Рішення № 113694155, 25.09.2023, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2023 р. № 400/9969/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Департамента з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20,Миколаїв,54001,

треті особи:Служба у справах дітей адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради, вул. Інженерна, 1,Миколаїв,54001, Військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , ОСОБА_2 , АДРЕСА_3 ,

про:визнання протиправним та скасування рішення від 18.07.2023 року; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до суду з позовом до Департаменту надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 18.07.2023 щодо відмови у реєстрації місця проживання дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зобов`язання зареєструвати місце проживання дитини ОСОБА_3 ,ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою зареєстрованого місця проживання батька дитини ОСОБА_2 , АДРЕСА_4 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не зареєстрував доньку- ОСОБА_3 ,ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою зареєстрованого місця проживання батька дитини ОСОБА_2 : АДРЕСА_4 відповідно до норм ст.8 Закону України «Про охорону дитинства», ст.7 Сімейного Кодексу України, ст.ст.9,18,27 Конвенції про права дитини, ч.2 ст.19 Закону України «Про міжнародні договори України».

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки відмовив позивачу у реєстрації дитини відповідно до норм чинного законодавства, оскільки батько дитини не надав згоду про її реєстрацію.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача : Служба у справах дітей адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради надала суду пояснення, що позов треба задовольнити та врахувати найкращі інтереси дитини.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Військова частина НОМЕР_2 , ОСОБА_2 пояснень суду не надали.

Справа розглядається в порядку ст.262 КАС без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

18.07.2023 позивач звернулась до відповідача із заявою про реєстрацію проживання дитини (її доньки) - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою зареєстрованого місця проживання батька дитини ОСОБА_2 : АДРЕСА_4 .

Відповідач відмовив позивачу у реєстрації місця проживання дитини, в зв`язку з відсутністю згоди батька про реєстрацію місця проживання (перебування) дитини за його місцем реєстрації.

Позивач обґрунтовує протиправність дій відповідача тим, що батько дитини ОСОБА_2 є військовослужбовцем та перебуває у російському полоні, тому не може надати таку згоду на підставі п.33 Постанови КМУ №265 від 07.02.2022.

Стаття 160 Сімейного кодексу України передбачає, що місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.

Місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.(ч.1,4 ст.29 ЦК України).

Згідно ч.3 ст.5 Закону України « Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» №1871від 05.11.2021 задекларованим або зареєстрованим місцем проживання (перебування) дитини віком до 10 років є задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) її батьків або інших законних представників чи одного з них, з яким проживає дитина, за згодою іншого з батьків або законних представників.

Постановою КМУ № 265 від 07.02.2022 «Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад» затверджено Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування), яким передбачено, що:

16. Місце проживання дитини віком до 14 років може бути задекларовано за адресою місця проживання одного з батьків або інших законних представників, зокрема одночасно із зняттям з попереднього задекларованого/зареєстрованого місця проживання, за декларацією, поданою одним з її батьків або інших законних представників за згодою іншого з батьків або законних представників дитини.

33. Подання заяви про реєстрацію місця проживання (перебування) особи віком до 14 років здійснюється одним з її батьків або інших законних представників за згодою іншого з батьків або законних представників (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

34. У разі коли місце проживання батьків або інших законних представників особи віком до 18 років задекларовано/зареєстровано за однією адресою, згода іншого з батьків або законних представників не надається.

87. Орган реєстрації відмовляє в декларуванні/реєстрації місця проживання (перебування), знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі, коли:

3) особа не подала або подала не в повному обсязі необхідні документи або відомості.

Позивач у позові зазначає, що вона зареєстрована за адресою: АДРЕСА_5 , а її чоловік-батько дитини зареєстрований за адресою АДРЕСА_4 . Якби батьки дитини були зареєстровані за однією адресою, то згода батька на реєстрацію дитину не вимагалась.

Оскільки батьки зареєстровані за різними адресами, то відповідно до п.33 постанови КМУ №265 від 07.02.2022 вимагається згода батька.

Пунктом 33 Постанови КМУ № 265 від 07.02.2022 передбачено випадок, коли згода іншого батька не потрібна, а саме: коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування.

Відповідно до ч.1 ст.161 СК України, якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом.

Під час вирішення спору щодо місця проживання малолітньої дитини беруться до уваги ставлення батьків до виконання своїх батьківських обов`язків, особиста прихильність дитини до кожного з них, вік дитини, стан її здоров`я та інші обставини, що мають істотне значення.

Матеріали справи не містять доказів того, що між позивачем та батьком дитини існує спір щодо місця проживання дитини, тому цей випадок, коли можливо зареєструвати дитину без згоди батька на спірні правовідносини не розповсюджується.

Відповідач в цих спірних правовідносинах є суб`єкт владних повноважень, тому відповідно до ст.19 Конституції України зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В зв`язку з військовою агресією та введенням в Україні воєнного стану ніяких застережень в Закон України № 1871 від 05.11.2021 та постанову КМУ № 265 від 07.02.2022 стосовно можливості реєстрації дитини без згоди іншого батька внесено не було, тому позовні вимоги в частині визнання протиправним спірного рішення слід відмовити, оскільки воно прийнято відповідно до вимог Закону України № 1871 та Постанови КМУ № 265.

Але суд зазначає, що відповідно до ст.9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Згідно з ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у статті 3 Конвенції "Про права дитини", схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20.11.1989 р. N 44/25, ратифікованої Постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 р. N 789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позовні вимоги в частині скасування рішення від 18.07.2023 щодо відмови у реєстрації місця проживання дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язання зареєструвати місце проживання дитини ОСОБА_3 ,ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою зареєстрованого місця проживання батька дитини ОСОБА_2 , АДРЕСА_4 суд вважає за можливе задовольнити, оскільки в інший спосіб захистити права дитини та здійснити її реєстрацію як то передбачено вимогами Законом України №1871 та Постановою КМУ №265 неможливо. Позивач з об`єктивних причин не може надати згоду батька про реєстрацію дитини, оскільки він знаходиться в російському полоні, що підтверджується сповіщенням сім`ї від 17.06.2023.

За таких обставин, позов належить задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасування рішення Департамента надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради (54001, м.Миколаїв,вул.Адміральська,20, код ЄДРПОУ 41210422) від 18.07.2023 щодо відмови ОСОБА_1 ( зареєстрована АДРЕСА_5 , фактична адреса: АДРЕСА_6 , код НОМЕР_3 ) у реєстрації місця проживання її дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження серія НОМЕР_4 , видане Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) 18.08.2022).

Зобов`язати Департамент надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради (54001, м.Миколаїв,вул.Адміральська,20, код ЄДРПОУ 41210422) зареєструвати місце проживання дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження серія НОМЕР_4 , видане Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) 18.08.2022) за адресою зареєстрованого місця проживання батька дитини ОСОБА_2 , АДРЕСА_7 .

В решті позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко