Олексіївка, Кіровоградської області.

Відповідно до спірного рішення ГУ ПФУ в м. Києві № справи 056550005231 від 12.05.2023 відповідач розглянув заяву позивача від 05.05.2023 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Указаним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії. Зазначено, що страховий стаж позивача становить 27 років 0 місяців 14 днів. Також зазначено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи за трудовою книжкою НОМЕР_1 від 26.07.1980: з 24.05.1985 по 17.04.1990, оскільки запис про звільнення не завірений печаткою підприємства; з 10.05.1990 по 03.09.1991, оскільки в записи відсутній підпис відповідальної особи. Зазначено, що для зарахування цих періодів роботи необхідно надати уточнюючі довідки. На підставі цього, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Посилається на те, що дата з якої позивач матиме право на пенсійну виплату 28.05.2026.

Позивачем до суду надана копія її трудової книжки НОМЕР_1 , в якій наявні записи №№ 5-8 щодо роботи позивача у період з 24.05.1985 по 17.04.1990 в Костянтинівському хлібокомбінаті; №№ 9-10 щодо роботи позивача у період з 10.05.1990 по 03.09.1991 Костянтинівському вогнетривкому заводі «Червоний Жовтень».

Позивач надала до суду копію листа Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради № 05-01-31/63 від 25.04.2023 про надання інформації, в якому позивачу повідомлено про те, що на її заяву від 24.04.2023 щодо надання архівних довідок про стаж та заробітну плату за період роботи у Костянтинівському хлібокомбінаті з 24.05.1985 до 17.04.1990 архівний відділ Костянтинівської міської ради повідомляє, що у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні, проведенням активних бойових дій та загостренням ситуації на території Донецької області, архівні фонди ліквідованих підприємств - документи з кострових питань (особового складу) евакуйовані та перебувають на збереженні у безпечному місці. Зазначено, що на даний час надання архівних довідок не можливе.

З форми РС-право щодо страхового стажу позивача випливає, що до її страхового стажу зараховано період з 22.06.1986 по 21.06.1989 з позначкою догляд за дитиною до трьох років, інші спірні періоди не зараховані до страхового стажу позивача.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови в призначенні пенсії у зв`язку з не зарахуванням спірних періодів роботи до страхового стажу.

Частиною 1 ст. 26 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Відповідно до ч. 1 і ч. 3 ст. 44 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV установлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Підпунктом 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 18 Постанови Ради Міністрів СРСР і Загальнорадянської центральної ради професійних спілок від 6 вересня 1973 року № 656 «Про трудові книжки робочих та службовців» було передбачено, що відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена особа, яка призначається наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну відповідальність, а у встановлених законом випадках іншу відповідальність.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 Про трудові книжки працівників, передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Отже, правильність і своєчасність заповнення трудових книжок покладалася саме на відповідальних посадових осіб роботодавця, а не на працівника.

Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про протиправне не зарахування до страхового стажу позивачки періодів з 24.05.1985 по 21.06.1986, з 22.06.1989 по 17.04.1990 і з 10.05.1990 по 03.09.1991. Позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині періоду 22.06.1986 по 21.06.1989, оскільки, як установлено судом, цей період зараховано до страхового стажу позивача.

з 24 травня 1985 року по 17 квітня 1990 року в Костянтинівському хлібокомбінаті, а також з 10 травня 1990 року по 3 вересня 1991 року.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до квитанції № 32528798800007642786 від 30.08.2023 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 858,88 грн.

Частинами 1, 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 429,44 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код: 42098368; 04053, м. Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, 16), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання незаконним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 12 травня 2023 року №056550005231.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 5 травня 2023 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням до її страхового стажу періодів роботи 24.05.1985 по 21.06.1986, з 22.06.1989 по 17.04.1990 і з 10.05.1990 по 03.09.1991.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 429 (чотириста двадцять дев`ять) гривень 44 (сорок чотири) копійки.

Повне рішення суду складено 28 вересня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков