Рішення № 113665106, 22.09.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2023 року Справа № 480/6866/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу №480/6866/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому з урахуванням уточнень, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонд України в Сумській області щодо не нарахування та не виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на коефіцієнт збільшення 1.197 (індексацію) відповідно до правових приписів постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" починаючи з 01.03.2023, без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок і виплату позивачу пенсії з 01.03.2023 у зв`язку із збільшенням розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.03.2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" відповідач провів індексацію основного розміру його пенсії з урахуванням коефіцієнту збільшення основного розміру пенсії у розмірі 1,197, проте обмежив виплату пенсії максимальним розміром. Позивач вважає, що законні підстави для обмеження розміру його пенсії відсутні, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 10.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (а.с. 9).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.07.2021 по справі №480/5162/21 було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії на підставі отриманої довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 47822 від 07.12.2020 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 та за рахунок виплати 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за вислугу років виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного станом на 01.04.2019, на підставі отриманої довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 47822 від 07.12.2020 та за рахунок виплати 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2021 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.07.2021 по справі № 480/5162/21 було змінено та викладено її резолютивну частину в наступній редакції:

"Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії на підставі отриманої довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 47822 від 07.12.2020 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019, обмеживши при розрахунку її максимальний розмір десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність та зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати 75%, замість 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за вислугу років виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного станом на 01.04.2019, на підставі отриманої довідки Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 47822 від 07.12.2020, без обмежень максимального розміру пенсії та за рахунок виплати 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.".

У подальшому, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.10.2022 у справі № 480/4115/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області після проведеного ОСОБА_1 обрахунку суми підвищення з 01.03.2022 року розміру пенсії за вислугу років, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118, здійснити її виплату з урахуванням суми індексації, без обмеження максимальним розміром.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2023 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Сумській області залишено без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.10.2022 у справі № 480/4115/22 залишено без змін.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 08.06.2023, в якій просив провести перерахунок пенсії згідно вимог і зобов`язань суду та надати копії документів щодо перерахунку пенсії з 01.03.2022 та 01.03.2023.

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 22.06.2023 позивачу надано відповідь та копії витягів з перерахунку пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023.

Вважаючи, що відповідач з 01.03.2023 протиправно обмежив розмір пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Згідно з абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" №118 від 16.02.2022, з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

Пунктом другим цієї постанови установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

У подальшому Кабінету Міністрів України прийнято постанову від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова №168), пунктом першим якої установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Абзацами першим та другим пункту 2 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Суд зазначає, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справах №480/5162/21 та № 480/4115/22.

Тому, під час проведення наступних перерахунків пенсії позивача орган Пенсійного фонду не може застосовувати обмеження максимального розміру пенсії з тих підстав, яким вже надано оцінку у судовому рішенні, що набрало законної сили.

Разом з тим, відповідач під час перерахунку пенсії позивача застосовує її обмеження максимальним розміром, який не передбачений ні нормами закону, ні рішеннями суду.

Так згідно витягу із перерахунку пенсії з 01.03.2022 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення суду від 21.10.2022 у справі № 480/4115/22, розмір якої після перерахунку становив - 32572,42 грн. При цьому жодних обмежень максимальним розміром відповідач не застосував (а.с. 13).

Втім, згідно витягу із перерахунку пенсії з 01.03.2023, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення суду від 21.10.2022 у справі № 480/4115/22 розмір якої після перерахунку становив - 34072,42 грн. Однак відповідач протиправно застосував обмеження максимального розміру пенсії - 32572,42 грн (а.с. 14), тобто в межах попереднього перерахунку.

Такі дії ГУ ПФУ в Сумській області не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню, а належним та достатнім способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії позивачу при здійсненні її перерахунку з 01.03.2023, а також зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2023, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн., сплачені за квитанцією від 03.07.2023.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її перерахунку з 01.03.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Берестовська, 1, м. Суми, Сумська область, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) з 01.03.2023, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Берестовська, 1, м. Суми, Сумська область, код ЄДРПОУ 21108013).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар