Рішення № 113529076, 18.09.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 вересня 2023 року м. Ужгород№ 260/3186/23 Закарпатський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Плеханової З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служба зовнішньої розвідки України Пенсійного Фонду України, третя особа без самостійних вимог: ГУ ПФУ в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Служба зовнішньої розвідки України , в якій просить :

1) визнати протиправними дії Служби зовнішньої розвідки України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нової довідки про розмір грошового забезпечення в ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 року у відповідності :

- до вимог статей 43 і 63 ЗУ від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" із обовязковими зазначенням відомостей про розміри щомісячних

- положень постанови КМУ від 14.07.2021 №729, яка вносить зміни у ПКМУ № 704 від 30.08.2017

із обовязковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. для здійснення обчислення та перерахунку з 01.08.2021 року основного розміру його пенсії.

2) зобовязати Службу зовнішньої розвідки України щодо підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нової довідки про розмір грошового забезпечення в ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 року у відповідності :

- до вимог статей 43 і 63 ЗУ від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" із обовязковими зазначенням відомостей про розміри щомісячних

- положень постанови КМУ від 14.07.2021 №729, яка вносить зміни у ПКМУ № 704 від 30.08.2017

із обовязковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. для здійснення обчислення та перерахунку з 01.08.2021 року основного розміру його пенсії.

3) Стягнути зі Служби зовнішньої розвідки України сплачений позивачем судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

04 травня 2023 року ухвалою ЗОАС було відкрито спрощене позовне провадження, залучено в якості третьої особи без самостійних вимог ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ, яке зобовязано надати суду пенсійну справу ОСОБА_1 . Також зобов`язано ОСОБА_1 надати суду заяви від 22.03.2023 року з датою та реєстраційним вхідним номером у відповідача.

11 травня 2023 року до суду від ГУ ПФУ в Закарпатській області надійшла пенсійна справа позивача.

11 травня 2023 року від позивача надійшла заява на виконання вимог суду , до якої додано примірник заяви від 22.03.2023 року на адресу відповідача про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 року.

25 травня 2023 року від ГУ ПФУ в Закарпатській області надійшли пояснення , в який зазначено, що Постановою КМУ від 23.01.2022 року № 144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів передбачено перерахунок з 01 серпня 2021 року, у звязку з чим ПФУ в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомляє своїм головним управлінням в областях про необхідність підготовки списків осіб , пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 і подання їх у пятиденний строк Міністерству оборони, Службі зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби. на підставі чого вказані органи готують довідки.

Оскільки після введення воєнного стану існували ризики щодо доступу до інформації, то такі списки Пенсійним фондом не направлялись., а заходи щодо проведення перерахунку пенсій цим особам будуть здійснені невідкладно після закінчення воєнного стану.На підставі наведеного просять у позові відмовити.

05 червня 2023 року позивач надав відповідь на пояснення ГУ ПФУ в Закарпатській області, де виклав свої заперечення на позицію третьої особи, зауваживши, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсії може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення КМУ. А у ГУ ПФУ виникне обовязок перерахунку після надання відповідачем нової довідки.

27 червня 2023 року від Служби зовнішньої розвідки надійшов Відзив на позов, в якому викладено мотиви заперечення проти позову, в яких відповідач зазначає, що алгоритм перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону № 2262 визначений ПКМУ № 45 від 13.02.2008 року, а щодо осіб, звільненим з розвідувальних органів визначено ПКМУ № 144 від 23.02.2022 року. Оскільки списки осіб, які повинен направити їм ПФУ не надходили , то підстав видати довідку у відповідача не має.

28 червня 2023 року позивач надав Відповідь на Відзив відповідача, де вказав, що Служба зовнішньої розвідки підтверджує наявність правових підстав для перерахунку пенсії, а позиція позивача грунтується на рішення КАС ВС у справі № 160/8324/19.

14 липня 2023 року ухвалою ЗОАС було залучено до участі у справі в якості співвідповідача Пенсійний Фонд України , який зобовязано надати суду інформацію щодо реалізації та виконання ПКМУ від 23 лютого 2022 р. № 144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів" станом на сьогоднішній час, в тому числі чи направляв ПФУ в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомлення своїм головним управлінням в областях, м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони, Службі зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

17 липня 2023 року відповідач надав заперечення на відповідь на відзив, де вказав, що Постановою КМУ № 144 визначено особливий спеціальний механізм перерахунку пенсій особам, звільненим з розвідувальних органів з посилання на на лист Мінсоцполітики від 25.04.2022 року про призупинення проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 144 на термін дії воєнного стану.

21 липня 2023 року від позивача надійшли пояснення, в яких ним зазначено , що відповідачем не наведено жодних нових доказів по суті позовних вимог. Натомість всі аргументи зводяться до того, що невидача довідки про розмір грошового забезпечення позивача пояснюється відсутністю надісланих пенсійним органом списків пенсіонерів для перерахунку пенсії. Свою позицію позивача обгрунтовує судовою практикою ЗОАС в аналогічних спорах.

25 липня 2023 року від співвідповідача Пенсійного Фонду України надійшов Відзив на позов, в якому виклав заперечення на позовні вимоги, які обгрунтовує тим, що на виконання ЗУ "Про розвідку" КМУ 14.07.2021 року прийнято постанову № 729 "Про внесення змін до постанови КМУ від 30.08.2017, якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовцям розвідувальних органів, а 23.02.2022 року КМУ прийнято постанову № 144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів", якою передбачено, що ПФУ в одноденний строк після набрання чинності цією постановою повідомлення своїм головним управлінням в областях, м. Києві про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 і подання їх у п`ятиденний строк Міністерству оборони, Службі зовнішньої розвідки та Адміністрації Державної прикордонної служби.

Водночас після введення Указом Президента України воєнного стану було переведено Пенсійний фонд України з мирного на воєнний стан на підставі Наказу ПФУ № 32 від 24.02.2022 року, а Мінсоцполітики 25.03.2022 року до КМУ було направлено лист, в якому зазначено, що для усунення ризику доступу до персональних даних осіб, які працювали в розвідувальних органах, перерахунок їх пенсій буде здійснено після закінчення правового режиму воєнного стану, а тому керуючись Положенням про ПФУ обовязок повідомити головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій у ПФУ виникне лише після припинення дії воєнного стану.

Крім того, правовідносини щодо соціального захисту громадян регулюються статтею 46 Конституції України, яка не передбачена частиною другою статті 64 Конституції України, в якій вказані випадки обмеження конституційних прав і свобод громадян під час воєнного стану.

4 серпня 2023 року до суду надійшли письмові пояснення позивача на ухвалу від 17.07.2023 року, в якій позивач зазначає, що йому незрозуміло залучення в якості співвідповідача Пенсійний Фонд України та посилання суду на справу № 260/187/21, оскільки інші суди не залучали ПФУ в аналогічних справах.

Також позивач надав суду Відповідь на пояснення ПФУ, де позивач заперечив позицію ПФУ з підстав зазначених ним у позовній заяві та звернув увагу, що листи Мінсоцполітики не можуть братися до уваги, оскільки постанови КМУ скасовуються або призупиняються виключно постановами КМУ, а посилання ПФУ на безпідставність перерахунку є неправильним, оскільки в позові така вимога не заявляється.

(З 01 серпня 2023 року по 11 вересня 2023 року головуюча по справі перебувала у щорічній основній відпустці.)

Вивчивши матеріали адмінсправи та пенсійної справи позивача, суд дійшов до наступних висновків.

Обставини , встановлені судом.

ОСОБА_1 є пенсіонером Служби зовнішньої розвідки та з 13.09.2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

На виконання Закону України «Про розвідку» Кабінетом Міністрів України від 14.07.2021р., 17 липня 2021 набрала законної сили постанови Кабінету Міністрів України №729, якою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», зокрема: збільшені посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів.

30 березня 2023 року у позивач звернувся до СЗР України із заявою про виготовлення оновленої довідки про грошове забезпечення, проте листом від 15.04.2023 року позивачу було відмовлено у виготовлені вищезазначеної довідки , мотивуючи тим , що підготовка та видача таких довідок передбачена лише станом на 05.03.2019 року. Також зауважила, що СЗР України листом №19/1/270-всн від 08.07.2022 повідомила про те, що своїм листом №17/1091/ПБ від 21.07.2021 на виконання п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ №45 від 13.02.2008 (в редакції від 01.01.2016) повідомила ПФУ про підставу перерахунку пенсій військовослужбовцям, встановлену постанови КМУ №729 від 14.07.2021.

Крім того, в листі було зазначено, що підготовка та видача оновлених довідок для осіб звільнених з військової служби, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення згідно ст.43, 63 Закону України №2262 та з урахуванням Постанови Великої Палати Верховного суду передбачено лише станом на 05.03.2019р., відтак підстав для надання довідок із застосуванням нових коефіцієнтів, встановлених постановою КМ України від 14.07.2021р. №729 відсутні.

З метою захисту порушеного, на думку позивача, його конституційного права на соціальний захист, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Суд зазначає, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», до якої внесені зміни Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704», відповідні пункти доповнені новими абзацами та викладені в іншій редакції, зокрема:

- пункт 4 доповнено абзацом згідно: Установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом: для військовослужбовців кадрового складу - 1,8; для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4;

- підпункт 2 пункту 5: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

- підпункт 1 пункту 6: виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Таким чином, з урахуванням внесених змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» змінено: розмір посадового окладу військовослужбовців розвідувальних органів, розмір премії військовослужбовців розвідувальних органів та надбавку за вислугу років військовослужбовців розвідувальних органів.

Як вже було зазначено вище, усі призначені за Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію.

Таким чином, з огляду на зміни, внесені до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», позивач має право на перерахунок пенсії.

При цьому, перерахунку пенсії має передувати отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом встановлено, що на відповідача - СЗР України покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють органи Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

До вказаної постанови внесені зміни Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704».

Відтак, саме внесення змін до Постанови №704 зумовило виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дії СЗР України щодо відмови позивачу у оформленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення є неправомірними.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Служби зовнішньої розвідки України виготовити оновлену довідку станом на 01.08.2021 р., суд зазначає наступне.

Як зазначалось судом вище, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (пункти 1 та 2 Порядку №45).

24.10.2021 набрав законної сили Закон України "Про розвідку" №912-IX від 17.09.2020.

01.01.2021 набули чинності положення ч. 3 ст. 42 Закону України "Про розвідку", у відповідності до якої посадові оклади співробітників розвідувальних органів встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, встановлених Кабінетом Міністрів України для відповідних посад державної служби та посад інших категорій працівників у центральних органах виконавчої влади зі спеціальним статусом, посад військовослужбовців Збройних Сил України із коефіцієнтом:

- для співробітників кадрового складу - 1,8;

- для співробітників, які не належать до кадрового складу, - 1,4.

На виконання Закону України "Про розвідку" Кабінетом Міністрів України 14.07.2021 прийнято Постанову №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704», відповідно до якої збільшено грошове забезпечення військовослужбовцям розвідувальних органів.

Вказана постанова КМУ №729 від 14.07.2021 набула чинності 17.07.2021, у зв`язку з чим саме з цієї дати у позивача виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Суд вважає, що належним способом порушеного права позивача є зобов`язання Служби зовнішньої розвідки України скласти та надати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 17.07.2021р. з врахуванням внесених змін до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017.

Відповідно до ст.7 КАСУ суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.2. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.3. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Щодо посилання ПФУ на відсутність підстав реалізації Постанови 144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів " за вказівкою Мінсоцполітики, яку викладено ним у листі, то суд нагадує, що відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки позивач у свої позовних вимог не вказує про порушення його прав саме ПФУ, то в межах даної справи законність дій ПФУ не вирішується. Водночас суд звертає увагу, що ПФУ зобовязаний діяти в межах ст. 19 Конституції України і здійснити заходи для реалізації Постанови КМУ від 23.01.2022 року № 144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів ", яка є чинною .

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин у Служби зовнішньої розвідки України були відсутні підстави відмовити позивачеві у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення та направленні такої до ГУПФ України в Закарпатській області, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повній мірі.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією від 02 травня 2023 року .В силу вимог статті 139 КАС України, вищевказана сума судового збору підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 до Служба зовнішньої розвідки України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Служби зовнішньої розвідки України щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 17.07.2021 року, за посадою, відповідною або аналогічною моїй останній штатній посаді, та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), встановлених при звільненні з військової служби, для здійснення обчислення та проведення перерахунку пенсії з 01.08.2021 року.

3. Зобов`язати Службу зовнішньої розвідки України ( код ЄДРПОУ 33240845) м. Київ вул. Нагірна,24/1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) АДРЕСА_1 станом на 17.07.2021 року, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України №729 від 14.07.2021 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704», для здійснення обчислення та перерахунку з 01.08.2021 року основного розміру його пенсії.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) АДРЕСА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Служби зовнішньої розвідки Україникод ЄДРПОУ 33240845 (вул. Нагірна, буд. 24/1, м. Київ, 04107) судовий збір у розмірі 1073 ( тисячу сімдесят три ) гривні 60 копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова