Рішення № 113760891, 26.09.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2023 р. Справа № 120/11553/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши у м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

28.07.2023 через підсистему "Електронний суд" до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Позовні вимоги обґрунтовуються протиправною бездіяльність відповідача щодо компенсації інфляційних втрат, пов`язаних з невиплатою позивачеві частини пенсії за період з 01.10.2020 до 20.07.2023.

Позивач зазначає, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07.08.2020 у справі № 120/2767/20-а Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зобов`язано здійснити позивачу з 01.03.2020 виплату пенсії, перерахованої відповідно до пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 № 713, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Відтак заборгованість з виплати позивачу пенсії за період з березня по вересень 2020 року склала 53303,79 грн. Позивач щодо такого розміру виплати заперечень немає, однак звертає увагу, що відповідні кошти були виплачені лише 20.07.2023.

Позивач звернувся до відповідача з метою компенсації інфляційних втрат відповідно до ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", однак 26.07.2023 отримав відповідь пенсійного органу про відсутність підстав для виплати компенсації, що і стало підставою для звернення до адміністративного суду.

Ухвалою суду від 01.08.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху з підстав її невідповідності вимогам статей 160, 161 КАС України. Судом встановлено, що у позовній заяві позивачем не зазначено свого місця проживання (перебування). Відтак позивачу надано строк для усунення виявлених недоліків позовної заяви протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали.

02.08.2023 через підсистему "Електронний суд" до суду надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви, в якій зазначено місце проживання та додано копію паспорта громадянина України. Отже, позивач усунув недоліки позовної заяви, про які було зазначено в ухвалі суду від 01.08.2023.

Ухвалою суду від 07.08.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

21.09.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позов заперечує та просить відмовити у його задоволенні.

Відповідач зазначає, що Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії позивача за рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07.08.2020 у справі № 120/2767/20-а та нараховано доплату, яку включено до Реєстру судових рішень. Кошти будуть виплачені позивачу в порядку черговості, після їх виділення з Державного бюджету України. Відтак правові підстави для нарахування та виплати позивачу компенсації відсутні.

21.09.2023 через підсистему "Електронний суд" до суду надійшла відповідь на відзив, однак в силу положень ч. 3 ст. 263 КАС України у справах цієї категорії заявами по суті є позов та відзив. Відтак суд не приймає до розгляду та не бере до уваги під час ухвалення рішення по суті відповідь позивача на відзив.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд встановив, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років як працівник льотного складу цивільної авіації відповідно до Закону № 1788-ХІІ.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07.08.2020 у справі № 120/2767/20-а, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2020 виплату пенсії, перерахованої відповідно до пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 № 713, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Позивач зазначає, що він звернувся до відповідача з заявою з метою отримання компенсації інфляційних втрат відповідно до ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", але Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 25.07.2023 за № 13321-12164/М-02/8-0200/23 повідомило, що з урахуванням статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" виплата компенсації здійснюється виключно у разі нарахування пенсії та непроведення її виплати, в місяці за який вона нарахована.

Листом від 02.06.2023 за № 10159-8963/М-02/8-0200/23 відповідач повідомив позивача про те, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07.08.2020 у справі № 120/2767/20-а, яке набрало законної сили 08.09.2020, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2020 по 30.09.2020 без обмеження її максимальним розміром. Крім того, за результатами проведеного перерахунку доплата за період з 01.02.2020 по 30.09.2020 склала 533030,79 грн. Водночас черговість виплат на виконання судових рішень визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку № 159. Відтак нараховані кошти включені Головним управлінням до Реєстру судових рішень. Додатково відповідач повідомив, що на цей час проведено виплату доплат за судовими рішеннями, які набрали чинності по 08.07.2020.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо компенсації йому інфляційних втрат, пов`язаних з невиплатою частини пенсії за період з 01.10.2020 до 20.07.2023, а тому за захистом своїх прав та інтересів звернувся з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується такими мотивами.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону № 2050-III визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 21.02.2001 № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі Порядок № 159).

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно з пунктом 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Зміст зазначених норм права дає підстави дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. Виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 16.04.2020 у справі № 200/11292/19-а, від 24.01.2023 у справі № 200/10176/19-а, від 20.04.2023 у справі № 200/11746/19-а, від 18.05.2023 у справі № 200/14129/19-а, від 07.06.2023 у справі № 200/299/21-а.

Водночас у матеріалах справи відсутні докази щодо виплати позивачу нарахованої суми пенсії за спірний період на виконання рішення суду від 07.08.2020 у справі № 120/2767/20-а.

Отже, відсутні й підстави для виплати втрати частини доходів в розумінні Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Суд зазначає, що особа, яка звертається до суду, вказує у позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту. Вирішуючи спір суд зобов`язаний надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Як встановлено судом, зокрема зі змісту листа Головного управління від 02.06.2023 за № 10159-8963/М-02/8-0200/23, сума пенсії, нарахована за спірний період на виконання судового рішення, позивачу не виплачена.

Таким чином, враховуючи, що належна позивачу на виконання рішення суду від 07.08.2020 у справі №120/2767/20-а сума пенсії є невиплаченою, суд доходить висновку, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на їх передчасність.

Крім того, суд зауважує, що в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач звертався до відповідача із заявою саме про виплату компенсації відповідно до Закону № 2050-III та Порядку № 159, а тому не можна стверджувати, що відповідач відмовляв позивачу у виплаті відповідної компенсації. Відтак вимоги є передчасними із цих мотивів. При цьому враховується правова позиція, викладена Верховним Судом у постановах від 11.12.2020 у справі № 200/10820/19 та від 04.05.2022 у справі № 200/14472/19-а.

Згідно з положеннями частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

1) позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 );

2) відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 13322403, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100).

Повне судове рішення складено 26.09.2023.

Суддя Сало Павло Ігорович