Рішення № 113691987, 15.09.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2023 року Справа № 160/15451/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перерахунку пенсії відділу перерахунків пенсій №2 Головного управління ПФУ в м.Києві №047050004849 від 21.02.2023 р. "Про пенсійне забезпечення Гр. ОСОБА_1 ", щодо відмови зарахувати її стаж роботи: з 01.08.1981 р. по 02.10.1981 р. на посаді бібліотекаря бібліотеки - філіалу №1 Дніпродзержинської централізованої бібліотечної системи Дніпропетровської області; з 03.10.1981 р. по 12.06.1984 р. на посаді бібліотекаря бібліотеки - філіалу №7 Дніпродзержинської централізованої бібліотечної системи Дніпропетровської області, з 13.06.1984 р. по 24.09.1984 р. на посаді виконуючої обов`язки завідуючої бібліотеки - філіалу №7 Дніпродзержинської централізованої бібліотечної системи Дніпропетровської області, з 25.09.1984 р. по 03.05.2012 р. на посаді бібліотекаря бібліотеки філіалу №7 Комунального закладу "Централізована бібліотечна система м.Дніпродзержинська" Дніпродзержинської міської ради, з 04.05.2012 р. по 18.04.2019 р. (дата досягнення пенсійного віку) на посаді бібліотекаря 1 категорії бібліотеки-філіалу №7 Комунального закладу "Централізована бібліотечна система м.Кам`янського" Кам`янської міської ради та відмові призначити їй грошову допомогу відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління ПФУ в м.Києві зарахувати її періоди роботи до спеціального стажу: з 01.08.1981 р. по 02.10.1981 р. на посаді бібліотекаря бібліотеки - філіалу №1 Дніпродзержинської централізованої бібліотечної системи Дніпропетровської області; з 03.10.1981 р. по 12.06.1984 р. на посаді бібліотекаря бібліотеки - філіалу №7 Дніпродзержинської централізованої бібліотечної системи Дніпропетровської області, з 13.06.1984 р. по 24.09.1984 р. на посаді виконуючої обов`язки завідуючої бібліотеки - філіалу №7 Дніпродзержинської централізованої бібліотечної системи Дніпропетровської області, з 25.09.1984 р. по 03.05.2012 р. на посаді бібліотекаря бібліотеки філіалу №7 Комунального закладу "Централізована бібліотечна система м.Дніпродзержинська" Дніпродзержинської міської ради, з 04.05.2012 р. по 18.04.2019 р. (дата досягнення пенсійного віку) на посаді бібліотекаря 1 категорії бібліотеки-філіалу №7 Комунального закладу "Централізована бібліотечна система м.Кам`янського" Кам`янської міської ради.

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з тим, що вона має спеціальний (бібліотечний) стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що з 18.04.2019 року їй призначено пенсію за віком на загальних умовах. 16.02.2023 року нею подано заяву до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про виплату одноразової допомоги, що не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як працівнику освіти. Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №047050004849 від 21.02.2023 року відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, оскільки надана на підтвердження наявного стажу довідка не містить інформації, що заклад відноситься до галузі освіти відповідно до постанови КМУ від 04.11.1993 р. №909.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 року суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

На виконання вимог ухвали суду 02.08.2023 року від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що з 19.04.2017 р. позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-ІV. 16.02.2023 року позивач звернулася до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про нарахування одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій згідно із п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також на основі постанови КМУ "Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати" та надала довідку від 15.02.2023 р. №11, видану КЗ "Централізована бібліотечна система м.Кам`янського" Кам`янської міської ради для призначення грошової допомоги в розмірі відповідно до постанови КМУ від 23.11.2011 року №1191. Заява від 16.02.2023 р. відпрацьовувалась по принципу "єдина черга" та автоматизованим шляхом потрапила на відпрацювання до спеціалістів Головного управління ПФУ в м.Києві. Рішенням №047050004849 від 21.02.2023 р. відмовлено в перерахунку пенсії та призначення грошової допомоги у розмірі її десяти місячних пенсій позивачу.

Щодо заявлених вимог відповідача-1 зазначив, що основною умовою зарахування певного періоду роботи до стажу, який дає право на призначення такої пенсії позивачу, є, передовсім, робота в закладах і установах згідно з Переліком №909, та наявність відповідної посади в цьому Переліку. Розділом I "Освіта" Переліку №909 передбачено, що завідувачів та бібліотекарів бібліотек. Посади завідувача бібліотеки та бібліотекаря входять до Переліку №909, про те це стосується бібліотек, які мають статус юридичної особи та є закладом освіти. Законом України "Про освіту" визначено типи закладів освіти. Бібліотека, як заклад освіти, цим Законом не передбачена. Водночас Переліком №909, а саме - типи позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою КМУ від 06.05.2001 р. №433, передбачено дитячу бібліотеку. Також згідно із Переліком №909 право на пенсію за вислугу років мають директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами, лабораторіями, кабінетами, художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій ті інших форм гуртової роботи, які працюють у позашкільних навчальних закладах. Посада бібліотекаря позашкільного навчального закладу Переліком не передбачена. Отже, враховуючи вище, підстав для зарахування до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, передбаченої пунктом 7.1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, періодів роботи на посаді бібліотекаря відсутні, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

09.08.2023 року від відповідача-2 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказано, що 16.02.2023 р. позивач звернулася до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою №722 щодо зміни надбавки пенсії в зв`язку з додатково наданими документами відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Головним управлінням ПФУ в м.Києві з урахуванням принципу екстериторіальності розглянуто подану заяву та прийнято рішення від 21.02.2023 р. №047050004849 про відмову призначення позивачу грошової допомоги відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Так, розглянувши довідку №11 від 15.02.2023 р., яка видана КЗ "Централізована бібліотечна система м.Кам`янського" Кам`янської міської ради встановлено, що дана організація не відноситься до закладів і установ освіти, що передбачено постановою №909 від 04.11.1993 р. Враховуючи зазначене, Головним управлінням ПФУ в м.Києві прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в призначені грошової допомоги, оскільки відсутні підстави для визначення права на її виплату. Враховуючі викладене, відповідач-2 також просив суд у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, позицію відповідачів, викладену у відзивах на позов, дослідивши письмові докази, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV.

16.02.2023 року позивачем було складено заяву про виплату одноразової допомоги, що не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення згідно із п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як працівнику освіти.

За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням ПФУ в м.Києві та прийнято рішення від 21.02.2023 року №047050004849 про відмову у зміні надбавки пенсії.

Спірне рішення обґрунтоване тим, що Головним управлінням ПФУ в м.Києві розглянуто довідку №11 від 15.02.2023 р., яка видана Комунальним закладом "Централізована бібліотечна система м.Кам?янського" Кам?янської міської ради та повідомлено, що дана організація не відноситься до закладів і установ освіти, що передбачено постановою №909 від 04.11.1993 р. Враховуючи зазначене, Головним управлінням ПФУ в м.Києві прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 , оскільки відсутні підстави для визначення права на виплату грошової допомоги.

Аналізуючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

За змістом абзаців першого, другого частини п`ятої статті 15 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 р. №1060-XII, чинного у період роботи позивача та на момент розгляду пенсійним органом питання щодо призначення їй спірної пенсії, прийняття рішення з цього питання, за результатами атестації дошкільних, середніх, позашкільних та професійно-технічних навчальних закладів центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, місцеві органи управління освітою у межах своїх повноважень, зокрема, визначають відповідність освітніх послуг, які надаються навчальними закладами, державним стандартам певного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня.

Згідно із частиною першою статті 20 Закону України "Про освіту" навчальний заклад очолює його керівник (завідуючий, директор, ректор, президент тощо).

Структура освіти включає, у тому числі, дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту (стаття 29 Закону України "Про освіту").

За приписами статті 34 Закону України "Про освіту" дошкільними навчальними закладами є, зокрема, дошкільні навчальні заклади (дитячі садки); дошкільні навчальні заклади (центри розвитку дитини).

До позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади (частина перша статті 39 Закону України "Про освіту").

За змістом частин першої - четвертої статті 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічним працівником позашкільного навчального закладу повинна бути особа з високими моральними якостями, яка має вищу педагогічну або іншу фахову освіту, належний рівень професійної підготовки, здійснює педагогічну діяльність, забезпечує результативність та якість своєї роботи, фізичний та психічний стан здоров`я якої дозволяє виконувати професійні обов`язки в позашкільних навчальних закладах. Педагогічним працівником позашкільного навчального закладу може бути також народний умілець з високими моральними якостями за умови забезпечення належної результативності навчально-виховного процесу.

Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Права, обов`язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників затверджено постановою КМУ від 14.06.2000 р. №963, за змістом абзаців першого, другого якого, до посад педагогічних працівників відносяться, зокрема, завідувач позашкільного навчального закладу, а також методист.

У розумінні статті 50 Закону України "Про освіту" учасниками навчально-виховного процесу є: діти дошкільного віку, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти; керівні, педагогічні, наукові, науково-педагогічні працівники, спеціалісти; батьки або особи, які їх замінюють, батьки-вихователі дитячих будинків сімейного типу; представники підприємств, установ, кооперативних, громадських організацій, які беруть участь у навчально-виховній роботі.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи дошкільної освіти, яка забезпечує розвиток, виховання і навчання дитини, ґрунтується на поєднанні сімейного та суспільного виховання, досягненнях вітчизняної науки, надбаннях світового педагогічного досвіду, сприяє формуванню цінностей демократичного правового суспільства в Україні, визначає Закон України від 11.07.2001 р. №2628-III "Про дошкільну освіту" (у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

За правилами абзаців першого, другого частини першої статті 5 вищезгаданого Закону систему дошкільної освіти становлять, у тому числі, дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності.

Типи дошкільних навчальних закладів визначає стаття 12 Закону України "Про дошкільну освіту", згідно із положеннями якої відповідно до потреб громадян України створюються такі дошкільні навчальні заклади, зокрема, дошкільний навчальний заклад (ясла) для дітей віком від двох місяців до трьох років, де забезпечуються догляд за ними, а також їх розвиток і виховання відповідно до вимог Базового компонента дошкільної освіти; дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) для дітей віком від двох місяців до шести (семи) років, де забезпечуються догляд за ними, розвиток, виховання і навчання відповідно до вимог Базового компонента дошкільної освіти; дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) для дітей віком від трьох до шести (семи) років, де забезпечуються їх розвиток, виховання і навчання відповідно до вимог Базового компонента дошкільної освіти (абзаци перший - третій).

Частиною третьою цієї ж статті передбачено, що для задоволення освітніх потреб громадян дошкільний навчальний заклад може входити до складу навчально-виховного комплексу "дошкільний навчальний заклад - загальноосвітній навчальний заклад", "загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад" або до складу об`єднання з іншими навчальними закладами.

Дошкільні навчальні заклади можуть бути державної, комунальної та приватної форм власності (частина перша статті 15 Закону України "Про дошкільну освіту").

Абзацами першим, третім статті 27 Закону України "Про дошкільну освіту" також встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу у сфері дошкільної освіти є: директори (завідуючі), заступники директора (завідуючого) з навчально-виховної (виховної) роботи, вихователі-методисти, вихователі, старші вихователі, вчителі (усіх спеціальностей), вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи, соціальні педагоги, інструктори з праці, інструктори з фізкультури, інструктори слухового кабінету, музичні керівники, керівники гуртків, студій, секцій, інших форм гурткової роботи та інші спеціалісти.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909.

До такого Переліку віднесено посади: завідуючі, вихователі-методисти, вихователі, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи дошкільних навчальних закладів всіх типів, а також директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи позашкільних навчальних закладів.

Так, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 працює в Комунальному закладі "Централізована бібліотечна система м.Кам`янського" Кам`янської міської ради, а саме відповідно до довідки №11 від 07.06.2023 року:

- 01.08.1981 р. прийнята бібліотекарем бібліотеки-філіалу №1, наказ №78 параграф 1 від 31.07.1981 р.;

- 03.10.1981 р. переведена на посаду бібліотекара в бібліотеку-філіал №7, наказ №95 параграф 2 від 30.09.1981 р.;

- 13.06.1984 р. призначена виконуючою обов`язків завідуючої бібліотекою-філіалом №7 на період декретної відпустки, наказ №36 параграф 3 від 11.06.1984 р.;

- 25.09.1984 р. переведена на посаду бібліотекара, наказ №65 параграф 2 від 26.09.1984 р.;

- 06.12.1991 р. в зв`язку з переатестацією і переходом на нові умови праці присвоєна кваліфікація бібліотекар 1 категорії, наказ №53 від 09.12.1991 р.;

- 01.01.1993 р. в зв`язку з переходом на нові умови праці присвоєна кваліфікація бібліотекара 1 категорії 12 розряду, наказ №23 від 04.05.1993 р.;

- 01.08.1996 р. присвоєна кваліфікація бібліотекара 1 категорії 13 розряду, наказ №36 параграф 3 від 2.10.1996 р.;

- 03.05.2012 р. звільнена у зв`язку з переведенням до комунального закладу "Централізована бібліотечна система м.Дніпродзержинська" Дніпродзержинської міської ради, наказ №14 параграф 1 від 03.05.2012 р.;

- 04.05.2012 р. призначена на посаду бібліотекара 1 категорії бібліотеки- філіал №7, наказ №2 параграф 1 від 04.05.2012 р.;

За період роботи перебувала у відпустці без збереження заробітної плати з 25.07.2022 р. по 29.07.2022 р.

Посада відповідає пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, який набрав чинності з 01.11.2011 р. жінкам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж 30 років на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Підстава для видачі: книги наказів за 1982-2012, особова справа форми П-2.

Також, згідно із довідкою Комунального закладу "Центральна бібліотечна система м.Кам`янського" Кам`янської міської ради від 07.06.2023 року №27, назву закладу "Дніпродзержинська централізована бібліотечна система" змінено на Комунальний заклад "Централізована бібліотечна система м.Дніпродзержинська" Дніпродзержинської міської ради. Рішення міської ради від 27.01.2012 №352-18/VІ "Про виділ з управління культури та туризму Дніпродзержинської міської ради самостійних юридичних осіб" (наказ управління культури та туризму міської ради від 01.02.2012 р. №6). Назву Комунальний заклад "Централізована бібліотечна система м.Дніпродзержинська" Дніпродзержинської міської ради змінено на Комунальний заклад "Централізована бібліотечна система м.Кам`янського" Кам`янської міської ради. Рішення Кам`янської міської ради від 30.09.2016 №485-10/VІІ "Про зміну найменування комунального закладу "Централізована бібліотечна система м.Дніпродзержинська" Дніпродзержинської міської ради.

Зі змісту оскаржуваного рішення Головного управління ПФУ в м.Києві від 21.02.2023 року слідує, що позивачу відмовлено у призначенні грошової допомоги, оскільки Комунальний заклад "Централізована бібліотечна система м.Кам`янського" Кам`янської міської ради не відноситься до закладів і установ освіти, що передбачено постановою №909 від 04.11.1993 р.

Суд критично оцінює таку позицію відповідача-2, з огляду на наступне.

Пунктом 2 Порядку №1191 встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993 року №909.

Зміст Розділу 1 "Освіта" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 року №909, в частині "Найменування закладів і установ" містить зазначення "Бібліотеки", а в частині "Найменування посад" містить зазначення "завідуючі, бібліотекарі", при цьому зміст пункту 2 "Примітки" вказаного Переліку №909 визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Згідно із пунктом 1 статті 1 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.

Статтею 6 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" визначено види бібліотек, які, зокрема, за призначенням поділяються на публічні (загальнодоступні), у тому числі спеціалізовані для дітей, юнацтва, осіб з фізичними вадами; спеціальні (академій наук, науково-дослідних установ, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій). Публічні, спеціальні та спеціалізовані бібліотеки можуть об`єднуватися у централізовані бібліотечні системи.

Бібліотека, відповідно до частини третьої статті 12 цього Закону, може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації.

Також, статтею 30 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" встановлені соціальні гарантії працівників бібліотек, відповідно до частини першої якої на працівників бібліотек, незалежно від форм власності та статусу бібліотеки, поширюються гарантії, встановлені законодавством про працю, соціальне страхування, пенсійне забезпечення.

Відповідно до частини шостої статті 30 цього Закону працівники бібліотек мають право на допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі посадового окладу, а також матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та доплату за вислугу років у розмірах та порядку, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 2 "Примітки" Переліку закладів і установ, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 року №909, в площині дії пункту 2 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.

Отже, робота на посаді бібліотекаря надає право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на викладене, суд вважає, що рішення відпаовідача-2 від 21.02.2023 р. №047050004849, винесене не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, та не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача-2 зарахувати періоди позивача роботи до спеціального стажу: з 01.08.1981 р. по 02.10.1981 р. на посаді бібліотекаря бібліотеки - філіалу №1 Дніпродзержинської централізованої бібліотечної системи Дніпропетровської області; з 03.10.1981 р. по 12.06.1984 р. на посаді бібліотекаря бібліотеки - філіалу №7 Дніпродзержинської централізованої бібліотечної системи Дніпропетровської області, з 13.06.1984 р. по 24.09.1984 р. на посаді виконуючої обов`язки завідуючої бібліотеки - філіалу №7 Дніпродзержинської централізованої бібліотечної системи Дніпропетровської області, з 25.09.1984 р. по 03.05.2012 р. на посаді бібліотекаря бібліотеки філіалу №7 Комунального закладу "Централізована бібліотечна система м.Дніпродзержинська" Дніпродзержинської міської ради, з 04.05.2012 р. по 18.04.2019 р. (дата досягнення пенсійного віку) на посаді бібліотекаря 1 категорії бібліотеки-філіалу №7 Комунального закладу "Централізована бібліотечна система м.Кам`янського" Кам`янської міської ради, не підлягають задоволенню.

Так як позивачем не доведено та матеріали справи не містять доказів відмови відповідачів у зарахуванні вказаних періодів роботи до спеціального стажу. Не містить таких підстав і оспорюване позивачем рішення відповідача-1.

Суд зазначає, що в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права. Захист прав за відсутності доказів їх реального порушення не узгоджується із завданням адміністративного судочинства.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача-2 нарахувати та виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з тим, що вона має спеціальний (бібліотечний) стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком, суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 р. кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 21.03.2019 р. у справі №817/498/17 наголосив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

В свою чергу матеріали справи, не містять розрахунку того, скільки позивач мала спеціального стажу, періодів зарахованого стажу. Враховуючи, що суд не наділений повноваженнями щодо обрахунку стажу особам, а такі повноваження відносяться виключно до компетенції органів пенсійного фонду, тому суд доходить висновку про відмову в частині позовних вимог про виплату позивачу грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов`язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 Порядку №22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З огляду на приписи розділу ІV Порядку №22-1 належним відповідачем у спірних правовідносинах є Головне управління ПФУ в м.Києві, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву та прийняв оскаржуване рішення. В свою чергу Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснило лише повідомлення позивача про прийняте рішення відповідачем-2.

Таким чином, саме Головне управління ПФУ в м.Києві зобов`язане повторно розглянути заяву позивача від 16.02.2023 року щодо виплати їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої пунктом 7-1 розділу 15 "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків суду.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовну заяву слід задовольнити частково з викладених вище підстав.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позов задоволено частково, слід повернути позивачу частину судових витрат по справі у розмірі 536,80 грн. (1 073,60 грн. : 2) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 21.02.2023 року №047050004849 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.02.2023 року про призначення та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої пунктом 7-1 розділу Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовної заяви - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16, м.Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати по справі у розмірі 536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя К.С. Кучма