Рішення № 113661023, 22.09.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2023 року Справа № 480/7117/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу №480/7117/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті при перерахунку пенсії індексації 19.7 % від раніше нарахованої йому пенсії, за період з 01.03.2023.

- збов`язати ГУПФУ в Сумській області перерахувати та виплачувати без обмеження максимального розміру позивачу з 01.03.2023 пенсію з урахуванням індексації 19.7% від раніше нарахованої йому пенсії, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", починаючи з 01.03.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач є інвалідом війни ІІ групи, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.03.2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" відповідач провів індексацію основного розміру його пенсії з урахуванням коефіцієнту збільшення основного розміру пенсії у розмірі 1,197, проте обмежив виплату пенсії розміром 29748,23 грн. ГУ ПФУ в Сумській області листом від 15.05.2022 відмовило позивачу в проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.03.2023 без її обмеження таким розміром. Позивач вважає, що законні підстави для обмеження розміру його пенсії відсутні, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 12.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 від 22.04.2014 позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.10.2022 у справі №480/5964/22, яке набрало законної сили 15.11.2022, з урахуванням ухвали суду про виправлення описки у судовому рішенні від 19.10.2022 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.09.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі отриманої довідки, виданої Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 29.07.2022 №52881 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та здійснити виплату перерахованої пенсії без обмеження її граничним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум"(а.с. 26-29,30-31).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 у справі № 480/6052/22, яке набрало законної сили 16.02.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2021, виходячи з основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Також рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі № 480/718/23, яке набрало законної сили 29.06.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022, із врахуванням раніше виплачених сум (а.с. 36-39).

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 15.05.2023 повідомило позивача про те, що починаючи з 01.12.2022 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, становить 2093,00 грн, відповідно, максимальний розмір пенсії - 20930,00 грн. Враховуючи норми п. 2 Постанови № 168, після проведеного перерахунку з 01.03.2023 розмір пенсійної виплати, з урахуванням індексації склав 20930,00 грн., що є меншим за розмір пенсії, перерахований на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 у справі № 480/6052/22. Тому, враховуючи норми п. 2 Постанови № 168, виплата пенсії здійснюється у розмірі 29748,23 грн., перерахованому на виконання судового рішення у справі № 480/6052/22 (а.с. 8).

Позивач вважає, що під час перерахунку пенсії з 01.03.2023 відповідачем було протиправно обмежено її розмір, тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Згідно з абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" №118 від 16.02.2022, з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

Пунктом другим цієї постанови установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

У подальшому Кабінету Міністрів України прийнято постанову від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова №168), пунктом першим якої установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Абзацами першим та другим пункту 2 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Суд зазначає, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справах №480/5964/22 (а.с. 26-31), № 480/6052/22 (а.с. 32-35) та №480/718/23 (а.с. 36-39).

Тому, під час проведення наступних перерахунків пенсії позивача орган Пенсійного фонду не може застосовувати обмеження максимального розміру пенсії з тих підстав, яким вже надано оцінку у судовому рішенні, що набрало законної сили.

Разом з тим, відповідач під час перерахунку пенсії позивача застосовує її обмеження максимальним розміром, який не передбачений ні нормами закону, ні рішеннями суду.

Так згідно витягу із перерахунку пенсії з 01.09.2021 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення суду від 16.01.2023 у справі № 480/6052/22, розмір якої після перерахунку становив - 29748,23 грн. При цьому жодних обмежень максимальним розміром відповідач не застосував (а.с. 9).

Втім, згідно витягу із перерахунку пенсії з 01.03.2022, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення суду від 16.01.2023 у справі № 480/6052/22, розмір якої після перерахунку становив - 33384,15 грн. Однак відповідач протиправно застосував обмеження максимального розміру пенсії - 29748,23 грн (а.с. 10), тобто в межах попереднього перерахунку.

Відповідно до витягу із перерахунку пенсії з 01.03.2023, проведеного на підставі індексації, пенсію ОСОБА_1 визначено у розмірі 35397,76 грн. Проте, нарахована позивачу пенсія знову була обмежена максимальним розміром - 29748,23 грн (а.с. 11).

Аналіз витягів із перерахунку пенсії свідчить про те, що в результаті перерахунку пенсії позивачу, підставною якого слугувала індексація пенсії, відповідачем протиправно обмежувалась розміром, який визначено відповідачем при перерахунку на виконання рішення суду від 16.01.2023 у справі № 480/6052/22.

Такі дії ГУ ПФУ в Сумській області не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню, а належним та достатнім способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії позивачу при здійсненні її перерахунку з 01.03.2023, а також зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2023, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її перерахунку з 01.03.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Берестовська, 1, м. Суми, Сумська область, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_2 ) з 01.03.2023, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар