Постанова № 11350278, 06.09.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2010 р. Справа № 2-а-2381/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд

у складі: головуючої судді: Хом'якової В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Херсонській області про захист порушених конституційних та законних прав особи,

позов Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Херсонській області до приватного підприємця ОСОБА_1 про стягнення фінансових санкцій,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до ДПА у Херсонській області в особі відокремленого підрозділу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів у Херсонській області. Позивач просить суд захистити її порушені права, визначені ст.ст. 55, 57, 59, 62 Конституції України, ст. 31 Закону України "Про інформацію". ОСОБА_1 вважає дії посадових осіб ДПА під час проведення перевірки з питань додержання суб'єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами кіоску, що розташований за адресою: вул. Патона, 7, м. Херсон та винесене на підставі акту перевірки рішення про застосування штрафної санкції від 29.03.2010 № 210471 такими, що порушують право на захист, призвело до незаконного притягнення до господарської відповідальності. Позовні вимоги обгрутовані тим, що ПП ОСОБА_1 не була сповіщена про початок реєстрації місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Обов'язок проводити реєстрацію покладено на органи податкової служби відповідно до Наказу ДПА України від 07.09.2009 № 489 "Про затвердження Змін до Порядку ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання". Була відсутня об'єктивна можливість зареєструвати місце зберігання. Початок реєстрації здійснено відповідно до наказу ДПА України від 07.09. № 489, який не є нормативно-правовим актом, який встановлює права та обов'язки громадян. Відомостей про початок реєстрації місць зберігання приватний підприємець не мав. При перевірці не встановлювався факт належності саме приватному підприємцю алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Податковий орган не забезпечив участі приватного підприємця в прийнятті рішення про застосування штрафу. Просить суд розглянути справу в порядку письмового провадження без її участі.

Представник відповідача надав суду клопотання з проханням розглянути справу без участі представника Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА в Херсонській області. Відповідно до наданих заперечень проти адміністративного позову ОСОБА_1 управління зазначило про те, що позовні вимоги позивача є необгрунтованими та не підлягають задоволенню. Просить відмовити в задоволенні позову.

18.06.2010 ухвалою суду об'єднано в одне провадження справи № 2а-2381/10/2170 та № 2а-2731/10/2170 за позовом Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА в Херсонській області до ПП ОСОБА_1 про стягнення штрафних санкцій. Справі присвоєно № 2а-2381/10/2170.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в позовній заяві вказано невірно відповідачем Державну податкову адміністрацію в особі відокремленого підрозділу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом, алкогольних напоїв і тютюнових виробів у Херсонській області, суд вважає необхідним визначити вірно відповідача - Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Херсонській області.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом, алкогольних напоїв і тютюнових виробів у Херсонській області, як органом, яким видаються ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами, здійснюється контроль за дотриманням суб'єктами підприємницької діяльності норм вказаного Закону, в даному випадку саме посадовими особами Регіонального управління здійснювалась перевірка в кіоску приватного підприємця ОСОБА_1

12.03.2010 посадовими особами регіонального управління САТ ДПА у Херсонській області головним державним податковим ревізором-інспектором Мигирич О.М. та головним державним податковим інспектором з юридичної роботи відділу ліцензування роздрібної торгівлі та контролю за обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ОСОБА_4 на підставі направлення на перевірку від 11.03.2010 № 44 та наказу регіонального управління № 45-п від 11.03.10 , проведено перевірку ПП ОСОБА_1 з питань дотримання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, в кіоску, розташованому за адресою: вул. Патона, 7, м. Херсон. За результатами перевірки було складено акт від 12.03.2010 № 43/32/01/НОМЕР_1.

В ході перевірки здійснено розрахункову операцію із споживачем, якому було продано одну пачку цигарок "Ватра" за ціною 4,75 грн. Видано фіскальний чек від 12.03.2010 № 8782. Перевіркою встановлено порушення ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 № 481, а саме: зберігання тютюнових виробів в місці, не внесеного до Єдиного державного реєстру місць зберігання. Перевірка проводилась в присутності продавця ОСОБА_5. Згідно додатку до акту зазначено, що на час перевірки в кіоску знаходяться на реалізації цигарки: "Гламур" 17 шт. по ціні 7 грн. 30 коп. за кожну, "Вінстон" 11 шт. по ціні 7 грн. за кожну, "Бонд" 5 шт. по ціні 6 грн. 25 коп. за кожну, "LM" 7 шт. по ціні 7 грн. кожна, "Преміум" 8 шт. по ціні 5 грн. 50 коп. за кожну, "Кемел" 3 шт. по ціні 7 грн. 80 коп. за кожну, "Монте Карло" 4 шт. по ціні 6 грн. 50 коп. за кожну, "Ватра" 12 шт. по ціні 4 грн. 75 коп. за кожну. Акт перевірки підписаний продавцем ОСОБА_5 без зауважень, відповідачем акт одержаний.

Згідно ст. 15 Закону України № 481 від 19.12.1995 "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (далі Закон України № 481) передбачено, що зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного державного реєстру місць зберігання, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру. Порядок ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання затверджено наказом ДПАУ від 28.05.2002 р. № 251. Даний Порядок передбачає, що Єдиний державний реєстр місць зберігання - це перелік місць, що використовуються для зберігання спирту, та приміщень, що використовуються для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, який містить відомості про місцезнаходження місць зберігання та відомості про заявників. У разі зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у порядку, установленому чинним законодавством.

Закон України № 481 передбачає, що місце зберігання - місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання та Єдиний державний реєстр місць зберігання (Єдиний реєстр - перелік місць зберігання, який ведеться органами державної податкової служби України і містить визначені цим Законом відомості про місцезнаходження місць зберігання та відомості про заявників). До Єдиного реєстру вносяться: місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності - виробників спирту та алкогольних напоїв; місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності, які отримують спирт для забезпечення виробничих та інших потреб, якщо його кількість перевищує 100 декалітрів на квартал. Для внесення до Єдиного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв або тютюнових виробів суб'єкти підприємницької діяльності подають заяву до регіонального управління Департаменту за місцезнаходженням місця зберігання (абз. 6 п. 2.1 Порядку). Довідка видається Департаментом або його регіональним управлінням, до якого була подана заява про внесення місця зберігання до Єдиного реєстру, уповноваженому представнику заявника (керівнику чи іншій особі за довіреністю) або надсилається рекомендованим листом на адресу заявника. Довідка про внесення місця зберігання спирту до Єдиного реєстру видається протягом п'яти календарних днів від дати подання заяви, а довідка про внесення місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів до Єдиного реєстру - протягом семи календарних днів від дати подання заяви. Кіоск, де зберігає тютюнові вироби ПП ОСОБА_1, вважається місцем зберігання таких виробів, та повинно бути внесено до Єдиного реєстру згідно із заявою суб'єкта підприємницької діяльності за місцезнаходженням місця зберігання. Доказів звернення приватного підприємця із відповідною заявою до РУ суду не надано. Посилання не необізнаність приватного підприємця із змінами в законодавстві не є підставою звільнення його від відповідальності, тим паче, що з моменту внесення змін до проведення перевірки пройшло достатньо часу для того, щоб отримати відповідну довідку.

Згідно ст. 17 Закону України № 481 передбачено штрафну санкцію за зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру в розмірі 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 гривень.

Рішення про застосування фінансових санкцій від 29.03.2010 № 210471-2121-32 на суму 1 700 грн. було надіслано відповідачу, що підтверджується копією поштового повідомлення з відміткою 13.04.2010 про одержання. Рішення про застосування фінансових санкцій є правомірним та обов'язковим до виконання. Сума фінансової санкції в добровільному порядку не сплачена.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин суд вважає необхідним відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову, позовні вимоги Регіонального управління Департаменту САТ ДПА у Херсонській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 94, ч. 4 ст. 122, ст.ст. 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Херсонській області про захист порушених прав відмовити.

Позовні вимоги Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Херсонській області задовольнити.

Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 код НОМЕР_1) до державного бюджету код платежу 21081100, код банку 24104230, ГУДКУ у Херсонській області, р/р 31116106700002, МФО 852010 штрафну санкцію в сумі 1 700 грн. (одну тисячу сімсот гривень). Стягувач Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Херсонській області (вул. Суворова, 29, м. Херсон, 73000).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 2.11.9