Рішення № 113795438, 28.09.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2023 року Справа № 160/18200/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Державної казначейської служби у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21.07.2023 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, Первинна професійна спілка «Правозахисники країни», в якій просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сформувати подання про повернення ОСОБА_1 помилково (безпідставно) сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 20440,00 грн, сплаченого згідно з квитанцією №0.0.3069705321.2 від 27.06.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що збір на обов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі 1% від вартості придбаного нерухомого майна ним сплачено за відсутності обов`язку здійснювати такий платіж. Відтак, кошти в сумі 20440 грн, сплачені при нотаріальному оформленні договору купівлі-продажу вперше придбаного житла, підлягають поверненню. Оскільки позивачу відмовлено у формуванні подання добровільно, він звернувся із цим позовом до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Державної казначейської служби в Дніпропетровській області, Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» про визнання протиправним та скасування рішення залишено без руху.

Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п`яти) днів, з моменту отримання копії ухвали, шляхом:

- надання уточненої позовної заяви, в якій привести позовні вимоги у відповідність до вимогст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, разом із копіями відповідно по кількості учасників справи.

27.07.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків, до якої додано уточнену позовну заяву разом з копіями відповідно до кількості учасників справи, у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у формуванні та наданні ОСОБА_1 подання про повернення збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна в розмірі 20440,00 грн, помилково сплаченого під час нотаріального оформлення Договору купівлі-продажу від 27.06.2023 квартири за адресою: АДРЕСА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Білецькою В.І. та зареєстрованого в реєстрі за №1103, відповідно до квитанції №0.0.3069705321.2 від 27.06.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сформувати та надати ОСОБА_1 подання про повернення збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна в розмірі 20440,00 грн, помилково сплаченого під час нотаріального оформлення Договору купівлі-продажу від 27.06.2023 квартири за адресою: АДРЕСА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Білецькою В.І. та зареєстрованого в реєстрі за №1103, відповідно до квитанції №0.0.3069705321.2 від 27.06.2023.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 відкрито провадження у адміністративній справі; справу №160/18200/23 призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Вказаною ухвалою також у задоволенні клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Первинної професійної спілки "Правозахисники країни" відмовлено.

Цією ж ухвалою суду встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

05.09.2023 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що звертаючись до пенсійного органу про повернення з бюджету помилково сплачених коштів, саме фізична особа повинна надати докази на підтвердження того, що помилилася, коли сплачувала збір. Отже, позивач повинен був надати органу ПФУ передбачені підпунктом «в» пункту 15-2 Порядку №1740 документи на підтвердження того, що він придбав житло вперше. Оскільки, на думку відповідача, позивачем не надано всіх підтверджуючих документів, відсутні підстави для повернення йому 1% від вартості придбаного ним майна, що є підставою для відмови у задоволенні позову повністю.

Згідно з ч. ч. 5, 8ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

27.06.2023 ОСОБА_1 , відповідно до Договору купівлі-продажу квартири, було придбано у ОСОБА_2 квартиру загальною площею 49,1 кв.м, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Договір купівлі-продажу квартири (реєстраційний №1103) було посвідчено у встановленому порядку приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Білецькою В.І. та внесено відповідну інформацію до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №1887928612101).

27.06.2023 ОСОБА_1 було проведено оплату збору на обов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі 20440 грн відповідно до банківської квитанції за №0.0.3069705321.2.

30.06.2023 ОСОБА_1 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано заяву з проханням вирішити у встановленому порядку питання щодо повернення грошових коштів в розмірі 20440 грн, які були сплачені ним в якості оплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування відповідно до банківської квитанції №0.0.3069705321.2 від 27.06.2023.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом №0400-010604-8/96987 від 04.07.2023 повідомлено, що звільнення покупця від сплати збору на обов?язкове державне пенсійне страхування на підставі підпунктів "в" або "г" пункту 15.2 Порядку №1740 можливе за умови наявності зазначених у цих підпунктах інформації та документів, що підтверджують звільнення від сплати збору на обов?язкове державне пенсійне страхування. При цьому обов?язок надання нотаріусу необхідних відомостей та документів (інформації, відомостей, довідок тощо), що необхідні для звільнення від сплати збору, покладається на покупця. Враховуючи зазначене, підстави для складання подання на повернення збору з операції купівлі-продажу нерухомого майна відсутні. Первинність придбання нерухомого майна може бути встановлена в судовому порядку.

Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.

Порядок справляння та використання збору на обов`язкове державне пенсійне страхування визначено Законом України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №400/97-ВР) (тут і далі - у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) та Порядком сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 №1740 (далі - Порядок КМУ № 1740).

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону №400/97-ВР платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Згідно з п. 15-1 Порядку КМУ №1740 збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

За положеннями пункту 15-2 Порядку №1740 збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі нерухомого майна не сплачується, якщо:

б) право власності на житло, отримане фізичною особою в результаті його приватизації, відповідно доЗакону України "Про приватизацію державного житлового фонду";

в) особа придбаває житло вперше, що підтверджується заявою фізичної особи про те, що вона не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя), та відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло, а також даними про невикористання житлових чеків для приватизації або використання їх для приватизації частки майна державних підприємств і земельного фонду. Документом, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідки з місць проживання (після 1992 року);

г) особа перебуває у черзі на одержання житла, що підтверджується документом, виданим органом, до компетенції якого належить ведення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

За приписами п. 15-3 Порядку №1740 нотаріальне посвідчення або реєстрація на біржі договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

При цьому, відповідно до п. 5 Порядку Мінфіна №787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов`язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Орган, який веде облік заборгованості в розрізі позичальників, засобами системи Казначейства формуєподанняв електронній формі згідно здодатком 1до цього Порядку та подає його до відповідного головного управління Казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету, Казначейства (п. 6 Порядку Мінфіна №787).

Крім того, згідно з п. 7.2 Порядку ведення органами ПФУ обліку надходження сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та інших платежів, затвердженого постановою ПФУ від 27.10.2010 №21-2 суми помилково сплачених платежів зараховуються в рахунок майбутніх платежів або повертаються платникам на підставі заяви.

Відповідно до п.п. 2 п. 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 №215, Казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, відкритого у Національному банку, зокрема, здійснює повернення (перерахування) коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, за поданням (висновком) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Отже, оскільки повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а таким органом є ПФУ, то саме на відповідача покладено обов`язок щодо формування та надання до органів Державної казначейської служби подання про повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративним судом у постанові від 28.11.2018 у справі №813/1126/17.

Відповідно до Порядку казначейського обслуговування доходів та інших надходжень державного бюджету, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.01.2013 №43, упроцесіказначейськогообслуговування доходів та інших надходжень державного бюджету органи Казначейства, зокрема, формують платіжні інструкції для здійснення внутрішніх операцій зповернення(перерахування)коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, за поданням або висновком органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Судом встановлено, що факт придбання позивачем квартири у власність за зазначеною адресою підтверджується договором, посвідченим у нотаріальному порядку та зареєстрованим в реєстрі за №1103.

Крім того, на підтвердження того факту, що квартира, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , яку було придбано 27.06.2023, є житлом придбаним ОСОБА_1 вперше, позивачем було надано інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 29.06.2023, відповідно до якої у ОСОБА_1 є у власності лише одна квартира загальною площею 49,1 кв.м, адреса АДРЕСА_1 .

Виходячи із встановлених обставин справи та вимог чинного законодавства, суд вважає, що позивач був звільнений від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, як такий, що придбає житло вперше, а тому помилково сплачений ним збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, під час укладання договору купівлі-продажу квартири, підлягає поверненню.

Крім того, суд погоджується з доводами позивача, що відсутність механізму перевірки органами ПФУ інформації про те, чи вперше особа придбала житло, не може бути підставою для відмови в поверненні їй помилково сплачених коштів у вигляді збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Аналогічного правового висновку дійшов і Верховний Суд у постанові від 14.11.2019 в адміністративній справі №819/442/17.

Так, протиправними є дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу у формуванні та наданні подання про повернення збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна в розмірі 20440 грн.

Отже, оскільки позивачем безпідставно сплачено збір на обов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі 20440 грн під час укладання договору купівлі-продажу квартири від 27.06.2023, позовна вимога щодо зобов`язання відповідача сформувати подання про повернення збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Відповідно достатті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд робить висновок про задоволення позову.

Щодо питання про розподіл судових витрат суд зазначає наступне.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Отже, відповідно до положень ст. 139Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір у сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246,250,262 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (вул. 93-ї Холодноярської Бригади, буд. 1, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 37988155) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у формуванні подання про повернення ОСОБА_1 збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна в розмірі 20440 грн, помилково сплаченого під час нотаріального оформлення договору купівлі-продажу від 27.06.2023 квартири за адресою: АДРЕСА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Білецькою В.І. та зареєстрованого в реєстрі за №1103, відповідно до квитанції №0.0.3069705321.2 від 27.06.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сформувати та надати до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області подання про повернення ОСОБА_1 збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна в розмірі 20440 грн, помилково сплаченого під час нотаріального оформлення договору купівлі-продажу від 27.06.2023 квартири за адресою: АДРЕСА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Білецькою В.І. та зареєстрованого в реєстрі за №1103, відповідно до квитанції №0.0.3069705321.2 від 27.06.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський