Рішення № 113529050, 28.08.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 серпня 2023 року м. Ужгород№ 260/3557/23 Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Микуляк П.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яким просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі наказу ГУНП в Закарпатській області №42 о/с від 07.03.2023 "Про часткову зміну пункту наказу ГУНП в Закарпатській області від 04.09.2020 №185 о\с";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 30.03.2022 на підставі наказу ГУНП в Закарпатській області №42 о/с від 07.03.2023 "Про часткову зміну пункту наказу ГУНП в Закарпатській області від 04.09.2020 №185 о\с" та з урахуванням уточнених цим документом даних щодо збільшення стажу роботи в поліції та вислуги років здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії та виплатити різницю між нарахованою і фактично виплаченою пенсією;

- стягнути судові витрати.

Позовна заява мотивована тим, що позивачу було призначено пенсію на підставі наказу ГУНП України в Закарпатській області №185 о/с від 04.09.2020, відповідно до якого стаж служби в поліції та вислуга років позивача в календарному обчисленні складає 21 рік 01 місяць 26 днів.

На підставі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.11.22 у справі №260/3728/22 до вищезазначеного наказу Головним управлінням національної поліції в Закарпатській області наказом від 07.03.2023 №42 о/с «Про часткову зміну пункту наказу ГУНП в Закарпатській області від 04.09.2020 №185 о\с» було внесено зміни до стаж служби в поліції та вислуга років в календарному обчисленні та збільшено до 26 років 06 місяців 26 днів, а загальний трудовий стаж до 34 років 02 місяців та 20 днів.

На підставі зазначеного у позивача виникло право на збільшення пенсії за вислугу років у відсотковому розмірі з 54% до 66,5% його грошового забезпечення. Відповідно в грошовому вимірі її розмір також збільшився.

Листом від 26.04.23 за №3095-2947/3-02/8-0700/23 відповідач відмовив у перерахунку пенсії посилаючись на те, що зарахування вислуги років у пільговому розрахунку для призначення пенсій особам згідно п.«б» с. 12 Закону №2262 не передбачено, а рішення суду від 18.11.2023 не містить жодних зобов`язань для відповідача.

Представником відповідача до суду було подано відзив на позовну заяву, до змісту якого зазначає, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.11.2022 у справі №260/3728/22, на підставі якого внесено зміни до наказу про звільнення не містить жодних зобов`язань до Головного управління.

Представник відповідача також зазначив, що відповідно до ч.4 ст.63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Представник вважає, що враховуючи наявні у пенсійній справі ОСОБА_1 документи, страховий стаж складає 29 років 09 місяців 20 днів (в тому числі 21 рік 1 місяць 26 днів вислуги років), відтак підстав для зарахування до страхового стажу пільгового періоду вислуги років у ГУ ПФУ в Закарпатській області немає.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши всі докази, які мають юридичне значення для вирішення справи і розгляду спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Наказом Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 04 вересня 2020 року № 185 о/с По особовому складу позивача звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України Про національну поліцію (за власним бажанням).

Відповідно до вказаного наказу стаж служби в поліції на день звільнення складає 21 рік 01 місяць 26 днів, вислуга років у календарному обчисленні складає 21 рік 01 місяць 26 днів, загальний трудовий стаж для призначення пенсії складає 29 років 09 місяців 20 днів.

Позивачу призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що підтверджується протоколом.

На підставі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року Головним управлінням НП в Закарпатській області було винесено наказ від 07.03.2023 №42 о/с «Про часткову зміну пункту наказу ГУНП в Закарпатській області від 04.09.2020 №185 о\с» (справа №260/3728/22), яким було внесено зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 04 вересня 2020 року №185 о/с, відповідно до якого було збільшено вислугу років в календарному обчисленні та стаж служби в поліції до 26 років 06 місяців 26 днів, а загальний трудовий стаж для призначення пенсії було збільшено до 34 років 02 місяців та 20 днів.

30 березня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії, у зв`язку із збільшенням стажу служби у поліції.

26 квітня 2023 року листом Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повідомила позивача, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.11.2022 у справі №260/3728/22 на підставі якого внесено зміни до наказу про звільнення не містить жодних зобов`язань до Головного управління. Рішення про призначення, перерахунок, переведення з виду на вид приймається органом, що призначає пенсії.

Враховуючи зазначене, відповідач зазначив, що підстав для здійснення перерахунку пенсі немає.

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закону №2262-ХІІ), особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно п. «б» ч.1 ст.1-2 Закону №2262-ХІІ, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог ч.5 ст.30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В силу п. «а» ч.1 ст.13 цього Закону, пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі п.2, 3 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Як визначено ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Разом з тим, згідно положень ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п.п.5 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №40/26485), Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У відповідності до п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Суд зазначає, що постановою було зобов`язано Головне управління Національної поліції в Закарпатській області внести зміни до наказу По особовому складу № 185 о/с від 04 вересня 2020 року в частині обчислення календарного стажу служби ОСОБА_1 в поліції, який дає право на пенсію за вислугою років, зарахувавши до такого пільговий стаж за період роботи у територіальних підрозділах Державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в Закарпатській області з 07.1999 по 05.2008 у загальній кількості 13 років 03 місяці (8 років 10 місяців календарної вислуги та 4 роки 5 місяців пільгової), у зв`язку із чим вислуга років для призначення пенсії становить 25 років 6 місяців 26 днів, а загальний трудовий стаж для призначення пенсії складає 34 роки 02 місяці 20 днів.

Таким чином, враховуючи вищезазначені положення норм чинного законодавства та приймаючи до уваги встановлені обставини справи, суд приходить до висновку про наявність необхідних, законодавчо визначених підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з огляду на подання до пенсійного органу додаткових документів.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6)розсудливо; 7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9)з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку спірним діям відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, суд дійшов висновку, що такі не відповідають критеріям, встановленим ч.2 ст.2 КАС України, відтак позовну заяву слід задовольнити.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.1 ст.72 КАС України, доказами у справі є будь які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ч. 2 ст. 77 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача суб`єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.1ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сума судового збору сплачена позивачем при поданні позовної заяви підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі наведеного та керуючись ст.5, 19, 77, 139, 243, 246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі Наказу ГУНП в Закарпатській області №42 о/с від 07.03.2023 року "Про часткову зміну пункту наказу ГУНП в Закарпатській області від 04.09.2020 №185 о\с".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із врахуванням Наказу ГУНП в Закарпатській області №42 о/с від 07.03.2023 року "Про часткову зміну пункту наказу ГУНП в Закарпатській області від 04.09.2020 №185 о\с", в частині збільшення стажу роботи в поліції та вислуги років з 30 березня 2022 року, з врахуванням виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (ЄДРПОУ 20453063) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (одну тисячу сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяП.П.Микуляк