Постанова № 11349898, 08.06.2010, Тернопільський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-1341/10/1970

"08" червня 2010 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Мірінович У.А. при секретарі Хоменко Л.В.

за участю:

представника позивача Цимбалюк І.Є. Довіреність № 236 від 17.09.2009 року;

представника відповідача - Кріль О.А. Довіреність № 80 від 14.01.2010р.;

представник третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Савчук Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду у місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою комунального підприємства Кременецької міської ради «Міськводгосп»до Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області про скасування припису № 000021/4 від 09.03.2010р., -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство Кременецької міської ради “Міськводгосп” звернулося у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області про скасування припису № 000021/4 від 09.03.2010р.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, суду пояснив, що з 25 лютого 2010 року по 04 березня 2010 року відповідачем було проведено позапланову перевірку комунального підприємства Кременецької міської ради “Міськводгосп”. За результатами перевірки встановлено, що позивачем допущено порушення державної дисципліни цін при нарахуванні плати за послуги з водопостачання та водовідведення по Тернопільському навчально курсовому комбінату, оскільки споживачі послуг, які проживають в гуртожитку комбінату, належать до категорії населення, а тому рахунки комбінату за використану по лічильнику воду для жильців гуртожитку повинні виставлятись по тарифу не як для бюджетних установ, а як для населення, про що було складено акт № 000109 від 04.03.2010 року. На підставі акта перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області було винесено припис № 000021/4 від 09.03.2010 року “Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін ”, п. 1 якого КП “Міськводгосп” в місячний термін зобов'язано усунути застосування для населення вільних тарифів на комунальні послуги за умови запровадження для них режиму державного регулювання у період з 01.11.2009 року шляхом приведення тарифів у відповідність до вимог вищезгаданого законодавства та провести перерахунок необґрунтовано нарахованої плати Тернопільському навчально-курсовому комбінату у період з 01.11.2009 року по 01.02.2010 року на загальну суму 216,05 грн.

Даний припис позивач вважає незаконним, оскільки будівля Тернопільського навчально - курсового комбінату має статус гуртожитку згідно рішення виконкому Кременецької районної ради від 29.12.1985 року № 476, про що зокрема зазначено і в самому акті перевірки, тобто, призначена для проживання робітників, службовців, учнів, а також інших громадян період роботи або навчання. Так як, в згаданому рішенні відсутні дані про те, що в гуртожитку у відповідності до п. 4 Примірного положення про гуртожитки, затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР від 03.06.1986 року № 208 (далі Примірне положення № 208), були виділені приміщення для проживання сімей, вважає, що позивачем правомірно визначено тарифи за використану по водолічильнику жильцям гуртожитку воду, як для бюджетних організацій, так як зазначені споживачі не відносяться до категорії населення. З огляду на що, просить скасувати припис № 000021/4 від 09.03.2010р.

Представник відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти позову, суду пояснив, що припис № 000021/4 від 09.03.2010 року “Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін” прийнятий Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області на підставі акта перевірки № 000109 від 04.03.2010 року у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законами України.

Судом залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Тернопільський навчально - курсовий комбінат.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, суду пояснив, що Тернопільський навчально - курсовий комбінат створений для навчання слухачів курсів, на балансі якого обліковується пятиповерхова будівля, яка у 1980 році прийнята в експлуатацію як гуртожиток. Відмітив, що пізніше на першому та другому поверсі зазначеного гуртожитку було розміщено Тернопільський навчально - курсовий комбінат (адмінбудинок). Однак, третій, четвертий та пятий поверх використовується і на далі як гуртожиток, причому не лише для проживання холостяків - слухачів курсу, а й сімей. На даний час, в гуртожитку проживає 12 сімей.

Відмітив, що в гуртожитку проживають громадяни на підставі договору про тимчасового проживання, згідно якого оплата за водопостачання та водовідведення визначена за тарифами, як для населення. Відмітив, що для визначення обєму води спожитого жильцями гуртожитку на третьому пятому поверхах, встановлено окремий лічильник.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Позивач - Комунальне підприємство Кременецької міської ради “Міськводгосп” зареєстроване як юридична особа Кременецькою районною державною адміністрацією 14.12.2004 року за адресою: вул. Осовиця, 12, м. Кременець, Кременецький район, Тернопільська область, ідент. код 32291616, про що свідчить Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Серія АОО № 217264.

Відповідач - Державна інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, як орган держуправління діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. №1819 “Питання Державної інспекції з контролю за цінами”.

Держінспекція цін як урядовий орган державного управління, діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому, основним завданням інспекції є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

У межах своєї компетенції Держінспекція проводить в органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствах, установах та організаціях незалежно від форм власності перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів, має право вимагати на підставі приписів від керівників органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які перевіряються усунення порушень порядку формування встановлення і застосування цін і тарифів та відшкодування збитків.

Крім того, Держінспекція застосовує до суб'єктів господарювання адміністративно-господарську санкцію - рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки разом із застосуванням 200% штрафу, згідно ст.14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" та п.1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами держконтролю за цінами.

Як слідує з матеріалів справи, з 25 лютого 2010 року по 04 березня 2010 року на підставі посвідчення від 22 лютого 2010 року № 000109 та за зверненням Тернопільського навчально - курсового комбінату, Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області було проведено позапланову перевірку комунального підприємства Кременецької міської ради “Міськводгосп” щодо додержання державної дисципліни цін на житлово комунальні послуги за період з 01.11.2009 року по 01.02.2010 року.

Перевіркою встановлено застосування позивачем вільних тарифів для населення, за умови запровадження для них режиму державного регулювання, внаслідок чого за період з 01.11.2009 року по 01.02.2010 року сума необґрунтовано нарахованої плати становить 216 грн. 05 коп. чим були порушені вимоги Закону України “Про ціни і ціноутворення ”, п. 35 Порядку формування тарифів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 959 (зі змінами і доповненнями), рішення виконавчого комітету Кременецької міської ради від 27.08.2009р. № 125 “Про затвердження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення” , п. 2. ч. 2 п. 38 Примірного положення № 208.

На підставі акта перевірки, відповідачем винесено припис № 000021/4 від 09.03.2010 року “Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін ” , п. 1 якого КП “Міськводгосп” в місячний термін зобов'язано усунути застосування для населення вільних тарифів на комунальні послуги за умови запровадження для них режиму державного регулювання у період з 01.11.2009 року шляхом приведення тарифів у відповідність до вимог вищезгаданого законодавства та провести перерахунок необґрунтовано нарахованої плати Тернопільському навчально-курсовому комбінату у період з 01.11.2009. року по 01.02.2010 року на загальну суму 216,05 грн.

Судом встановлено, що Комунальне підприємство Кременецької міської ради “Міськводгосп” надає послуги з водопостачання та водовідведення споживачам м. Кременець, в т.ч. Тернопільському навчально - курсовому комбінату згідно Договору від 01 лютого 2005 року.

Відповідно до п.18 договору від 01.02.2005 року, розмір щомісячної плати за надані послуги визначений та погоджений сторонами на момент укладення договору, однак зазначеним пунктом передбачено, що у разі змін та тарифів, діючих на час укладення договору, оплата наданих послуг здійснюється за новими цінами без зміни інших умов договору.

Згідно Додатку до договору від 01.02.2005 року на водопостачання та приймання стоків, укладеного між Тернопільським навчально курсовим комбінатом і комунальним підприємством Кременецької міської ради “Міськводгосп”, сторонами по даному договору було досягнуто згоди, щодо здійснення розрахунку щомісячних платежів за водопостачання та водовідведення згідно даних про обєкти абонента - Тернопільського навчально курсового комбінату, які підєднанні до комунального водопроводу, а саме: по паливній провулок Словадського, 8 по водяному лічильнику, по адмінбудинку (І і ІІ поверх) провулок Словадського, 8 по водяному лічильнику та по гуртожитку (ІІІ, ІV і V поверхів) провулок Словадського, 8 по водяному лічильнику.

Як слідує з матеріалів справи, будівля розташована за адресою м. Кременець, пров. Словацького, 8 згідно рішення виконавчого комітету Кременецької районної ради від 29.12.1980р. № 476 “Про затвердження акту державної комісії від 29/12.1980р. по прийомці гуртожитку на 220 чоловік в м. Кременець” та акту прийому в експлуатацію державної приймальної комісії закінченого будівництва (реконструкції) об'єкта від 29.12.1980 р. має статус гуртожитку та обліковується на балансі Тернопільського навчально - курсового комбінату.

Судом встановлено, що перший та другий поверх зазначеної будівлі гуртожитку, використовується як адміністративне приміщення, а для проживання сімей та слухачів курсу Тернопільського навчально - курсового комбінату використовується лише третій, четвертий та пятий поверхи будівлі.

Крім того, на водопровідному вводі по будівлі гуртожитку комунальним підприємством Кременецької міської ради “Міськводгосп” обліковано два водяних лічильники, один з яких встановлений для визначення обєму води спожитої громадянами, які проживають на третьому, четвертому, пятому поверхах гуртожитку та один для адмінприміщеннь.

Судом встановлено, що при виставленні рахунків на оплату за надані послуги з водопостачання та водовідведення у період з 01.11.2009. року по 01.02.2010 року по обєкту гуртожиток, позивачем сумовано показники обох лічильників та нараховано плату за тарифами встановленими для бюджетних установ.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про ціни і ціноутворення", вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.

Відповідно до п. 35 Порядку формування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006р. № 959 тарифи, формуються для трьох категорій споживачів - населення, бюджетних установ, інших споживачів. Кожна категорія споживачів визначається на підставі економічно обґрунтованого розподілу витрат, пов'язаних з наданням послуг та органи влади, які уповноважені встановлювати (погоджувати) тарифи, можуть визначити додаткові категорії споживачів за умови, що рівень рентабельності для таких категорій споживачів формується з урахуванням вимог пункту 21 і не перевищує 50 відсотків.

Згідно рішення виконавчого комітету Кременецької міської ради прийнятого 27.08.2009 р. № 125 “Про затвердження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення” для підприємства, яке надає послуги з водопостачання та водовідведення, затверджені тарифи для трьох категорій споживачів, а саме: для населення, для бюджетних установ та для інших споживачів.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України “Про житлово-комунальні послуги”, житлово-комунальними послугами є результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Виконавцем житлово-комунальних послуг слід вважати субєкта господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору.

Також, положеннями ст. 1 Закону України “Про житлово-комунальні послуги” визначено, що споживачем таких послуг є фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу, що являє собою результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Поряд із цим, згідно із п. 22 Примірного положення про гуртожитки, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 03 червня 1986 року № 208, адміністрація підприємства, установи, організації, у віданні якої перебуває гуртожиток, зобовязана утримувати гуртожиток відповідно до встановлених санітарних правил, єдиних правил і норм експлуатації та ремонту житлового фонду, а керівники цих підприємств, установ, організацій несуть відповідальність за правильну експлуатацію та утримання гуртожитків.

З огляду на наведене, суд вважає, що споживачами наданих у даному випадку житлово комунальних послуг, у тому числі і послуг з водопостачання, по ІІІ, ІV і V поверхах гуртожитку є мешканці гуртожитків, а навчальний заклад є виконавцем житлово-комунальних послуг щодо мешканців гуртожитків, оскільки обовязок по проведенню господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у цих приміщеннях відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил покладено на адміністрацію навчальних закладів, як виконавця таких послуг, а їх надання спеціально передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 38 від 20 січня 1997 року та не суперечить вимогам Законів України “Про освіту” та “Про професійно-технічну освіту”.

Відповідно до вимог ст. 127 ЖК України для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, а також інших громадян у період роботи або навчання можуть використовуватись гуртожитки. Під гуртожитки надаються спеціально споруджені або переобладнані для цієї мети жилі будинки.

Той факт, що проживання у гуртожитках є оплатним як для студентів, так і для інших осіб, що мешкають там з відома адміністрації навчального закладу, учасниками судового розгляду не оспорюється. Порядок надання жилої площі в гуртожитках, користування цими гуртожитками та їх утримання, а отже права і обовязки мешканців гуртожитку та адміністрації навчального закладу, у віданні якого перебуває гуртожиток, визначені Примірним положенням про гуртожитки, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР від 03 червня 1986 року № 208.

Відповідно до п. 38 вказаного Положення плата за користування жилою площею в приміщеннях, що знаходяться в спільному користуванні кількох осіб, які не перебувають у сімейних стосунках, провадиться за встановленими ставками. Витрати на комунальні послуги входять до ставки плати за користування жилою площею і окремо плата за них не стягується.

Громадяни, які проживають у приміщеннях, що перебувають у їх відособленому користуванні, вносять плату за користування жилою площею і за комунальні послуги по ставках квартирної плати (тарифах), установлених для будинків державного та громадського житлового фонду.

На підставі наведеного суд приходить до переконання, що між мешканцями гуртожитку та адміністрацією навчальних закладів, на балансі яких вони знаходяться, не зважаючи чи мають зазначені мешканці приміщення в відособленому користуванні чи в спільному користуванні кількох осіб, які не перебувають у сімейних стосунках, між ними існують договірні відносини із чіткими правами та обовязками як щодо умов та порядку проживання у гуртожитках, так і щодо оплати такого проживання.

Відповідно, покликання позивача на те, що при відсутності рішень органів місцевого самоврядування про те, що в даному гуртожитку відповідно до п.4 Примірного положення про гуртожиток були виділені приміщення для проживання сімей, а не для проживання робітників, службовців, учнів, а також інших громадян на період роботи або навчання, суперечить зазначеним положенням ст. 1 Закону України “Про житлово-комунальні послуги”, які при визначенні поняття виконавця і споживача не передбачають такої обовязкової ознаки, як наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування про встановлення відповідного статусу, а лише передбачає необхідність діяльності субєкта господарювання по наданню житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору, яка прямо передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 38.

Так як, тарифи на оплату комунальних послуг у будь-якому випадку встановлюються органом місцевого самоврядування, а згідно рішення виконавчого комітету Кременецької міської ради від 27.08.2009 р. № 125 “Про затвердження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення” встановлено тариф для категорії споживачів населення, позивачем безпідставно нараховано плату за спожиті мешканцями третього, четвертого та пятого поверху гуртожитку послуги, як для бюджетної установи - Тернопільський навчально курсовий комбінат.

За таких обставин, суд вважає, що дії відповідача є правомірними, а позовні вимоги комунального підприємства Кременецької міської ради “Міськводгосп” є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову комунального підприємства Кременецької міської ради «Міськводгосп»до Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області про скасування припису №000021/4 від 09.03.2010р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 10 червня 2010р.

Головуючий суддяМірінович У.А.

копія вірна

СуддяМірінович У.А.