Рішення № 113530252, 18.09.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2023 рокусправа № 380/19503/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартинюк Віталій Ярославович, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови, -

в с т а н о в и в :

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач), в якому просить скасувати постанову від 31.07.2023 ВП №70835631 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржувана постанова винесена без з`ясування усіх обставин. Стверджує, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у справі №380/8170/22 виконано. Також вказує, що ним повідомлено відповідача листом від 24.07.2023 року про виконання вказаного рішення. Зазначає, що державний виконавець не перевіряв виконання цього рішення та наклав штраф. Вказує, що накладення штрафу у такому разі жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Ухвалою суду від 11.09.2023 року відкрито провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

Листом №1300-5308-8/107813 від 24.07.2023 року позивач повідомив відповідача, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у справі №380/8170/22 виконано. Проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки від 12.07.2021 року №С/1479 виходячи з розміру 90% його грошового забезпечення без обмеження пенсії граничним розміром. З 01.01.2023 року загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 24271 грн. 59 коп. Доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.04.2019 року по 31.12.2022 року становить 278025 грн. 10 коп. Щодо виконання згаданого рішення в частині здійснення виплати доплати за період з 01.04.2019 року по 31.12.2022 року в сумі 278025 грн. 10 коп., вказана виплата буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України. Станом на сьогодні виплату заборгованості, яка виникла внаслідок виконання судових рішень, які набрали законної сили до 19.09.2020 року. Доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.04.2019 року по 31.12.2022 року в сумі 278025 грн. 10 коп. буде виплачена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Зайця Остапа Андрійовича ВП №70835631 від 31.07.2023 року при примусовому виконанні виконавчого листа №380/8170/22 виданого 06.12.2022 року Львівським окружним адміністративним судом за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії на позивача накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. 00 коп.

Не погодившись із вказаною постановою позивач звернувся до суду із даним позовом.

Змістом спірних правовідносин є постанова від 31.07.2023 року ВП №70835631 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. 00 коп.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 року (з наступними змінами та доповненнями; далі Закон №1404-VIII) передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (п.1 ч.2 ст.18 Закону №1404-VIII).

У відповідності до п.9 ч.1 ст.39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч.2 ст.63 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

З аналізу зазначених норм випливає, що умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним судового рішення без поважних причин.

В матеріалах справи наявний перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2023 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у справі №380/8170/22, з якого вбачається, що позивачем було здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року виходячи із розміру 90% його грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 12.07.2021 №С/1479, без обмеження пенсії максимальним розміром.

З 01.01.2023 року загальний розмір пенсії ОСОБА_1 становить 24271 грн. 59 коп.

Окрім того, як уже згадувалось раніше, із листа відповідача від 24.07.2023 року вбачається, що доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.04.2019 року по 31.12.2022 року у сумі 278025 грн. 10 коп. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення коштів з державного бюджету України, оскільки відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» такі виплати проводяться за рахунок коштів державного бюджету України.

З наведеного вбачається, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року у справі №380/8170/22 в частині зобов`язання здійснити перерахунку пенсії ОСОБА_1 було виконано позивачем у повному обсязі.

Що стосується невиконання вказаного рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 доплати пенсії за період з 01.04.2019 року по 31.12.2022 року у сумі 278025 грн. 10 коп., суд зазначає, що така бездіяльність відбулася з незалежних від позивача причин, які, на переконання суду, є поважними у розумінні Закону №1404-VIII.

Згадана обставина виключає можливість накладення штрафу на боржника.

У постанові від 07.11.2019 року у справі №420/70/19 Верховний Суд зазначив наступне: «умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим».

Окрім того, у постанові від 20.05.2021 року у справі №420/5465/18 Верховний Суд дійшов наступного висновку: «В цьому випадку позивач не мав об`єктивної фінансової можливості виконати судове рішення, оскільки кошти з Державного бюджету, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №103, на виплату перерахованих сум пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у 2018 році не виділялись. Тож у контексті обставин цієї справи не можна дійти висновку, що позивачем не були перераховані означені кошти без поважних причин.

…

Державним виконавцем в оскаржуваній постанові про накладення штрафу не надано вмотивованого обґрунтування про визнання або не визнання причин не виконання рішення суду неповажними».

З врахуванням встановлених обстави, а також правових висновків Верховного Суду, суд вважає, що у позивача не було реальної можливості виконати у повній мірі виконавчий лист №380/8170/22 виданий 06.12.2022 року.

Враховуючи те, що рішення суду позивачем не було виконано в частині, що стосується виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 року по 31.12.2022 року у сумі 278025 грн. 10 коп. з незалежних від нього причин, а також те, що воно буде виконане з моменту надходження відповідних коштів з Державного бюджету України (як він сам зазначає у позовній заяві та листі №1300-5308-8/107813 від 24.07.2023 року), суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими.

З огляду на викладене, постанова прийнята державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Зайцем Остапом Андрійовичем ВП №70835631 від 31.07.2023 року про накладення штрафу не відповідає критеріям правомірності, передбаченим пунктами 1, 3 ч.2 ст.2 КАС України, а тому підлягає скасуванню.

Відтак, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

При цьому, суд, у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною оскаржувану постанову від 31.07.2023 року ВП №70835631 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. 00 коп.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ч.2 ст.139 КАС України, такі не підлягають стягненню, оскільки в даній справі не залучалися свідки та не проводились експертизи.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю та вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправною та скасувати постанову прийняту державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Зайцем Остапом Андрійовичем ВП №70835631 від 31.07.2023 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович