Рішення № 113761624, 27.09.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2023 року Справа№200/3159/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Третього відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, наказу та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Третього відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі Відповідач 1) , Військової частини НОМЕР_1 (далі Відповідач 2) з вимогами:

- визнати незаконними дії Третього відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в частині призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації та направлення його для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_2 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення посадовців ВЛК, щодо придатності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) до військової служби, яке було прийнято у формі довідки ВЛК від 26 лютого 2022 року №23 головою ВЛК Балановським В.В. та секретарем ВЛК Ковальчук Н.;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 26 лютого 2022 року №38 в частині про зарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 (п.2.74);

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 в особі уповноважених осіб поновити порушені права позивача шляхом звільнення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) з військової служби особового складу Збройних Сил України військової частини НОМЕР_2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу військової частини без проходження належним чином військово-лікарської комісії, яка мала передувати видачі мобілізаційного розпорядження. Позивач вказав, що 26 лютого 2022 року за телефонним дзвінком з Третього відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки він з`явився з метою уточнення інформації про сина, який 24 лютого 2022 року потрапив у полон, проте в той же день його було мобілізовано. При цьому, в той час у Третьому відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки медичний огляд не проводився, оскільки була присутня лише медсестра, що підтверджується, зокрема відсутністю у картці медичного огляду від 26 лютого 2022 року дати огляду позивача конкретними лікарями, що є порушенням чинного законодавства. Позивач вказав про фальсифікацію інформації у його картці медичного огляду мобілізованого від 26 лютого 2023 року, оскільки остання міститься підпис лікаря хірурга, який прикомандирований до ВЛК пізніше дати складання висновку.

Позивач вказав, що сукупність медичної документації є доказом того, що на момент прийняття оскаржуваного наказу, позивач не підлягав призову на військову службу під час мобілізації за станом здоров`я. ОСОБА_1 вказав, що з березня 2022 року майже постійно знаходиться на лікуванні, проте під час проходження ВЛК 27 квітня 2023 року йому встановлено лише обмежену придатність до військової служби, що не відповідає дійсності. Позивач вважає, що його призов під час загальної мобілізації був проведений незаконно, без врахування стану здоров`я позивача. В результаті протиправних дій відповідачів прийнято незаконне рішення про призов позивача на військову службу в особливий період та зараховано його до списків особового складу військової частини. З наведених підстав позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач 1, Третій відділ Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, подав до суду відзив на позовну заяву, у якому заперечували проти позовних вимог, оскільки у позивача не було скарг на стан здоров`я та позивач не надав відповідних підтверджуючих документів щодо наявності хвороби, військово-лікарською комісією відповідача винесено постанову про придатність позивача до військової служби.

Також відповідач вказав, що 26 лютого 2022 року при призові позивача на військову службу під час мобілізації у зв`язку з обмеженням часу, об`єктивної обстановкою у місці Костянтинівка (стріляниною та обстрілами, постійними повітряними тривогами), стислим терміном для формування команди для відправки до військової частини, складу, який фізично не міг своєчасно оформити все необхідні обліково-військові документи, особова справа позивача не оформлялась.

Відповідач - 2, Військова частина НОМЕР_1 , позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що відповідно до Директиви Головнокомандувача Збройних Сил України від 24 лютого 2022 року, під час проведення загальної мобілізації ступінь придатності до військової служби громадян, які призначені (призначаються) на доукомплектування військових частин, Сил територіальної оборони Збройних Сил України, здійснюється в обсязі тілесного огляду, шляхом опитування скарг та заяв. У разі зазначення скарг громадянин направляється до відповідного медичного спеціаліста для визначення ступеня придатності до військової служби. Проте позивач не надав доказів звернення до Третього відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про направлення для проходження медичного огляду.

Відповідач вказав, що під час призову ОСОБА_1 не надав докази того, що він був непридатним до військової служби під час мобілізації, на стан свого здоров`я не скаржився до грудня 2022 року, коли йому військовою частиною була надана можливість пройти огляд та лікування в умовах стаціонарного лікувального закладу.

Відповідач зазначив, що приймаючи наказ про зарахування позивача до списків особового складу військової частини, командир військової частини керувався наданими самим ОСОБА_1 документами із Третього відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідно до яких, він був визнаний здоровим та придатним до військової служби. Оскільки відсутні підстави для звільнення позивача з військової служби відповідно до ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію або до ст. 26 Закону України Про військову службу та військовий обов`язок зобов`язати військову частину звільнити позивача з військової служби неможливо.

Також відповідач 2 заперечив щодо задоволення клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду.

Позивач надав заперечення на відзив Відповідача-2 у яких висловив незгоду з твердженнями відповідача та вказав, що процедура мобілізації позивача була проведена із суттєвим порушенням визначеного законодавством порядку, що не спростовано Відповідачем - 2, при цьому Відповідачем - 1 не було забезпечено у законному порядку всіх етапів спрощеного порядку мобілізації відповідно до Директиви Головнокомандуючого ЗСУ від 24 лютого 2022 року, тому наказ на мобілізацію ОСОБА_1 підлягає скасуванню, а військовослужбовець звільненню з військової служби.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справ (у письмовому провадженні), клопотання про поновлення строку звернення до суду вирішити під час розгляду справи, витребувати у відповідача докази у справі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з мобілізації та мобілізаційної підготовки) від 26 лютого 2022 року № 28 Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, в особливий період в складі команди НОМЕР_4 на виконання вимог Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 Про загальну мобілізацію, відповідно до Закону України Про військовий обов`язок і військову службу для комплектування команди НОМЕР_4 , матрос ОСОБА_1 призваний та направлений для проходження військової служби під час мобілізації резервістів і військовозобов`язаних.

Відповідно до довідки №23 військово-лікарської комісії Третього відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 26 лютого 2022 року №1543, ОСОБА_1 26 лютого 2022 року проведено медичний огляд військово-лікарською комісією. Діагноз та постанова ВЛК здоровий та придатний до військової служби, що також підтверджується карткою обстеження та медичного огляду позивача від 26 лютого 2022 року.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 26 лютого 2022 року №38 (п. 2.74) матроса ОСОБА_1 зараховано до списків військової частини НОМЕР_2 та призначено на посаду саперу інженерно-саперного взводу.

При цьому, відповідно до свідоцтва про хворобу Військово-лікарської комісії №372 від 4 грудня 2008 року ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

Відповідно до листа обласної медико-соціальної експертної комісії №1 Міністрства охорони здоров`я від 24 грудня 2020 року №675 ОСОБА_1 було визнано інвалідом 3 групи по захворюванню пов`язаному проходженням служби в органах внутрішніх справ з 2009 року по 2011 рік, для поновлення групи інвалідності ОСОБА_1 не з`явився.

Під час проходження служби позивач неодноразово знаходився на лікуванні.

Так, відповідно до виписки з медичної карти амбулаторного хворого Обласного госпіталю ветеранів війни у м. Харків від 6 листопада 2022 року зазначено про загострення у ОСОБА_1 посттромбофлебітичного синдрому обох нижніх кінцівок, набрякову форму, ХВН (хронічну венозну недостатність) II ступеня із проявами на шкірі ніг у вигляді екземи (червоних плям).

Згідно з випискою з медичної карти амбулаторного хворого Обласного госпіталю ветеранів війни у м. Харків від 18 листопада 2022 року ОСОБА_1 підтверджено діагноз хронічний тромбофлебіт та варикозну хворобу обох кінцівок ніг, зазначено про постійну потребу у обмеженні фізичних навантажень.

Відповідно до довідки ВЛК №4767 від 17 грудня 2022 року діагноз позивача - посттромбофлебітичний синдром обох кінцівок, варикозна хвороба вен обох кінцівок, та зазначено про потребує лікування.

Згідно з випискою Військово-медичного клінічного центру Північного регіону з медичної картки амбулаторного хворого від 22 лютого 2023 року діагноз ОСОБА_1 - гострий тромбофлебіт, варикозна хвороба обох нижніх кінцівок, посттромбофлебітичний синдром, набрякова форма, рекомендована відпустка за станом здоров`я.

Відповідно до виписки Обласного госпіталю ветеранів війни у м. Харків від 27 січня 2023 року ОСОБА_2 встановлено діагноз посттромбофлебітичний синдром обох нижніх кінцівок, набрякова форма, ХВН (хронічна венозна недостатність] II ступеня із проявами на шкірі ніг у вигляді екземи (червоних плям] та полінейропатія нижніх кінцівок з переважним ураженням дистальних відділів.

Згідно з випискою Обласного госпіталю ветеранів війни у м. Харків від 7 березня 2023 року діагноз позивача: посттромбофлебітичний синдром обох нижніх кінцівок, набрякова форма, ХВН (хронічна венозна недостатність) II ступеня із проявами на шкірі ніг у вигляді екземи (червоних плям] та полінейропатію нижніх кінцівок с переважним ураженням дистальних відділів.

Відповідно до довідки тимчасової військово-лікарської комісії при Харківському обласному комунальному підприємстві "Обласний госпіталь ветеранів війни від 7 березня 2023 року №265 діагноз позивача: гострий тромбофлебіт стовбура ВПВ лівої нижньої кінцівки, посттромбофлебітична та варикозна хвороба обох нижніх кінцівок, ХВН II ступеня та рекомендовано лікарняну відпустку за станом здоров`я на 30 календарних днів.

13 лютого 2023 року ОСОБА_1 направлено на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою встановлення ступеня придатності до військової служби.

Так, при проходженні ВЛК в/ч НОМЕР_5 , 27 квітня 2023 року ОСОБА_1 підтверджено діагноз: посттромбофлебітична хвороба, набрякова форма, ХВН ІІ (другого) ступеня, з помірним порушенням кровообігу та функції. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 42-б графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ обмежено придатний до військової служби, що підтверджується довідкою від 27 квітня 2023 року №1106.

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач вказав, що на даний момент не може проходити військову службу за станом здоров`я, при цьому у зв`язку із відсутністю висновку ВЛК про непридатність до військової служби не має можливості звільнитися зі служби, але ОСОБА_1 направлено заяву до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про медичний переогляд та перегляд висновку ВЛК від 27 квітня 2023 року для визначення дійсного ступеня придатності.

При цьому, позивач, з метою поновлення порушених прав, звернувся до суду з даним позовом про скасування наказу на мобілізацію і зобов`язання звільнити позивача з військової служби.

Стосовно клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Так позивачем подано клопотання про поновлення строку звернення до суду, в обґрунтування якого вказано, що строк звернення до суду пропущений у зв`язку зі службою в ЗСУ та обізнаністю про можливість захисту своїх прав, після отримання юридичної консультації та вказав, що збір необхідних документів для підготовки позову до суду зайняв певний час.

Розглянувши зазначене клопотання слід зазначити, що частина 1 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

За змістом цієї норми процесуальним строком є також строк звернення до суду, який відповідно до частини 5 статті 122 КАС України становить один місяць.

Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк (частини 1, 4 статті 122 КАС України).

Ураховуючи, що позивач є військовослужбовцем ЗСУ та перебуває на службі в зоні бойових дій, неодноразово проходив стаціонарне медичне лікування, суд вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску строку та поновити позивачеві строк звернення до адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до статті 106 Конституції України Президент України, зокрема, приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

Указом Президента України № 69/2022 від 24 лютого 2022 року постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію; мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі - Закон №3543-ХІІ).

Так, відповідно до статті 1 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до частини 8 статті 4 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

На час особливого періоду дія будь-яких прийнятих до настання цього періоду нормативно-правових актів, що передбачають скорочення чисельності, обмеження комплектування або фінансування Збройних Сил України, інших військових формувань чи правоохоронних органів спеціального призначення, зупиняється.

Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 22 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Відповідно до частини 3 ї статті 22 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України (частина 5 статті 22 Закону №3543-ХІІ).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до положень частин 1-3 статті 1 Закону України Про військовий обовязок і військову службу захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 7 статті 1 Закону № 2232-XII закріплено, що виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Згідно з частиною 9 статті 1 Закону № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

До категорії військовослужбовців прирівнюються іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону проходять військову службу у Збройних Силах України.

Відповідно до частини 10 статті 1 Закону України Про військовий обовязок і військову службу громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством. Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

Частиною 3 статті 37 Закону України Про військовий обовязок і військову службу встановлено обов`язок призовників, військовозобов`язаних та резервістів стати на військовий облік після прибуття до нового місця проживання в семиденний строк та не раніше ніж за три дні до вибуття з місця проживання знятися із зазначеного обліку.

Відповідно до приписів вищевказаної частини 10 статті 1 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з пунктом 1.3 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться військово лікарською комісією з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Питання медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період регламентує глава 3 розділу II Положення №402, яка містить такі пункти:

3.1. Медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

3.2. Військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, отоларинтологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

3.8. За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов:

Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час;

Обмежено придатний до військової служби;

Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю ___ (вказати спеціальність);

Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю ___ (вказати спеціальність);

Придатний до військової служби.

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: Придатний до військової служби; Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду); Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

При цьому, згідно п. 3.11. Положення №402, у разі коли лікарям ВЛК військового комісаріату важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється на амбулаторне або стаціонарне обстеження у лікувально-профілактичний заклад МОЗ України з подальшим оглядом ВЛК військового комісаріату. Якщо обстеження проводилось у військовому лікувальному закладі, то огляд проводиться госпітальною (гарнізонною) ВЛК.

Судом встановлено, що під час призову по мобілізації ОСОБА_1 пройшов медичний огляд відповідно до вимог Положення №402, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою військово-лікарської комісії Третього відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 26 лютого 2022 року №179 (№23/179). За результатами проведеного медичного огляду ОСОБА_1 , ВЛК, у відповідності до вимог Положення №402, відносно позивача винесено постанову - Придатний до військової служби.

Стосовно тверджень позивача щодо відсутності лікарів на час видання мобілізаційного розпорядження, суд зазначає, що в матеріалах справи міститься картка обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 від 26 лютого 2022 року, яка місить інформацію про висновок вузьких спеціалістів, їх підписи та печатки. При цьому позаштатний склад постійно діючої військово-лікарської комісії Костянтинівського об`єднаного військового комісаріату затверджений рішенням виконкому міської ради 20 вересня 2017 року №275.

Стосовно доводів позивача про наявність у нього захворювань, які унеможливлюють проходження ним військової служби, що підтверджується наявними у нього медичними документами, суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що, під час проходження ВЛК у Третьому відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, позивач надав лікарям комісії наявні у нього медичні документи на підтвердження того, що його стан здоров`я незадовільний, що в свою чергу, викликало б сумніви щодо придатності позивача до військової служби в особливий період та слугувало підставою для прийняття ВЛК відповідного рішення.

При цьому, суд не має підстав для висновку про необ`єктивне визначення лікарями-спеціалістами Третього відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки стану здоров`я позивача на момент огляду.

При цьому суд зазначає, що за результатами медичного обстеження ВЛК в/ч НОМЕР_5 , 27 квітня 2023 року ОСОБА_1 визнано обмежено придатний до військової служби, що підтверджується довідкою від 27 квітня 2023 року №1106.

Докази визнання позивача непридатним до військової служби матеріали справи не містять.

Суд зазначає, що Верховний Суд у постановах від 12 червня 2020 року у справі № 810/5009/18, від 30 листопада 2021 року у справі № 826/17175/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом із цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

Суд вважає, що позивач не був позбавлений права надати лікарям ВЛК свої медичні документи, що свідчать про наявність у позивача захворювань, які унеможливлюють проходження ним військової служби за станом здоров`я, а також не був позбавлений права оскаржувати прийняте рішення до ВЛК вищого рішення та клопотати про проведення його медичного огляду лікарями Центральної ВЛК, оскільки, згідно із підпунктом 2.3.4. пункту 2.3. глави 2 Розділу І Положення № 402, Центральна ВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підстав прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

Таким чином, станом на момент ухвалення рішення позивачем не доведено, а судом не встановлено протиправності дій Третього відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не проведення медичного огляду ОСОБА_1 на предмет його придатності до військової служби за станом здоров`я у військовий час.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Третього відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації та направлення його для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_2 , визнати протиправним та скасувати рішення посадовців ВЛК, щодо придатності ОСОБА_1 до військової служби, яке було прийнято у формі довідки ВЛК від 26 лютого 2022 року №23 головою ВЛК Балановським В.В. та секретарем ВЛК Ковальчук Н., задоволенню не підлягають.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 26 лютого 2022 року №38 в частині зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 (п.2.74) та зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 в особі уповноважених осіб поновити порушені права позивача шляхом звільнення ОСОБА_1 з військової служби особового складу Збройних Сил України військової частини НОМЕР_2 , суд зазначає наступне.

Так, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 24 Закону № 2232-XII початком проходження військової служби вважається день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації.

При цьому, відповідно до пункту 8 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154, виконання завдання з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, призову громадян на військову службу покладені саме на районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 2.7 розділу ІІ Інструкції з організації обліку особового складу в Збройних силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року №333, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 червня 2014 року за №611/25388 (далі - Інструкція), зарахування особового складу до списків військової частини і виключення зі списків, а також внесення в облікові документи змін, які відбулися в персональних облікових даних військовослужбовців і працівників, крім освіти, реєстрації (розірвання) шлюбу, народження дітей, здійснюються тільки на підставі наказів по стройовій частині.

Відповідно до пункту 2.8 Інструкції зарахування до списків військової частини прибулого особового складу (прийом на роботу працівників) проводиться наказом по стройовій частині, у день прибуття особового складу до військової частини.

Підставою для видання наказу про зарахування особового складу до списків військової частини (про прийом на роботу працівника) є: для військовослужбовців - іменні списки команд, приписи і документи, що посвідчують особу військовослужбовця.

Як встановлено судом, на час видання наказу командира військової частини про зарахування позивача до особового складу військової частини були наявні усі необхідні документи.

При цьому, позивач обґрунтовує протиправність оскаржуваного наказу виключно протиправними діями відповідача-1, який не забезпечив проведення обов`язкового медичного огляду позивача.

Оскільки судом не встановлено протиправності дій відповідача -1 щодо не проведення медичного огляду ОСОБА_1 , відсутні підстави для визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 26 лютого 2022 року №38 в частині зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 (п.2.74) та зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 в особі уповноважених осіб поновити порушені права позивача шляхом звільнення ОСОБА_1 з військової служби особового складу Збройних Сил України військової частини НОМЕР_2

Таким чином, у задоволенні позовних вимог в цій частині слід також відмовити.

Решта доводів позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі РуїсТоріха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

На підставі викладеного вище, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 12 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір та у задоволенні позову відмовлено, питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.

При цьому суд зазначає, що в додатках до адміністративного позову зазначено квитанція про сплату судового збору, яка фактично не додана до адміністративного позову, що підтверджується актом Донецького окружного адміністративного суду від 4 липня 2023 року.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Третього відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, наказу та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв