Рішення № 113795744, 28.09.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2023 року Справа№200/4732/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У серпні 2023 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправними дії відповідача щодо обрахунку розміру пенсії за загальною формулою розрахунку розміру пенсії за віком, визначеною ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без застосування її мінімального розміру відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; - зобов`язати провести перерахунок пенсії з моменту її призначення, а саме з 03.01.2022, визначивши її в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що відповідач протиправно розрахував йому пенсію за загальною формулою, визначеною ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та не застосував при розрахунку пенсії її мінімальний розмір, визначений ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", яка вимагає наявності 15 років підземних робіт.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що ОСОБА_1 03.01.2022 звернувся до Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.01.2022 № 057350004874 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2022 у справі №200/2666/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління виконано управлінням у повному обсязі відповідно до приписів резолютивної частини. Крім того зазначає, що в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2022 у справі №200/2666/22 були відсутні зобов`язання, щодо зарахування спірних періодів роботи до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, тому рішення суду було виконано в межах покладених судом зобов`язань.

Ухвалою суду від 30 серпня 2023 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Ухвалою суду від 28 вересня 2023 року відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про залучення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області як відповідача.

Ухвалою суду від 28 вересня 2023 року відмовлено в задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 28 вересня 2023 року відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про закриття провадження у справі.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 11.08.1999.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі № 200/2666/22 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.01.2022 №057350004874 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.01.2022 про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до пільгового стажу: періоду роботи ОСОБА_1 на ДВАТ Шахта Білицька ДХК Добропіллявугілля з 10.05.2000 по 29.01.2005 електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті, на ДП ВК Краснолиманська з 09.03.2005 по 02.04.2018 електрослюсарем підземним 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті, на ТОВ Краснолиманське з 06.04.2018 по 26.02.2020 електрослюсарем підземним 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року задоволено частково апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі № 200/2666/22. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі № 200/2666/22 змінено. Змінено в абзаці третьому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі № 200/2666/22 слова «Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області», словами «Головне управління пенсійного фонду України в Львівській області». Змінено в абзаці четвертому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі № 200/2666/22 слова «Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області», словами «Головного управління пенсійного фонду України в Львівській області». В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі № 200/2666/22 залишено без змін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року у справі № 200/2666/22 виправлено описку допущену в абзаці третьому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі № 200/2666/22. Вирішено вважати вірним: "…із зарахуванням до пільгового стажу як працівника, безпосередньо зайнятого повний робочий день на підземних гірничих роботах: періоду роботи ОСОБА_1 на ДВАТ Шахта Білицька ДХК Добропіллявугілля з 10.05.2000 по 29.01.2005 електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті, на ДП ВК Краснолиманська з 09.03.2005 по 02.04.2018 електрослюсарем підземним 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті, на ТОВ Краснолиманське з 06.04.2018 по 26.02.2020 електрослюсарем підземним 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті".

Судом апеляційної інстанції у справі № 200/2666/22 встановлено, що 3 січня 2022 року ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначенням пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Заява позивача про призначення пенсії від 03.01.2022 року була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, за результатом якої прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.01.2022 року №057350004874.

Рішення про відмову в призначенні пенсії мотивоване тим, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи на пільгових умовах до дати заповнення трудової книжки, згідно довідок від 08.09.2021 №425арх, виданої ДП Вугільна компанія Краснолиманська (відсутня інформація про накази на прийняття та звільнення), від 04.11.2021 №214, виданої ТОВ Краснолиманське, від 09.08.2021 №505 виданої ДП Добропіллявугілля-видобуток. Страховий стаж особи становить 25 років 10 місяців 1 день (в т.ч. додаткові роки за список №1-1 рік).

У цій справі судом установлено, що відповідно до рішення від 18.08.2023 № 057350004874 (з Підсистеми призначення і виплати пенсії ПФУ) установлено, що позивачу з 03.01.2022 призначено пенсію за рішенням суду відповідно до Закону України №1058-IV, Прикінцеві положення, п. 2, ч. 1; Закону України №1788, ст.14 (Роботи підземні, професії за пост. №202 (25)). Зазначено, що страховий стаж (повний) складає 46 років 2 місяця 1 день, в тому числі: роботи підземні, професії за пост. №202 (25) складають 25 років 1 місяць 15 днів. Сума пенсії складає 13648,41 грн.

Органом ПФУ у вказаному рішенні зазначено: 5735 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Добропілля).

Позивач надав до суду лист Пенсійного фонду України від 17.08.2023 № 31159-30518/Ф-03/8-2800/23 в якому позивачу повідомлено про те, що за матеріалами його електронної пенсійної справи на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2022 у справі № 200/2666/22, постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2023 та ухвали Донецького окружного адміністративного суду про виправлення описки від 13.06.2023 з 03.01.2022 йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зазначено, що рішення суду виконано в межах покладених зобов`язань. Також роз`яснено, що зобов`язань щодо обчислення розміру його пенсії відповідно до статті 28 Закону № 1058, як особі, на яку поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці рішення суду не містить.Листом відповідача від 25.08.2023 № 16534-15683/Ф-02/8-0500/23 ОСОБА_1 повідомлено про те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2022 у справі № 200/2666/22 з 03.01.2022 йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003. Розмір призначеної пенсії з 03.01.2022 склав 13548,41 грн. Виплата поточної пенсії розпочнеться з вересня 2023 року. Доплата згідно рішення суду за період з 03.01.2022 по 31.08.2023 нарахована Головним управлінням на виплатний період вересня поточного року. Зазначено, що після виконання рішення суду по його пенсійній справі проведено всі перерахунки, передбачені чинним законодавством. Також зазначено, що станом на 01.08.2023 розмір його пенсії складає 13648,14 грн.

З трудової книжки позивача НОМЕР_2 випливає, що всю свою трудову діяльність позивач працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті.

Спірні правовідносини виникли щодо розповсюдження на позивача присів ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Частиною 1 ст. 27 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Водночас абзацом третім ч. 1 ст. 28 указаного Закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 40 Закону № 1058-IV визначено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Також ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Статтею 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

У постанові від 21 січня 2020 року у справі № 640/4469/17 Верховний Суд зазначив наступне: «Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день».

До Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, належать, зокрема, працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо) (Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень).

Як було зазначено, всю свою трудову діяльність позивач працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті. Також з рішення від 18.08.2023 № 057350004874 випливає, що пенсія позивачу призначена . 3 ст. 114 Закону № 1058-IV і Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Отже, позивач належить до кола працівників, на яких поширюється дія ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки посада позивача, зазначені в Списку № 1 і він зайняті на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років.

Відповідачем у відзиві на позов не наведено аргументів, які б спростовували належність позивача до осіб, на яких поширюється дія ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Також відповідачем не спростовано того, що пенсія позивача нараховується з урахуванням приписів ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Фактично, доводи відповідача по суті зводяться до того, що в судових рішеннях у справі № 200/2666/22 були відсутні зобов`язання, щодо зарахування спірних періодів роботи до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. Але суд відхиляє ці доводи, оскільки саме орган Пенсійного фонду України, як уповноважений суб`єкт владних повноважень, має правильно визначити розмір пенсії особи, у тому числі щодо поширення на особу дії ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно з п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, передбачено, що після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Отже, виплату пенсії проводить територіальний орган Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання/перебування особи.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог повністю.

Відповідно до квитанції № 173497309 від 24.08.2023 позивачем сплачено 859,00 грн судового збору за подання позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Позовна заява ОСОБА_1 подана через систему «Електронний суд», тому позивач мав сплатити 858,88 грн судового збору.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, оскільки позовні вимоги задоволено повністю, стягненню на користь позивача підлягає 858,88 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Сума в розмірі 0,12 грн є частиною судового збору, що внесена в більшому розмірі ніж установлено Законом України «Про судовий збір», а тому може бути повернута за клопотанням позивача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обрахунку ОСОБА_1 розміру пенсії за загальною формулою розрахунку розміру пенсії за віком, визначеною ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без застосування її мінімального розміру відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з моменту її призначення, а саме з 03.01.2022, визначивши її в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суму судових витрат у розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 (вісімдесят вісім) копійок.

Повне рішення суду складено 28 вересня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков